·刘少奇·

抗日各阶级联合的抗日民主政权，是抗日民族统一战线的最高形式。它只有在平等原则上，采
用完全的民主制度，才能组织成功。这也是领导中国抗战与革命到最后胜利的最好的最有力的形式。
没有这种政权的建立，没有抗日统一战线的大大巩固和扩大，不实行民主政治，抗日战争是不能胜
利的。

抗战三年了，本来早就应该在全国建立这种抗日民主政权以领导抗战，那样，抗战决不只获得
如今天这样的结果和成绩，可能获得比今天大千百倍的胜利与成绩，也不致引起今天抗战中的这许
多困难与人民的痛苦。然而，没有这样做，这是由于大资产阶级只顾其“一党专政”的私利，不顾
国家民族危亡造成的。这是国民党最大的错误，这是最违背民意与违反法律的。

我们共产党和八路军、新四军，对于以上这一点了解得很清楚。我们永远不会忘记革命的任务
是争取中国的独立自主与人民的民主自由，我们不会不尽忠于自己的职责。因此，凡是八路军新四
军所到之区域，只有可能的话，就不能不建立抗日民主政权，不能不实行三民主义的民主政治，不
能不建立抗日各阶级的统一战线政权。如果不建立这种抗日民主政权，也就不能长期坚持敌后抗战，
最有力地打击敌人，赢得抗战的最后胜利。

……

这个政权保障一切抗日人民的民主权利，如人民的言论、集会、结社、出版、居住、营业、思
想的自由。任何人只要没有勾结敌寇和汉奸的行为，没有破坏与反对抗日军队的行动，没有违犯政
府法令的行为，不论他是属于何党何派，属于哪一阶级、阶层，政府一律保护。一切党派只要抗日、
不反对民主，一律有合法的地位。

这种政权，今天还只在部分的敌后地区建立。在全国，由于国民党不愿意结束“一党专政”，不
愿意“还政于民”，这种政权仍然还是不能建立，仍然还只是宣传的口号。因此，这种部分地区的抗
日民主政权，只是地方政府。它应该属于中央政府，受中央政府的领导，并依照敌后情形执行中央
政府的法令；同时它也可以在地方自治的原则下，颁布该地区的单行法令。

敌后的抗日民主政府还没有为中央政府正式承认，因此有人说：这种政府是不合法的。很明白，
这说法是不对的。

我们问：什么叫合法和不合法?

在目前抗日战争时期，民族利益高于一切，抗日利益高于一切，这就是全国人民最高的法律原
则。政府的一切法律命令，都应该是为着保护民族的利益，保障抗日的胜利。三民主义、抗战建国
纲领，就是目前法律的基础。那末，在敌后建立抗日民主政权，实行民主政治，实行三民主义，实
行抗战建国纲领，实行民族利益、抗日利益高于一切的原则，这就是最合法的。而不实行的，是不
合法的。违背三民主义、抗战建国纲领及抗日利益高于一切的原则的，是违法的。大多数人民承认
的，选举的，就是合法的。相反，大多数人民不承认的，反对的，自己把持霸占的就是非法的。抗
日民主政权由人民选举，是合法的。其他政府不是人民选举的，就是非法的。如果中央政府实行三
民主义与抗战建国纲领，就应该承认敌后抗日民主政府，并以它作为地方政府。中央政府不予承认，
只能证明中央政府人员的违法，违反了三民主义、抗战建国纲领这个法律基础。中央政府不“还政
于民”，不改组为抗日民主政府，也是不合法的。在世界各国的历史上，中央政府违法的事情是很多
的。在各国的最高法院中，就有审判这类案件的，在中国还没有过这种审判。但这不是中国就没有
这种事情，是有许多这种事情，只是没有人敢于过问罢了。所以，在敌后建立的这种抗日民主政府，
在实质上是最合法的。由于国民党中一部分人不愿意实行民主，所以中央政府的民主化，暂时恐还
难于实现。但是，在中国一部分地区，则已实行民主化。这种民主化的地区，应该是新的民主共和
国——三民主义共和国的地方基础。在中国，民主共和国的具体的建设道路，可能是由地方到中央
到全国，可能要经过长期的奋斗过程。因此，在敌后建立的抗日民主政权，有着推动全国民主化的
重大的模范作用，它实行的结果之好或坏，将给全国以好的或坏的重大的影响。这种政权，今天虽
还只在敌后一部分地区建立，但它有着全国的普遍意义。这是值得我们特别注意的。

有人说：共产党要夺取政权，要建立共产党的“一党专政”。这是一种恶意的造谣与诬蔑。共产
党反对国民党的“一党专政”，但并不要建立共产党的“一党专政”。共产党和八路军、新四军作为
民主的势力，愿意为大多数人民、为老百姓服务，为抗日各阶级联合的民主政权而奋斗。这种政权，
不是一党一派一人所得而私的。八路军新四军所到之处，如果能够建立政权的话，就要建立统一战
线的革命各阶级联合的政权。即或因为人民的组织程度不够，而不得不委任临时的地方政府人员的
话，那末，只要一有可能，当人民的组织已有相当的程度，人民能够选举自己所愿意的人来管理自
己事情的时候，共产党和八路军、新四军就毫无保留地还政于民，将政权全部交给人民所选举的政
府来管理。共产党并不愿意包办政府，这也是包办不了的。所以共产党很愿意一切抗日的党派、团
体和公正的人士来参加抗日民主政权，共同管理政府。只有大多数的人民都积极起来参政，积极担
负政府的工作，并积极为国家民族的利益与大多数人民的利益而努力的时候，抗日民主政权才能巩
固与发展，帝国主义与封建势力的压迫才能推翻，中国的独立自主与人民的民主自由才能实现。这
是共产党的目的，也是全国极大多数人民共同的目的。共产党除了人民的利益与目的外，没有其他
的利益与目的。

——《刘少奇选集》上卷第 172—177 页
上海人民出版社 1981 年版。标题为编者所加