让我们设想，有这样三个不同的县参议会和县政府：其一、县政府和县参议会都是清一色的共
产党员；其二、议会议员、政府委员会中，党外人士都在半数以下；其三、真正实行了三三制。这
三种县政府在政策掌握上、工作方法方式上、工作作风上，会有什么差异呢?在共产党员思想意识的
锻炼上、工作能力的培植又有什么不同呢?

先让我们看第一种。

议会、县府都是清一色的共产党员。党员的第一个任务是服从组织决定，因此当一个任务到来
时，他们考虑的第二个问题就往往是(而且不能不是)“如何完成这一个任务?”关于这一任务本身的政
治意义在那里?为什么要这样做?这一个根本问题，却不会发生争论。对于党外人士的心理如何看这
一问题也很少考虑，因此对于政策的理解也就不会深刻，甚至对于政策的研究与把握失掉兴趣。大
家统都以“完成任务”为满足，逐渐发展的结果，是政治上的迟钝，以至麻痹。

在工作制度上，极容易党政不分，以党代政，一方面议会和政府不能发挥其独立的机能，在人
民面前减低了它们的威信，同时也使党委纷忙于日常的政务，反而疏忽了政治上的领导。大家都是
党员，做的是一件事情，讨论的是一个题目，又何必挪移三个地方(县党委、县议会、县政府)开三次
同样的会?在工作方法方式上，因为对于党外少了解、全是自己人，因而就容易对于领导群众也常应
用党内的领导方式，强迫命令偏偏多于解释说服；而党员或干部在群众间起的“模范作用”往往也
十分勉强或过于突出。

结果是：党的政策不能变为广大人民的主张，人民看到的只是“公家”加到自己身上的负担；
县委、参议会、县政府、以至群众团体的负责人，在人民眼里多变成了“公家人”，不再是与他们血
肉相关的“自家人”。

第二种怎样呢?

因为县议会、县政府都只有少数的党外人士，党外人士来时勉强，进门不敢讲话，或少讲话，
办事则敷衍表面。因而我们也就容易不把党外人士当数，或误以党外人士当真没有跟我们不同的意
见，于是多数人已经讨论决定了的东西，回头来再特为少数人开一次会，把原案照样通过一番，日
子一久，又感到太麻烦。党外人士自己知趣，也就懒得参加这种党政不分的会议了。于是一切事情
仍旧习惯的进行起来：照样地不研究政策，照样地没有解论，照样的“完成任务”……。我们主观
上也许当真想跟党外人士合作，但是实际上变成了“请客”，党外人士也许当真打算到议会里来发抒
他们的意见，到政府里来施展他的抱负，但实际上却做了“不愉快的客人”。

这种情形，对于共产党员毫无好处；对于县党委的工作，依旧是个累赘，而县议会则容易变成
一个空洞的形式——甚至连形式也很难得保持。

在第三种情形下，局面就完全不同了。

党外人士一多，大家就敢讲话，他们或者根本就不同意我们的主张，或者是同意我们的主张而
不赞同我们的办法，或者同意主张办法，而反对我们提出来的人选。在这种情形下面，共产党员—
—首先是被选到议会里和政府里去的共产党员，就不能不细心的、深入的去研究并把握党的政策，
如果依旧是知其当然，不知其所以然，就不行了；另一方面，他就不能不注意研究别人的立场和意
见，而想出种种的对策，使别人接受我们的意见，同时也接受人家意见的好处。如果依旧是自高自
大，目无旁人，他们就会被孤立、受打击，以至一事无成了。同时，他们也就不能不时时刻刻记忆
自己是共产党员，牢固的站稳自己的立场，为抗战和革命打先锋、做模范。如果再马马虎虎、吊儿
郎当，连群众都会公开指责你不配做共产党员了。

于是党的政策当更为广大人民所理解，党员行动当更为广大人民所拥护，这便是革命胜利的保
证。

其次在工作制度上也就不能不实行转变了。党已经不能代政，它就不能不主张与办法上多用心
思，不能不考虑通过政治领导争取大多数以实现党的主张的办法，关于实际政务上的琐细项目，它
就只好放弃、也不能不放弃了。议会里既然有了不同意见的辩驳和斗争，它也就有了它的作用，再
不是一个可有可无的形式；即使我们每一项主张能够在议会上毫无异议的全体通过，这些主张本质
上和以前也已经根本上有了差异，因为它们已由党的主张变为人民的主张了。县政府再根据议会的
决定，负责制定详细的、具体的执行方案和步骤，县政府也就有了自己一定的责任和独立的工作。

只有党与政在工作上的明确分开，才适合于民主制度的体例；也只有各自独立工作的建立，才
能更泼辣、更有生气的实现对于广大人民的领导。

最后，在新的情况下，工作方法、工作方式以及整个的工作作风，也就不能不从头到尾来个彻
底转变了：关着的门，必须打开；别人的意见，必须倾听，强迫命令，必须取消；一意孤行也要“此
路不通”了。

所谓掌握与贯彻党的政策，所谓了解情况，学习并运用策略，只有跟党外的主张与党外的人士
相接触、相比较时，才有其实际的意义；所谓党政分开，所谓改变作风，也只有在议会里、政府里
当真有了二分之一以上的党外人士时，才更容易实现这一个转变。

三三制不仅是符合于全体抗日人民的利益的政权形式，三三制还是锻炼我们的党员、我们的党
的组织，使之真正成为全体抗日人民、整个中华民族的利益的代表者、成为引导他们走向胜利之路
的带路人的必须的途径。我们一定要坚决的、毫无犹豫地实行三三制!

——《解放日报》1942 年 3 月 13 日