冯永锋：环保部门该如何向公众征求意见

冯永锋

好几天前，肯定是在2010年6月18日之前，很多民间人士就不知道从哪听到了风声，说我们的党和国家领导人对生活垃圾减量的问题特别重视，专门批示要环境保护部联合国家发改委、住房和城乡建设部，在最快的时间内编制一份生活垃圾处理意见书，然后向公众广泛征求意见。

果不其然，这些小道消息所卷起的尘埃还在空气中游荡，6月18日，我就收到了来自环境保护部的信息，他们在网上挂出了《关于加强生活垃圾处理和污染综合治理工作的意见》的“征求意见稿”，面向全社会征求意见，要求公众在2010年6月25日前，通过电子邮件把意见发送给接收意见的负责人。

6月18日是星期五，接下来的两天是公众常规的周末，大家都要在家里尽享天伦之乐，不能算日子，无法用来替国家排忧解难，因此，公众打起精神来对付这个“征求意见稿”的有效工作日，实际上只有5天。

5天能用来做什么呢？第一天是宣传发动，大家把消息到处传播，让关心的人告诉更多关心的人。第二天用来查资料，第三天用来开小型讨论会，第四天用来写初稿，第五天无论稿件是否成熟，就得赶紧卡在死限到来之前，迅速地把“意见和建议”，发给“国家决策机关”。

然后在当天晚上，连做美梦，梦见自己的所有字句，全都被完全采纳，成了“国家意志”。然后，就开始进入漫长而枯寂的等待和相思期，盼望着盼望着，打听着打听着，某一天走在路上，才发现定稿的“意见”早已在某年某月某日正式出台，而且“公布之日起施行”。对照自己的心血，发现没有一滴血汗得到尊重，没有一粒智慧被国家征用。

“时间太短”，这几天，我遇到所有关注生活垃圾处理的人都这样对我说，因此，很多人写给三部委的意见和建议，首先就要求“把征求意见期延长到至少三个月”。他们相信，智慧是需要时间的，给出的时间这么短，某种程度上证明三部委的诚意不够，也许这些公众服务集团们，并没有想清楚如何吸收、汇聚、结晶“公众主人”的强大智慧，只想着几个人闷在小屋里，拿出一个应付党和国家领导人的政策文件出来。

这个意见还是最朴素的，还有更多的人嫌方法太简单，悄悄地挂在部委的网站上，没有出钱做广告，没有组织媒体进行新闻空投，没有策划公众进行“热烈讨论”，完全是一副想要蒙混过关的嘴脸。于是有人说，应当按照我们国家的级别，从村、乡、县、地市、省部等各阶层，以工人农民解放军知识分子作为群体分类，在各个稍有模样的城镇农村，组织一轮又一轮的“公听会”（公众听证会）。有人甚至建议，有关部门应当趁此时机，组织全国性的“给垃圾提意见”大赛，然后像选拔歌手和明星那样，一级级地海选、直选、等额选举、差额选举，最后每个行业、每个城市都选出一批意见领袖，汇集到伟大祖国的首都——世界城市北京，再在人民大会堂举办一次声势浩大的国家级的垃圾听证会。

有人放眼四望，又开始嫌弃环保组织起来。他们发现环保组织的感应很慢，担心环保组织无法在规定的时间内做出规定的有效动作。几乎所有的环保组织都做过“垃圾事业”，有一些环保组织相信本组织在垃圾领域的造诣颇为精深。像北京地球村这样的著名环保组织，从1996年就志在推进垃圾分类；而像自然之友这样肩负悠久声望的环保组织，更是从2009年起就创建了垃圾事业部，准备在这方面有极大的作为。但这些环保组织平静的面相，让公众难免有些嘀咕。也许，环保组织们应当更积极一些，让三部委的高官大员们，能够碰巧听到他们铿锵起伏的声音。

又有一些人对垃圾专家表示出了极高的期望，2009年以来，有不少人声称自己是业内专家，不管这个业内，是指环保界的专家，还是指环卫界的专家，不管是反焚派，还是主烧派，不管是与利益集体有瓜葛，还是超然到所有利益之外，不管是对二恶英深有研究，还是对二恶英毫不在意，反正，公众没有听到这些专家在媒体上的表态，也似乎没看到三部委有预谋、有组织、有步骤地邀请业内专家到门庭前咨询。不知道是专家在痴痴地枯守空房，还是三部委的联合办公室在渴望与专家艳遇。

还有一些人对“民间意见领袖”的意见被冷落和忽视也很是忧虑。当前，有两类人对“垃圾”一词最为敏感：一是那些害怕垃圾更严重地伤害自家栖息的社区公众；二是那些几十年来一直在共和国的光环下，默默地从事垃圾处理、资源回收的国有或者民营的再生资源工作者。由于公众的热烈鼓掌，这些人中有不少人成为了颇具明星风采的垃圾专题意见领袖。前者的意见是值得重视的，因为他们遭受的痛苦可以提醒全社会我们需要什么样的生活条件；后者的意见也是值得重视的，因为他们作为真正的业内人士，对中国城市生活垃圾的组分、分布、利用方法、行业活力、未来走向，有最为丰富的经验和最为敏感的触觉。如果我们的三大部委无视他们的意见，如果我们的三大部委没有想过联合他们举办专场意见征收大会，仔细聆听他们悲愤声调下隐藏的真诚和善良，细细咀嚼他们貌似“不专业”下那份超越私益、见解深刻的高端智慧，那么，我们显然也就又一次丧失了获得真知的可能。

当前的时代是公众智慧前赴后继地涌向政府，满怀好意地要帮助政府解决其无法解决的难题的时代，当前的时代是公众向政府公开信息的时代，当前的时代是公众参与推动政府参与的时代，我们的政府部门应当及时察觉这个潮流，打开埋藏在心室里那根迟钝的公众意见接收器，尽情地享用公众智慧的激流。而不是想尽一切办法关起门来，明知自己无法完成任务却非要装得胸有成竹的样子，明知自己不掌握真知却非要摆出一副尽在把握中的嘴脸，其结果是耽误时机，害事误己，导致公众的能量一次次呼啸而逝，导致公众的智慧一次次折戟沉沙。（2010.6.22）