国际华闻

华沙协议主要内容 华沙协议规定为了将在本世纪末地球升温的幅度限制在摄氏两度以内，全世界各国，无论是发达国家还是发展中国家都应该做出努力，各国在2015年签署的气候协议中都应该制定减排指标。这同目前实施的京都议定书相对比不得不说是一大进步。因为，京都议定书只限制发达国家的温室气体排放，而对发展中国家并没有任何限制。这是全世界各国首次一致承诺共同减低温室气体排放，也是京都议定书中所明确的共同但有区别的原则的首次动摇。以中国为代表的发展中国家多年来坚持发达国家必须承担温室气体排放的历史责任。而美国等发达国家则认为既然发展中国家的温室气体排放量已经相等甚至超过发达国家，双方应该共同承担责任。华沙协议首次要求全世界各国政府都必须做出减排承诺。不过，华沙协议最终并没有使欧盟国家如愿以偿，并没有要求各国做出有法律约束性的减排承诺，也就是所谓的“engagement”而仅仅要求各国做出减排贡献，也就是“contribution”。中国与印度两国在这两个关键词的更改上起到了决定性的作用。虽然，这两个词语的更换几乎可以说是对协议的改头换面，但是，他最终毕竟促使了协议的达成。各国必须最迟在2015年的第一季度递交各自的减排时间表。 其次，在发展中国家最关注的援助基金议题上，协议并没有取得重大的进展。在许多关键问题上，比如说，谁以及什么时候应该出资多少，都没有具体的明确。我们知道，2009年哥本哈根峰会的主要成果之一就是发达国家承诺将在2020年以前，每年提供一千亿美元。用来援助发展中国家减低温室气体的排放，共同应对地球升温的威胁。发展中国家要求明确这一所谓绿色基金的融资路线图，而发达国家并没有对此做出回答。也没有回应发展中国家提出的一个折中的议案，他们唯一做出的让步是增加紧急援助基金的金额。这个紧急援助基金的数目在2010年与2012年期间为100亿美元。这大概就是发达国家代表对受海燕飓风重创的菲律宾政府的谈判代表在华沙会议期间绝食多日所做出的回应。另外，华沙协议规定设立应对气候变化所带来的损失机制，该机制应该对与气候变化有关的突发性的飓风或者持续性的海平面上升等灾难做出评估，以便提供更加及时的经济以及技术上的援助。事实上联合国目前已有类似的机构，但是，在发展中国家尤其是深受气候升温影响的太平洋岛国国家的要求下，华沙协议决定专门设立一个应对机制，三年之后，联合国将对此机制进行新的评估。 最后，华沙协议最大的突破是对2010年坎昆峰会制定的有关保护森林的补偿机制做出补充。这个机制的名称为因砍伐树木毁坏森林而导致的温室气体排放，英文简称为REDD，发达国家当时在坎昆峰会上承诺将对森林资源丰富的发展中国家提供经济援助以遏制其对森林的乱砍滥伐，华沙协议在坎昆协议基础上专门制定了保护森林原住民的保护条款。该条款在保护森林生物多样化等方面都有明确的规定，比如说，禁止在受保护地区打猎等等。协议也规定发展中国家必须首先遵守相关的规定，才有资格接受援助。不过，同刚才所说的绿色基金一样，保护森林补充机制的资金来源也同样是一个未知数。难怪中国媒体形容华沙会议发达国家是在给发展中国家画饼充饥。国际知名环保组织更是谴责发达国家在会议上一毛不拔的立场，批评华沙会议在解决融资问题上完全失败。 中国代表在华沙会议上的立场 接下来我们再来关注一下在刚刚结束的华沙会议上各国的立场，尤其是中国代表团的表现。各国媒体谈论最多的就是中国与印度两国在华沙会议上的表现，如果说，2009年哥本哈根峰会上中国与非洲国家为主的77国抱团的话，在华沙会议上，中国，巴西，印度与南非四国组成的“基础四国”却在南部国家中脱颖而出，尤其是中国与印度，中国与印度由于温室气体的总排放量分别达到全球总排放量的百分之二十三和百分之五，而成为发达国家要求限制减排的目标。 法新社专门就中国与印度在华沙会议的表现发表分析报道，指出，中国与印度的强硬立场使华沙会议差一点无果而终。欧盟气候谈判专员赫泽高向法新社表示说，华沙会议的艰辛谈判显示走向2015年巴黎峰会的道路将十分崎岖。不仅发达国家对中国与印度的强硬立场表达不满，有太平洋岛国马绍尔群岛的谈判代表德布朗De Brum 也向法新社表示对中印的立场感到失望，不过，他也表示，并不希望发展中国家之间存在分歧，因为，他认为发展中国家只有抱成一团，才能在谈判中取得进展。国际知名的环保组织绿色和平组织的总干事库米•奈都（Kumi Naidoo）则就中印强调发达国家应该承担历史责任的立场批评说，发展中国家不能够一味得实行鸵鸟政策，仅仅满足于将责任推给发达国家，认为自己只是走发达国家已经走过的老路。库米•奈都呼吁新兴国家应当承担与他的经济地位相对称的减排责任。法国可持续发展与国际关系学院的气候谈判专家托马斯•斯彭斯先生密切跟踪谈判的进展，他对中印两国的谈判立场十分理解，他向本台解释说： 这是联合国首次就一个对各国都有约束性的框架协议展开谈判，新兴国家对此持有保留这是很正常的，新兴国家最终减低了协议的法律约束性，将协议文本中有约束性的减排承诺改成没有约束性的贡献，不过，这并不意味着谈判从此不会向有约束性的减排目标努力，但这充分显示了发展中国家不愿意在完整的了解协议的内容之前做出有约束性的承诺，这也是完全可以理解的。这就意味着在巴黎峰会召开之前，应该同发展中国家多展开磋商，使他们慢慢地接受签署一个有法律约束性的协议。 斯彭斯先生还特别就中国谈判代表在华沙会议上的表现评论说：“我觉得中国在会议上所扮演的角色同此前基本雷同，中国任由谈判自然地向前进展，并且在必要时给予推动，中国并没有阻止谈判的进展，但是，中国也并没有在谈判中扮演牵头领袖的角色，因为，这并不符合中国的风格，中国谈判代表在私下表示中国并不反对签署有法律约束性的协议，但是，在签署之前还必须解决许多具体的细节问题。” 华沙会议将棘手的融资议题推给了明年年底将举行联合国各国政府首脑峰会，但愿联合国首脑峰会将不会再度将这个烫手山芋扔给2015年年底的巴黎峰会。按照斯彭斯先生的说法，巴黎峰会面临的主要是以下的三大挑战：其一是制定明确的融资路线图，其二是决定巴黎气候协议的性质，包括是否具有法律约束性等扥，其三是设立一个监督各国减排状况的监督机制。

在香港特区政府12月中开始2017年普选政改咨询前夕，全国人大常委会副秘书长兼基本法委员会主任李飞近期赴港定调普选原则之后，国务院港澳办星期二证实，下月成立总部设在北京的全国港澳研究会。   港媒报道说，港人熟悉的已退休的前港澳办常务副主任陈佐洱，将负责筹组和统领由港澳办推动的全国港澳研究会，而前特区政府中央政策组首席顾问刘兆佳可能出任副会长。研究会将有高达200位专家学者加盟，其中会广邀港澳亲北京的建制派学者加入，将2017年普选特首方法列为首要课题。   有香港学者评论说，研究会官方色彩浓厚，将协助北京在学术和专业界别做统战工作，并就普选做研究定调。   另外，香港泛民主派呼吁该研究会尊重港人希望普选的民意事实。民主党主席、立法会议员刘慧卿表示，港澳办在政改敏感时刻成立研究会，做法令人高度关注，如果研究会歪曲民意，会引发反响。公民党议员陈家洛则质疑，研究会势必进一步架空特区政府，旨在为北京的“鸟笼”政改方案定调。而建制派议员叶刘淑仪则表示，不担心北京借研究会就政改方案定调，称港澳办会听各方意见。 fullrss.net

香港 — 继日前香港中文大学最新民调显示，香港特首梁振英民望跌至40.4分之后，香港大学民研计划星期二公布，梁振英民望评分相较月初再跌1.2分至40分，创其上任以来的新低。有分析说，民望45分为警戒线，低于45分则意味着面对信任危机，造成港府施政艰难。   港大民研计划从11月14至21日，电话抽样访问了1026位市民，市民反对梁振英出任特首的比率为61%，支持的只有22%，其中以18至29岁的年轻人最反对梁振英，反对率高达82%，支持率只有7%。此外，30至49岁的市民有62%反对梁振英，而50岁以上的市民反对率也达52%，表明所有年龄段的市民都有超过半数以上的人不满梁振英的表现。   另外，在特区政府整体表现方面，市民满意率只有21%，较上个月下跌4个百分点，不满意率与上个月相同，维持在52%。   有分析说，相较首任特首董建华上任6年后、前任曾荫权在离任前一个月的民望才跌至40分，梁振英只用了17个月，成为回归16年来以创记录速度令民望大跌的特首，已经深陷信任危机。 fullrss.net

华盛顿 — 中共18届3中全会开完了，中共如何改，国家如何变，机构结构制度怎样调整，中国向何处去，翘首以待多时的人们在读完会议公报、决定、说明之后还是心中无数、无底。全会画（规划）出了梅子和大饼，但能否止渴和充饥，党的领袖和观察人士给出不同答案。 3中全会在习近平主持下推出系列文件，而政治局常委刘云山是起草文件小组副组长。这位主管意识形态的中央党校校长11月26日在党校刊物（学习时报）发表长篇文章说，中共正在全面深化改革，正在“涉险滩啃硬骨头破瓶颈”。 *刘云山：3中全会有重大创新与突破* 刘云山对党校学员说：3中全会在理论上有“重大创新”，在政策上有“重大突破”，其力度、广度和深度都是“空前的” 。他说，全会既明确了改革“路线图”，又确定了“时间表”。 刘云山说，中共有“胆识和智慧”推动改革，正是因为有“自己拿起手术刀的自觉”。他说，改革是“我要改”，而不是谁推动我们改。 *栗战书：改革须加强党的领导* 栗战书是中央办公厅主任、政治局委员。这个职位被认为是习近平的“大管家”、政治“大秘”。他在11月26日的人民日报发表文章，主张坚持党对改革的领导。 他说：坚持改革正确方向，“最核心”的是在改革中坚持和完善党的领导，坚持和完善社会主义制度。偏离这一条，方向就完全偏了。“有人把改革开放定义为朝西方‘普世价值’、西方政治制度的方向改，否则就说你‘不改革’。” 中办主任栗战书说，这是对改革的曲解。他说，改革已进行了35年，“总体上不存在哪些方面该改的而没有改。”他还说：“问题的实质是改什么、不改什么。那些不能改的，包括中国特色社会主义基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求等，不但现在不能改，今后仍然不能改。” *张高丽：深化经济改革，引领其他改革* 张高丽也是政治局常委，这次3中全会被习近平选为文件起草小组副组长。他上周在人民日报（11月20日）发表文章谈“改革”。他说，经济体制改革是全面深化改革的重点。他说，深化经济体制改革，是引领其他领域改革的“客观要求”。 张高丽发表文章前一天，刘云山也在人民日报发表长篇文章题目还是：加强和改善党对全面深化改革的领导。刘云山在这篇长文中再次提到：中共既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路。他重复了习近平的讲话：中国是一个大国，不能出现颠覆性错误。 就在张高丽发表长文的同一天，人民日报旗下的环球时报发表社评说：西方赢在先发优势，如今懒于应变。中国是后发国家，“但后发优势也不是用之不竭的，它需要不断续力并且升级，中国改革的确任重道远。” *许知远：“改革”、锯末、皇帝的新衣* 还是同一天，英国金融时报中文网发表作家许知远的文章题目是：“改革”的新衣。文章援引西方作家西蒙.雷斯的话说，阅读中国共产党的报告就像是吞咽锯末，到处是陈词滥调的口号标语。分析者们必须在其中寻找微妙的差异，以判断它的真正意义。“在大多数时刻，它根本就是没什么特别意义，‘皇帝的新衣’常是一丝不挂。” 许知远说，阅读18届3中全会的公告与决定，仍像是品尝锯末。他说：“不错，此刻的中国与毛时代已大为改观，但在权力的封闭性与语言系统上，它却又保持着惊人的停滞。” 许知远说：你在决定中读到了那么多“改革”，却发现明白不了“改革”的意思。这个政党最爱强调“民主”与“人民”的价值，却是一个最反民主与反人民的政党。“改革”不过是最近一个被滥用的词汇。 许知远说：倘若一个决议需要被如此多的解释，它一定是可疑的。 新浪网友曾盛敏说：【改革的新衣】而在近代历史上，只有明治时代的日本、俾斯麦时代的德国、凯末尔时代的土耳其实现了自上而下的强力变革，但可悲的是，暂时的成功还最终让位于更大的失败。 网友“等待能够说话”说：慈禧太后也改革，结果怎样?不只是改革的问题，更不只是改下面的问题。国王总是要穿那副新衣，哪有臣子敢穿裤子上朝的？不能从慈禧太后的心态和头脑转变过来，改革就会治标不治本，而最终还是不治。问题在权力在什么类型的人，什么思想头脑的人，不在改革什么？找个盲人来说书，只能是盲人说书而矣。 fullrss.net