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Reuters 周一，一名利比亚反抗武装的士兵瞄准一架向拉斯拉努夫郊外检查站附近开火的政府军战斗机。 卡 扎菲(Moammar Gadhafi)的核心集团开始争论自1969年起统治利比亚的卡扎菲是应该继续掌权还是应该放弃政权。利比亚政府邀请了反抗者和部族领袖协商政治解决方案，西方国家则采取措施为可能的军事干预做准备。 反抗者领导的管理委员会拒绝接受邀请，说邀请不真诚。该管理委员会位于利比亚东部城市班加西。 Marco Longari/Agence France-Presse/Getty Images 图集：利比亚油港争夺战 随着效忠卡扎菲的部队发起空袭，以阻止反对派朝锡尔特的西进，美国总统奥巴马说，美国正在与北约盟友讨论各种军事选择。锡尔特是卡扎菲的家乡，也是他除首都的黎波里之外的第二个据点。 联合国常任理事国英国和法国开始起草一项支持在利比亚设立禁飞区的联合国决议。设立禁飞区将需要军事干预。一位英国外交人士说，如果利比亚空军部队对平民发动猛烈攻击，草案将准备就绪。 利比亚外交部长库萨(Moussa Koussa)重申了政府的主张，即利比亚军方的行动符合法律规定，没有朝平民肆意开枪。库萨说，政府将欢迎寻求事实的国际代表团对这些指控进行调查。 美国驻北约大使达尔德(Ivo Daalder)说，北约将准备好一份对设置禁飞区的必要条件和对利比亚实施武器禁运的方式进行的评估，供周四参加布鲁塞尔会议的各国国防部长考虑。 达尔德说，设置禁飞区对利比亚政府直升机和地面进攻没有太大的效果，这类军事行动能对反抗者造成最主要的损害。 他说，北约决定开始用飞机对利比亚空中和地面交通进行24小时监视，此前为每天10小时。 与美国结盟的阿拉伯国家组织海湾合作委员会(Gulf Cooperation Council)周一呼吁联合国安理会批准在利比亚设立禁飞区。 一位美国官员说，美国正在与联合国和北约盟友讨论设置禁飞区的可能，不过他强调说这并不是目前唯一的选择。 联合国安理会拥有否决权的两个常任理事国中国和俄罗斯对于就利比亚危机采取外国军事干预的想法持冷静态度。无法立即联系到中国和俄罗斯驻纽约的官员置评。北约(NATO)成员国土耳其也对这种做法持反对意见。 利比亚反抗武装似乎正在巩固自己的地位，并加强其对炼油城拉斯拉努夫的防守。 据目击者称，利比亚战机对拉斯拉努夫郊外的检查站和反抗者根据地附近地区发起了至少三次空袭，但炸弹似乎落在了附近的沙漠里，没有造成伤亡。 知情人士透露说，利比亚政府中有改革想法的官员正在首都的黎波里进行游说，希望通过一项计划，该计划呼吁卡扎菲把权力交给一个由技术官僚组成的委员会，由该委员会指导利比亚向民主改革和以现代制度为基础的利比亚政府过渡。 这位知情人士表示，根据这项计划，卡扎菲将被授予一项荣誉头衔，以示其为国家的效劳，但不再参与利比亚的日常决策事务。 该知情人士称，已向卡扎菲家庭成员简要介绍了这个计划。一位美国官员说，卡扎菲可能会受到国际刑事法院的起诉，卡扎菲或许鉴于此不会同意这个经过协商的解决办法。 现在还不清楚，卡扎菲核心集团中占上风的是强硬派还是改革派。 美国官员说，美国的西方盟国正试图给卡扎菲身边的助手增加压力，迫使卡扎菲下台。美国官员说，欧洲外交官也曾试图联系卡扎菲核心集团成员，敦促他们向卡扎菲施压，让其下台。 周一，奥巴马再次表示，卡扎菲身边的人现在可做出与谁为伍的抉择，并将为自己的抉择负责。 一位美国官员说，卡扎菲身边的人开始紧张起来，他们也理应如此。 了解利比亚这项政府改革提议的人说，“超过60%”的利比亚政府官员支持政府改革与民族和解。 联合国援助官员周一向国际捐赠机构发起了捐款1.6亿美元的呼吁，为总计100万人提供人道主义援助。 Margaret Coker / Sam Dagher / Julian E. Barnes （更新完成） （本文版权归道琼斯公司所有，未经许可不得翻译或转载。） 相关阅读 日本决定对利比亚实施制裁   2011-03-08 北约周四将讨论利比亚禁飞区方案   2011-03-08 政府部队进攻反抗据点 利比亚局势可能胶着   2011-03-07 卡扎菲部队寻求扩大控制区   2011-03-05 奥巴马：卡扎菲必须下台   2011-03-04

崔宇 按照 十一届全国人大四次会议的日程安排 ，3月8日这短短一天的时间里，代表团将审议计划报告和预算报告这两个非常重要的报告，即平均审议一个报告耗费0.5个工作日，而审议政府工作报告和十二五规划纲要则分别耗费了1.5个工作日。 相关阅读 小崔说会：精剖政府工作报告 小崔说会：十一五目标到底完成得如何 “小崔说会”之两会要开多少天？ 其实，看懂预算报告并不需要太深奥的理论知识，只要会加减乘除即可，代表委员们之所以似懂非懂的：一是审议时间太有限，想提困惑都抢不上发言；二是预算科目分类太粗疏，想提意见都无处下手。 对于非代表们来说，如果你能找到预算报告全文的话（事实上这很困难，因官方公开发布的只是摘要，这里有 全文 ），时间不是问题，似懂非懂还是在于预算科目不够具体，与预期落差较大，想看的没有（比如三公消费之类的），不想看的却长篇累牍（比如文字描述后，又列了个附表，其实有分类具体的表格就足够了）。下面，就列几个我似懂非懂的问题。 一、国家账本还是中央账本？ 说明一下，这里把预算报告称为“国家账本”，是借用中国官方媒体的叫法，比如，新华社的报道 《数里行间解读“国家大账”》 ，有兴趣的读者可以看看，本文并不太涉及其中的数据。其实，两会上的中央和地方预算报告，主要内容是中央财政的上一年预算执行情况和今年的预算草案，地方财政的收支情况则相对更加轻描淡写，需要根据附表做些加减法才能略知一二。因此，两会上的“国家账本”实际上是“中央账本”。要想看到真正的“国家账本”一般要等到每年年中财政部发布的上一年度全国财政决算报告。 2009年的在这里 。但里面关于地方财政收支的数据仍然不够全面，比如，没有地方政府性基金（主要是土地出让收入）的数据。 区分这个非常重要。因为，目前媒体广泛报道的财政对民生和三农的支持力度加大，其实是指中央财政拿出了多少钱，这里面既有中央财政本级支出，也有对地方的专项转移支付，其中，转移支付的占比非常大。但是，民生类支出主要还是地方本级财政支出占大头。以教育为例，2010年，全国财政对教育的支出为12449.73亿元，其中中央财政拿出了2547.34亿元（中央财政本级支出720.96亿元，对地方转移支付1826.38亿元，转移支付占比约72%），这意味着地方本级财政拿出了9902.39亿元，占比约80%。 因此，民生问题的解决最终要看地方财政，中央财政是少部分，而且，即便中央财政加大了支出力度，但对地方的转移支付比重却很大，也存在资金多层传递的漏损，到底“转移”给了谁？这是个问题，这也是目前分税制名为“分权”实则“再集权”的最大问题。具体可参见我2009年12月的一篇专栏 《温家宝的决心能否出得了中南海？》 二、“随机应变”的赤字 过去一年，关于地方政府债务的讨论不绝于耳，市场平均估计在10万亿左右，最近铁道部自曝的1.8万亿负债也让人胆战心惊。庆幸的是，预算报告里并不包括负债这种存量的数据，只是在说财政赤字这种流量的数据。2010年，中央财政赤字为8000亿元，加上发行地方债2000亿，全国财政赤字为10000亿，比预算少了500亿。 具体过程是这样的，因为进口货物增值税、消费税以及汽车消费税、车辆购置税等大幅增长（值得一提的是，进口增值税、消费税是2010年中国的第二大税种，仅次于国内增值税，其中对个人自带iPad入境征税或许做了一点点贡献），中央财政超收了4410亿元。在转移支付、教育、科学技术和公路建设等方面花了一部分后（ 见报告第5页 ），还剩下2748亿元。其中，补充中央预算调节基金2248亿元后，剩下500亿，削减了中央财政赤字。所以2010年中央财政赤字从预算的8500亿降至8000亿，全国财政赤字也从10500亿降到10000亿。 这里面有两个似懂非懂的地方：一是，中央预算稳定调节基金的余额管理问题。其2008年底余额为624亿元，2009年余额仅为119亿元，2010年底，由于当年用了100亿又补充了2248亿，余额则达到了2368亿元左右。如果没有一个明确的规定，则有一种为了赤字而赤字的感觉。比如，如果2010年中央预算稳定调节基金只补充1248亿而不是2248亿，那么中央财政赤字是可以下降到7000亿元的。 二是，从地方财政收支来看，2010年结转到下年的支出为1356.94亿元，这部分钱虽然2010年没花出去，却是算在2010年支出里面的。2009年这一数字为2608.24亿元，而同时这两年财政部每年都代理发行了地方债2000亿，这也可以看作是一种为了赤字而赤字的感觉，既然“突击花钱”都花不了，为何还要发债呢？这或许意味着财政资金的规划和使用不那么严谨。 三、关于土地出让的那些事 从2010年开始，除了公共财政预算外，两会上国务院还向全国人大提交了政府性基金预算和中央国有资本经营预算。由于土地出让收入列入地方政府性基金收入中，而且还是大头儿（2010年占比约90%），因此我们有机会简单了解到土地出让的收入和支出情况。之所以说简单了解，因为地方政府性基金的分类收入和支出情况在两会上的预算报告中并没有很直观地用“附表”来详细体现。 预算报告中的数据显示，2010年国有土地使用权出让收入为29109.94亿元。值得注意的两点是，一方面，这个数据口径和大家印象中的土地出让金还不太一样，这里面不只包含土地出让金，还有国有土地收益基金收入、农业土地开发资金收入和新增建设用地有偿使用费收入，但具体分别是多少预算报告里没有说明，但土地出让金肯定是最主要的部分；另一方面，这也不是2010年土地出让的“合同价款”，而是实际入库的金额，二者的差异在于：有些是去年或前年卖的，但今年收到尾款了；有些是今年卖的，但还没收够全款。据国土资源部部长徐绍史今年1月初透露，2010年，土地出让合同收入为2.7万亿左右。 根据前两年的预算报告，2008年土地出让收入突破1万亿，2009年为1.4万亿，毫无疑问，2010年接近3万亿（同比增长约107%）的土地出让收入令人咂舌。财政部部长谢旭人昨日在全国人大例行的发布会上披露，2010年全部土地供应量增长仅为34.2%，这意味着2010年全国平均地价涨幅接近55%。 如果具体分析到商品房市场（包括住宅和办公楼、商业营业用房）的话，还需要更加细致的分类数据。特别是不能将2010年2.7万亿的土地出让合同收入除以2010年商品房销售额5.25万亿，来衡量地价与房价的关系。一方面，二者概念不一致，土地出让收入还包括工矿用地等的收入，而国家统计局的数据显示， 2010年，房地产开发企业土地购置费为9992亿元 ；另一方面，二者期限不一致，从购入土地到卖出商品房一般需要2-3年的周期，计算土地成本时要计算购入时的价格，而不是现在的价格，这也是开发商为何要囤地的原因之一。 最后，结合 财政部部长谢旭人3月7日新闻发布会 的精神，概括一下2011年财政政策的思路：稳定价格总水平、保十二五开局和加大低收入群体补贴。这三个有些自相矛盾的目标到底实现的如何，让我们拭目以待。 （本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。其撰写的“财经点评”专栏曾获亚洲出版业协会2010年度“最佳评论奖”。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com或通过 新浪微博 与作者联系。） （本文版权归道琼斯公司所有，未经许可不得翻译或转载。）

路透突尼斯3月7日电（记者 Tarek Amara/Mariam Karouny）—突尼斯临时执政当局周一任命新政府，并解散秘密警察。在前总统本・阿里掌权期间，突尼斯的秘密警察因大肆侵犯人权而恶名远扬。 临时执政当局正在逐一剿灭本・阿里的残余势力，以树立权威，赢得抗议者的支持。 突尼斯新总理埃塞卜西（Beji Caid Sebsi）宣布了由技术官僚而非职业政治家组成的新内阁名单，其中无一人曾效力于本・阿里政府。 埃塞卜西在新闻发布会上说，部长人选的决定是基于公众利益做出的，以协助突尼斯安然度过7月24日民族制宪议会选举前的过渡期。 他表示：“这是个临时政府，任期仅四个半月，使命是带领国家摆脱当前的困难处境。” 在新内阁成员名单公布後不久，内政部一名发言人说，本・阿里的政治警察和国家安全机构已被解散——这也是抗议民众的核心要求之一。（完） 编译：高虹 发稿：段晓冬 路透全新邮件产品服务——“每日财经荟萃”，让您在每日清晨收到路透全球财经资讯精华和最新投资动向。请点击此处( here )开通此服务。