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美国公务员退休年龄及养老金 作者： 刘植荣 【提要】 1986 年通过的美国新的《联邦雇员退休制度》规定：工龄满 25 年即可退休，公务员领工资要扣除 8% 养老摊派金和 1.45% 的医疗保险，养老金封顶额是工资基数的 80% 。 　　在美国，所有受雇于联邦政府、由政府财政发工资的人都叫联邦雇员，也就是我们所说的公务员。 　　美国关于公务员的法律相当完善，法律条文规定得非常精细，几乎无需解释，让那些想利用法律漏洞钻空子的人无机可乘。 　　有关公务员退休和养老金制度的法规也是如此，公务员入职前、工作期间及退休后，都清楚自己现在和未来的各项待遇，公务员不会天天嚷嚷给自己涨工资或提高养老金，他们也没有给自己制定工资和养老金标准的权力。因为公务员是人民的仆人，他们的工资及养老金标准要由主人来制定，也就是人民的代表机构国会来制定。公务员的任何薪酬、养老金等福利待遇未经国会批准，均为非法。 　　所以，在美国极少听到对公务员养老金的诟病，因为美国公务员养老金与私营企业职工保持一致。   1. 两套退休制度并行   　　美国公务员养老金制度产生于独立战争 (1775 年 -1783 年 ) 。在美国争取独立的大革命期间，政府尚未建立，军人成为“公务员”的主体，为此，公务员退休制度首先为军人建立，以确保这些为美国独立而战斗过的军人离开部队后能过上体面的生活，安度晚年，褒奖他们对国家的贡献。 　　到美国内战（ 1861 年 -1865 年）时期，为退伍军人制定的养老保障制度不断加强和完善。到 19 世纪末，政府文职雇员也采纳了退伍军人的养老金制度。 1912 年 5 月 11 日，美国通过了《舍吴德法案》，这是美国 20 世纪最重要的关于公务员养老金制度的法案。该法案规定，在美国墨西哥战争（ 1846 年 -1848 年）和内战（ 1861 年 -1865 年）期间服过役的退伍军人，年满 62 岁均可领取养老金，不管是否伤残。从此， 62 岁就成为美国认定老年人的标准，也是美国社保领取全额养老金的退休年龄，一百多年来保持不变。 1920 年 8 月 1 日，美国通过了《文职公务员退休制度》，该制度至今仍然有效。根据 1986 年 6 月 6 日通过的《联邦雇员退休制度》，所有在 1984 年 1 月 1 日前入职的公务员执行《文职公务员退休制度》，在此日期之后入职的公务员执行《联邦雇员退休制度》。也就是说，目前美国两套公务员退休制度并行，新制度逐步取代旧制度。   2. 公务员领工资要扣除 8% 养老摊派金和 1.45% 的医疗保险   　　《文职公务员退休制度》对美国联邦政府中的文职人员的养老、救助和残疾福利进行了规定。在美国，所有工薪族在领工资时要先交纳各种税金和摊派金，上到总统，下到普通工人，谁也没有例外，公务员更是如此，这样，在退休时才有资格领取养老金。 　　公务员领工资时，要扣除 8% （军人为 7% ）左右的养老摊派金（相当于中国的养老保险金）和 1.45% 的医疗保险。 　　根据《文职公务员退休制度》，美国文职公务员的退休年龄并非一刀切，根据为政府工作的年限和职业区分 , 规定了不同的退休年龄。例如，工作 30 年 55 岁就可以退休，工作 20 年则要到 60 岁才能退休，工作 5 年那就必须等到 62 岁退休。 　　对司法人员、航空管理人员和消防人员的工作年限是硬性规定的：在 50 岁时工作 20 年必须退休；或工作 25 年时，不管年纪多大，都必须退休。例如，一个人 18 岁参加消防队，则他干到 43 岁时必须退休。这主要考虑这些职业的危险性，公务员年龄大，肢体和大脑反应必然迟缓，在执行公务时，对个人和他人生命危害的潜在威胁就大，因此，工作一定年限必须退休。 　　美国公务员养老金标准并非参照退休前最后一个月的工资，而是参照公务员任职期间连续 3 年最高工资的平均工资，这是计算养老金的工资基数。计算时只计算基本工资，不包括加班工资、奖金和福利性工资。 美国公务员不像中国公务员这样稳定，他们的公务员职务有升有降，干了几年局长，如果表现不佳，就可能转岗干科长，甚至普通科员，这样工资标准就会大幅下降。所以，计算任职期间连续 3 年最高工资的平均工资，体现了公正，照顾了所有公务员的利益。同时，也避免公务员临近退休时突击提拔，以便领取更高标准的养老金，侵占群众利益。   3. 55 岁退休可领全额养老金   　　在《文职公务员退休制度》或《联邦雇员退休制度》下的公务员养老金，计算工龄只计算为政府工作的年限。有的人会在政府和私营企业之间频繁跳槽，他们退休后，为政府工作期间的养老金与为私营企业工作期间的养老金要分别计领。所以，本文所讲的工作年限或工龄，均指为政府工作的年限。 　　美国公务员养老金标准的计算方法是：第一个 5 年工龄每年养老金为工资基数的 1.5% ；第二个 5 年工龄每年养老金为工资基数的 1.75% ；在这 10 年以后的工龄，每年养老金为工资基数的 2% 。这三段养老金相加就是退休后每年领取的养老金。 　　例如，一个人 25 岁开始为政府工作，工作 30 年 55 岁退休，他在这 30 年期间连续最高的三年工资分别是 51000 美元， 52000 美元和 53000 美元，则他的工资基数为（ 51000+52000+53000 ）÷ 3=52000 美元。第一个 5 年工龄的养老金为 52000 × 1.5% × 5=3900 美元，第二个 5 年工龄的养老金为 52000 × 1.75% × 5=4550 美元，这 10 年之后的 20 年工龄的养老金为 52000 × 2% × 20=20800 美元，退休后每年领取的养老金为 3900+4550+20800=29250 美元，也就是每月领取养老金 29250 ÷ 12=2437.5 美元。 如果在 55 岁以前退休则领不到按养老金计算公式计算出来的全额养老金（伤病残人员、司法人员、航空管理人员和消防人员除外），会有一些扣除，扣除标准为实际退休年龄到 55 岁的差额部分每个月扣除 1/6 个百分点。   4. 特殊部门单独计算养老金   　　美国对司法人员、消防人员、核材料管理运输人员的养老金有单独的计算方法，因为他们在岗位上身体受到的伤害较大，所以，他们的养老金标准比普通公务员要高些。这些行业的公务员养老金计算方法是：第一个 20 年每年为工资基数的 2.5% ，这 20 年后每超过一年增加工资基数的 2% 。 　　例如，一个小伙子 18 岁高中毕业后参加了消防队，则他最多能干 25 年，也就是到 43 岁必须退休。他在这 25 年中连续三年最高工资分别是 51000 美元、 52000 美元和 53000 美元，则他的工资基数为（ 51000+52000+53000 ）÷ 3=52000 美元，他退休后每年领取的养老金为 52000 × 2.5% × 20+52000 × 2% × 5=26000+5200=31200 美元。 国会议员和在国会工作的其他职员，养老金计算方法是：为国会工作年限乘以工资基数的 2.5% ，加上为联邦政府其他部门工作的年限乘以工资基数的 1.75% 。但是，为国会工作的年限加上为联邦政府其他部门工作的年限最多计算到 10 年，超过 10 年部分，乘以工资基数的 2% 。这样规定，主要是防止任期较多的国会议员退休时的养老金标准过高，因为美国联邦议员只有任职最低年龄要求，没有最高年龄限制，只要得到选民的支持，可一直干下去，当然，也可以选择退休。众议员的最低任职年龄为 25 岁，参议员的最低任职年龄为 30 岁。   5.

各国真实退休年龄及养老制度 作者： 刘植荣 阅读提示：提出推迟退休年龄，不能只看到少数国家退休年龄比我们高，还要分析人家的退休年龄与寿命和工作年限的关系等因素。 　　外国养老保险制度一般都规定，所有公民只要有工作收入就要交纳社会养老保险，不管是受雇于政府还是私营单位，也不管是为别人打工还是自雇职业者，这是法律规定的公民义务。 　　外国政府主导的社会养老金虽然叫法不同，但基本上可以归纳为三种养老金并存：基本养老金、补充养老金和补贴养老金。 　　基本养老金：全民统一标准，不管是农民还是工人，是军人还是普通公务员，也不管过去交没交养老保险，交了多少养老保险，到了法定退休年龄，都有资格领取基本养老金，这就保证了所有公民的“老有所养”。 　　补充养老金：根据个人养老保险的交费情况，对基本养老金进行补充，体现“多交多得”的原则，满足职工的个性化需求。 　　补贴养老金：如果退休人员赡养的家庭成员多，则根据家庭财产、收入和负担情况，给予补贴，使老年人退休后的家庭生活水平不至于下降很多，体现了社会对弱势群体的关怀。 不少国家规定了几个退休条件，只要符合一个条件就可以退休，法定退休年龄只是名义上的，如果工龄或养老保险交纳到了一定年限，照样可以退休，因此，实际退休年龄会早于法定退休年龄。   1. 法国：法定退休年龄 60 岁，实际退休年龄 59.4 岁   　　法国法定退休年龄为 60 岁；实际平均退休年龄 59.4 岁，男 59.5 岁，女 59.4 岁。法国 2010 年新生儿预期寿命为 81.6 岁（联合国数据，下同），养老金支付总额是 GDP 的 12.5% 。 　　在法国，工作满 40 年就可以领取“全额养老金”，即退休前工资的 80% 。 　　另外，法国从 1956 年开始就实行了没有任何条件和区别的全民基本养老金制度，即所有在法国国土上居住的人（包括外国人），只要到了 60 岁就可以按月领取基本养老金。 2010 年，基本养老金标准为单身老人每月 709 欧元，夫妻老人每月 1158 欧元。如果领取基本养老金的老人去世后的遗产超过 39000 欧元，则他所领取的基本养老金将被追回，如果其继承人不返还这笔养老金，其遗产将被没收。 法国前总统萨科齐决定把退休年龄从 2012 年起延长到 60 岁零 4 个月，由此引发了大规模长时间的抗议活动。这次法国总统大选，萨科齐败给一个从未在政府担任过要职的“无名小卒”奥朗德，这与他推行推迟退休计划不无关系。奥朗德上台后，立即宣布把退休年龄恢复到 60 岁，才平息了民怨。   2. 德国：法定退休年龄 65 岁，实际退休年龄 62 岁   　　德国法定退休年龄为 65 岁；实际平均退休年龄 62 岁，男 62.6 岁，女 61.5 岁。德国 2010 年新生儿预期寿命为 80.2 岁，养老金支付总额是 GDP 的 10.7% 。 　　德国 1889 年颁布了《老年和残疾人保险法案》，工人须交纳养老保险， 70 岁时可以退休，领取养老年金。随着生产力的提高，劳动力获得了解放，工人退休后享受的休闲时间也随之延长，从 1916 年起，德国把退休年龄降到了 65 岁。 　　德国也面临人口老龄化问题，德国政府决定从 2012 年 1 月 1 日起，用 12 年的时间把退休年龄延长一年，一年延长一个月；然后再用 6 年的时间把退休年龄延长一年，一年延长两个月，到 2030 年把退休年龄延长到 67 岁。这同样遭到学者和工会的尖锐批评，认为这不但是变相缩减养老金，也会阻碍年轻人就业，挤压年轻人的发展空间。所以说，德国到 2030 年能否执行 67 岁退休的政策还是个未知数。   3. 英国：法定退休年龄男 65 岁，女 60 岁；实际退休年龄 62.6 岁   　　英国法定退休年龄为男 65 岁，女 60 岁；实际平均退休年龄为 62.6 岁，男 63.6 岁，女 61.7 岁。英国 2010 年新生儿预期寿命为 79.8 岁，养老金支付总额是 GDP 的 5.4% 。 　　过去，英国法律规定职工到了法定退休年龄自动退休。从 2011 年 4 月 6 日起，给职工更大的选择权，职工到了退休年龄可以继续工作。 2011 年，到退休年龄继续工作的人有 140 万，男性占 39% ，女性占 61% ，大多是非全日制工，工作时间较短。到退休年龄继续工作的男性老年人主要是农民和出租车司机，女性老年人主要是保洁工、管理员、保姆和售货员。 　　英国计划在 2016 年 4 月到 2018 年 11 月期间，把女职工的退休年龄提高到 65 岁，男女并轨。 和大多数西方国家一样，英国全民享有基本养老金。 2012-2013 财年，所有英国公民到了退休年龄，都能领到每周 107.45 英镑的基本养老金。   4. 希腊：法定退休年龄男 65 岁，女 60 岁；实际退休年龄 61 岁   　　希腊法定退休年龄男 65 岁，女 60 岁；实际平均退休年龄 61 岁，男 61.6 岁，女 60.5 岁。希腊 2010 年新生儿预期寿命为 79.7 岁，养老金支付总额是 GDP 的 11.9% 。 　　希腊政府虽然规定法定退休年龄是 65 岁，但也同时规定，交满 30 年的养老保险可自愿退休。 希腊是欧盟国家中人口老龄化最严重的国家之一，同时也是发放养老金最慷慨的国家，希腊人平均领取的养老金甚至高于他们退休时的工资。对一个有 40 年工龄、领取平均工资的职工来说，养老金是退休时工资的 105% 。   5. 意大利：法定退休年龄男 65 岁，女 60 岁；实际退休年龄 60.4 岁   　　意大利法定退休年龄男 65 岁，女 60 岁；实际平均退休年龄 60.4 岁，男 61 岁，女 59.8 岁。意大利 2010 年新生儿预期寿命为 81.4 岁，养老保险支付总额是 GDP 的 14.1% 。 　　意大利的法定退休年龄也是名义上的，如果职工交纳的养老保险达到一定年限即可退休，所以，很多意大利人未到法定退休年龄就选择退休了。 意大利养老保险制度改革的重点不是放在提高退休年龄上，而是逐步降低养老金的发放标准，由工资的 90% 逐步缩减到 70% ，把全社会养老金的支付总额控制在 GDP 的 15% 。   6

寿命延长就该推迟退休吗？ 作者： 刘植荣 2012 年 6 月 5 日，人社部表示，随着我国经济社会的不断发展以及人均寿命的不断延长，相应推迟退休年龄，应该说是一种必然趋势。连日来， “ 延迟退休 ” 这一话题被社会广泛议论，令这个夏季显得更加炎热。 显而易见，机关事业单位职工希望推迟退休，因为他们无需交纳养老保险，在职就有一定的地位，自己的事儿就好办，工作也相对轻松，甚至还有机会享受“三公 ” 消费，搞点“灰色收入”，巴不得永不退休，“牺牲”在工作岗位上。国企老总们也不想退休，因为几十万、几百万甚至上千万的年薪，退休后几代人领养老金也不赶不上自己在职时一年的收入。对那些盼望到退休年龄能领点养老金糊口的下岗职工来说，对那些累死累活一个月挣一两千元的人来说，哪个不希望早些退休？ 近日，腾讯网对延迟领取养老金问题进行了网络调查，截至 6 月 12 日中午有 240 万人参与， 98% 的人不愿意延迟退休， 96% 的人反对推迟退休年龄。与此同时，在人民网关于弹性延迟退休问题的调查中，也有 93.9% 的网友反对延迟退休，只有 2.4% 的人表示接受。 　　人社部提出的推迟退休年龄的理由之一就是中国人的寿命延长了，并列举少数发达国家的退休年龄比我们高，认为我们应该与国际接轨。中国人的寿命延长就一定要推迟退休年龄吗？ 　　不错，世界上极少数国家把退休年龄定在 65 岁以上，但大多数国家定在 60 岁左右。例如，科威特为 50 岁；意大利 57-65 岁；希腊 58-65 岁；日本 60 岁；法国 60 岁；印度 60 岁；巴基斯坦 60 岁；越南男 60 岁，女 55 岁；俄罗斯男 60 岁，女 55 岁；白俄罗斯男 60 岁，女 55 岁；乌克兰男 60 岁，女 55 岁；乌兹别克斯坦男 60 岁，女 55 岁。也有的国家采取灵活的退休年龄，规定养老金交满多少年后就可以退休。例如，芬兰 52 岁退休每月可领养老金 1596 欧元；美国参加 401k 养老保险计划的职工， 55 岁就可以退休。 　　提出推迟退休年龄，不能只看到少数国家退休年龄比我们高，却不分析人家的退休年龄与寿命和工作年限的关系。 其实，一些国家把退休年龄定在 65 岁或以上，那是名义退休年龄，只是退休的一个条件，如果工龄或养老保险交费达到规定年限照样可以退休，不必等到名义退休年龄。例如，意大利法定（名义） 退休年龄为男 65 岁，女 60 岁，而实际平均退休年龄为 60.4 岁，男 61 岁，女 59.8 岁。 　　我们先看寿命。根据世界银行的数据， 2010 年中国人口预期寿命为 73.3 岁，世界排名第 80 位，仅高于非洲、太平洋岛国，以及其他地区有限的几个国家，甚至连利比亚、叙利亚、越南、巴勒斯坦、马来西亚、委内瑞拉、阿根廷、巴西、智利、墨西哥都不如。 　　读者一定要清楚， 73.3 岁是 2010 年出生的婴儿的预期寿命，不是 2010 年人口的平均寿命。一般来说，出生得越早，寿命越短，这与医疗保健水平的提高及劳动强度的减弱有关。中国 60 岁退休，领取养老金的年限为 13 年。 2010 年日本人口的预期寿命为 83.2 岁， 60 岁退休后领取养老金的年限为 23 年，几乎是我们的两倍，即使日本把退休年龄提高到 70 岁，他们退休后领取养老金的年限也与我们现在的相当。 　　工作年限不仅取决于退休年龄，还取决于进入劳动力市场的年龄。由于中国教育水平与发达国家相比存在不小差距，我们很多人初中毕业后就进入了劳动力市场，而发达国家大多读完大学或职业学校才进入劳动力市场。根据联合国的报告，中国人口平均受教育年限为 7.5 年，发达国家一般都在 10 年以上，挪威 12.6 年，新西兰 12.5 年，美国 12.4 年，德国 12.2 年，澳大利亚 12.0 年，以色列 11.9 年，瑞典 11.6 年，韩国 11.6 年，加拿大为 11.5 年，日本 11.5 年，法国 10.4 年。接受过中等教育的人口占 25 岁以上人口的比例中国仅为 38.4% ，而欧美不少国家达到了 80% 以上，捷克为 99.8% ，德国 97.2% ，美国 89.7% ，挪威为 87.3% 。 　　我们按中国进入劳动力市场的平均年龄为 18 岁计算，到 60 岁退休要连续工作 42 年，工作年限占预期寿命的 66.1% 。日本进入劳动力市场的年龄比我们长 4 年，同样是 60 岁退休，日本人只工作 38 年，工作年限占寿命的 45.7% 。 　　受全球性经济危机影响，确实有几个国家试图提高退休年龄，但遭到了工会和民众的强烈反对。法国前总统萨科齐决定把退休年龄从 2012 年起延长 4 个月，由此引发了大规模的罢工和游行示威抗议活动。在任总统萨科齐在最近这次总统大选中败给一个从未在政府担任过要职的“无名小卒”，这与他试图推迟退休年龄4个月不无关系。奥朗德上台后，立即宣布恢复 60 岁退休，这才平息了民怨，社会局势得以稳定下来。     德国人的平均退休年龄原来是 65 岁，德国政府决定从 2012 年 1 月 1 日起，用 12 年的时间把退休年龄延长一年 ( 一年延长一个月 ) ，然后再用 6 年的时间把退休年龄延长一年（一年延长两个月），到 2030 年把退休年龄延长到 67 岁。即使如此缓慢地推行，也同样遭到了学者和工会的尖锐批评，认为这不但是变相缩减养老金，也会阻碍年轻人就业，挤压年轻人的发展空间。据此，德国延长退休年龄的政策也很难贯彻下去。实际上，由于德国退休年龄很有弹性，现在实际平均退休年龄也只是 60 岁左右。 　　三十年来，中国经济发展迅速，但居民预期寿命增长缓慢，休闲享受的时间也并无增加。 可以说，我们的 GDP 是以牺牲百姓的健康和幸福换来的。 1978 年越南人口的预期寿命为 53.0 岁，至 2010 年增长到 74.8 岁， 32 年增长了 21.8 岁。而中国这 32 年的预期寿命仅增长了 6.8 岁，从 66.5 岁增长到 73.3 岁。 　　发展经济是为了提高生产力，解放劳动力，让劳动者享受更多的休闲时光。在中国人工作年限占寿命比重过高、就业压力仍然严峻的情况下，提出延迟领取养老金的年龄，这是不合时宜、不符合广大劳动者意愿的。据报道，目前，人保部已计划在 2012 年下半年启动有关退休年龄延迟相关系列政策的研究工作。希望弹性延迟退休的计划能够设计得周全缜密，不至于像欧洲国家那样引发大规模抗议、影响社会的稳定与和谐。     刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访：公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣：世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导？ 两会公民提案：应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案：减排要严控房地产 两会公民提案：改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴？ 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故，不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗？ 监测PM2.5为何如此重要？ 养老基金要 当好 “ 蓄水池 ” 苏联解体二十周年再思考：执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产，隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价，谁推高了谁？ 住房空置率之 谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨：过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济，“救世主”这顶高帽咱戴不 起    青春就应该这样绽放    游戏测试：三国时期谁是你最好的兄弟！！    你不得不信的星座秘密