大公报

作者： 骆驼  |  评论(0)  | 标签: 读书看电影 题记：一想到我们这一代人，很有可能创造不了任何能给后人留点念想的东西，我心里就充满了憋屈。 《午夜巴黎》是伍迪艾伦的YY片，这个老头用赤裸裸的手法讽刺了好莱坞和美国式的一切，然后转过头来给了巴黎一个大大的吻。 影片的主人公吉尔是一个不合时宜的文艺青年。他是好莱坞的编剧，被未来的岳父母看做失败者；他努力创作的小说，被看做是徒劳无功的挣扎；他对巴黎的憧憬，抵不过未婚妻的美式生活。在个人奋斗被屡次奚落，未婚妻对身边朋友频频放电的关头，一次意外的穿越，让吉尔回到了1920年代的巴黎。那是一个汇聚了海明威、菲茨杰拉德夫妇、毕加索、达利、布努埃尔、TS艾略特的巴黎，是一切文艺男女青老年的梦中之地。在这里，他重新审视了自己以及生活，在海明威和格特鲁德•斯泰因等人的帮助下，他的小说逐渐步入正轨，而且还认识了一位很合拍的美女阿德瑞娜。 在吉尔和阿德瑞娜的感情逐渐发展的过程中，他们一同穿越至1890年代。这是阿德瑞娜的黄金时代，她决定停留下来，不再回到那个无聊的1920年代。而对于身处2010年吉尔来说，1920年代已经是他的黄金年代。最终，他和阿德瑞娜分别，独自回到现代，开始了在巴黎的生活。 在分别时，吉尔说了一段话：“看看那些人，对于他们来说，也许文艺复兴时代才是黄金时代。他们情愿拿现在换取和提香、米开朗基罗并肩作画的机会。而那个年代的人，也许会觉得生活在忽必烈的时代更美好吧。我现在终于领悟了，虽然不算大彻大悟，但是让我理解了我曾经做过的一个梦里的焦虑。在那个梦里，我的希舒美用完了，后来我去看牙医，可他没有奴佛卡因，这些人没有抗生素。如果你留在这里，这里就成了你的现在，然后过不了多久，你就会开始想象另一个年代，那才是你的黄金年代。现在的生活有诸多不如意，但生活就是由不如意组成的。” 这段话让我想起在微博上看到的一个段子——有个姑娘阴错阳差地穿越回到了清朝。在那里，她的美貌得到了当朝阿哥们的垂青；在那里，她的学识得到了当朝大员们的崇敬；在那里，她的生命质量得到了预料之外的升华；很多时候，她认为清朝才是适合她生存的热土，直到有一天她得了肺结核。 我十分庆幸伍迪艾伦最终没有把主人公留在他所向往的1920年代，有了这一番幡然悔悟般的阐述，这部电影好歹没有流于清宫穿越剧的俗套。 这部影片其实很一般，剧情设置过于做作，人物塑造极尽脸谱，不能代表伍迪艾伦真正的艺术水准。但是从另一个角度讲，《午夜巴黎》又足够的个人化，这是身为美国人的伍迪艾伦用近乎戏谑的方式向巴黎奉献的一份礼物，整部电影从始至终讲述了美国文艺青年对巴黎这座世界上最浪漫最富文化积淀城市的爱。这种爱不仅仅因为巴黎独特的美丽，还因为塞纳河左岸独一无二的气质，更因为那些历史、那些人物，曾经行走、生活在这里，呼吸了这里的空气，在这里欢乐过，也哭泣过。巴黎的那些石板路，那些错落的建筑，还有夜晚昏暗的灯光，都不知道见证过何等灿烂的风采。 对吉尔来说，他最终明白了所谓黄金时代不过是心中的幻觉罢了，现实永远是不完美的，与其生活在由别人的时代中，不如回到属于自己的年代，创造让后人仰望的黄金时代。吉尔选择了巴黎，放弃了美国；选择了无数可能的未来，放弃了本来那条已经铺设好的道路。这是一个尊重自己的人所做出的决定，从影片的角度来看，这一选择无疑是正确的。 当从这部电影中抽身出来时，我突然感到一阵无力。因为我既找不到心里的那片黄金时代，也没有勇气和信心创造出让后人骄傲的现在。在一个流水线般的社会流程里，我们这些八零后一代人站在这样或那样的位置上，这些位置唯一的共同点，那就是不能用心灵去衡量。我们为了分数在青年时学习，为了饭碗在壮年时工作，为了责任选择创业、考研、国考或者出国，为了下一代能拥有更好的生活条件殚精竭虑。 不能不承认，我们是这个甘于平庸的国度里甘于平庸的一代人。我们没有吉尔那样面对自己内心的勇气，当然更不可能产生让文字拥有子弹一般力量的欧内斯特海明威，不可能出现让画面突破空间与时间限制的萨尔瓦多达利。一想到我们这一代人，很有可能创造不了任何能给后人留点念想的东西，我心里就充满了憋屈。 在官方语境里，这是一个不容置疑的盛世，但是清醒的人应该能够意识到这虚幻背后的真实，其实只有浅薄与浮躁。单以文学工作者而言，民国时期有胡适、鲁迅、沈从文、林语堂、曹禺、郁达夫、张爱玲；四零年代有高行健、北岛；五零年代，有王小波、王朔、刘震云、叶兆言、林白；六零年代有苏童、余华、迟子建；七零年代则是冯唐、余杰、石康、卫慧和安妮宝贝；到了八零年代，拿的出手的只有一个韩寒（其实也不能完全算数）。 今天，八零后陆续步入而立之年，真正意义上告别荷尔蒙与肾上腺齐飞的青年时期，开始创造属于自己的时代。这真是一个让人失望的开始。三十岁时，海明威写出了《永别了，武器》；二十六岁时，爱因斯坦发表了量子论和《论动体的电动力学》；二十七岁时，胡适之完成博士学业，回国成为北京大学教授；三十一岁时，沈从文在《大公报文艺副刊》上发表了《边城》……而现在，我们只有弹钢琴的药加鑫，我爸是李刚的李启明，开着宝马的李天一，唯一一个看上去靠谱的韩寒，最近在忙着和疯子打架。 我几乎可以看到，在不远的未来，当我们的后代回望这个年代，他们眼中充满的同情以及鄙视。我们不是吉尔，我们不拥有午夜的巴黎。

    中华民国早期的政治转型：1912-1924（上） 　　二、政治合法性的转变 　　在政治社会中，“合法性是对被统治者与统治者关系的评价。它是政治权力和其遵从者证明自身合法性的过程。它是对统治权力的认可。”71政治权力的合法性基础，是一种政治权威，解决的是“社会政治秩序何以持久”的问题。72从社会学角度来探讨政治合法性问题，首推德国社会学家韦伯。韦伯认为合法性的基础有三个方面：传统的基础、魅力（卡里斯马）的基础和理性的基础。按照这三种合法性的基础建立起三种不同的统治类型，即传统型统治、魅力型（卡里斯马）统治和法理型统治。73在韦伯看来，真正的统治必须具有“对统治合法性的信仰”。74 　　1912年清帝的退位，宣告了传统世袭制合法性的终结。同时也表明“寻找新的合法性基础的开始。”75在民国初年，“绝对主义国家的合法性危机主要表现在广大的市民阶层对王权统治正当理由的否认，是掀起巨大的反抗王权的运动，最终导致人格化的国家权威无立足之地。这便迎来了以确定制度化国家为已任的宪政主义国家的产生，国家权威合法化的途径也因之发生重大变化。”76这种合法性的变化在民主宪政制度建设上的表现主要有两个方面。一是认为政治权力的合法来源是民意，而不再是传统的天意。《临时约法》在中国历史上第一次明确规定：“中华民国之主权，属于国民全体。中华民国以参议院，临时大总统，国务员，法院，行使其统治权。”77民意最重要的表现是代议制。参议院、国会立法机关正是代表民意的机构。对此，《临时约法》、《天坛宪草》都规定了立法机构的职权。即使在袁世凯解散国会之后，无论是威权统治时期，还是准备复辟帝制，袁都承认国家必须存在代表民意的立法机构，而没有延袭传统政治的做法。 　　二是统治权合法产生的方式是选举制，而不再是传统的世袭制。《临时约法》要求参议院由各地选派之参议员组织之。而总统、副总统则是由参议院选举产生。78《国会组织法》进一步规定国会两院议员分别由地方议会与选民选举产生。在民初众多政治精英的眼里，国家行政元首与立法机构的合法性来自于现代民主选举制度。在南京临时政府时期，参议院的合法性就受到人们的强烈质疑。湖北省议会指出：“查参议院向系各省军政府委员组织而成，不可视为人民代表机关”。79《时报》评论指出临时参议员“本系牵强凑合而成。其议员有由各都督派送者。有孙总统秘书员兼任者。有自由加入者。非出自民选，不足以代表民意。”80在众多压力之下，参议院自己也承认有必要依据《临时约法》重新改选。81民国早期历届总统、副总统、国会议员都是以选举的方式产生。1918年9月新国会选举徐世昌为民国新总统，10月冯国璋向徐世昌移交总统权力，双方至少在形式上遵循民主政治程序，实现了中国历史上罕见的一次最高权力和平移交。 　　为了取得这种合法性，一些政治人物甚至是不择手段。1913年10月，袁世凯在镇压国民党人反抗之后，虽然持有绝对优势的军政实力，但为了获得当选正式大总统的合法性，所以对国会议员除威胁以外，还动用了贿赂、拉拢等柔性手段。821918年安福国会贿选与20年代的直系将军曹锟的贿选总统，也从一个侧面说明军阀对民主政治合法性的认同，虽然他们尽可以诉诸武力夺取选票。83从批评的角度来说，这些都是非法的贿选现象。但是从积极方面来看，选票的价值受到了重视，民意的份量至少在形式上是不容忽略的。 　　虽然不能高估政治合法性转变的作用，但是与帝制时代的传统统治模式和1914年以后袁世凯的卡里斯马型统治比较，这是一个很有意义的历史进步，“在人们的心目中，宪法、国会、总统、内阁这些形式，以及选举、立法等程序已成为民主共和的象征与符号”。841916年反袁斗争胜利后，上海、南京、杭州、北京、天津等大中城市的民众都举行了大规模的国庆活动，充分表达了共和制度的拥戴之情，以及从心理上对民主共和制度的拥护。“经过护国运动的宣传和实践以及对袁氏专制统治和帝制自为的切身体验，民众已把共和政体的存在与自己的命运紧紧地联系在一起。”85 　　三、政治参与的活跃 　　在民主转型进程中，政治参与是一个非常让人感兴趣的现象。政治社会学者一般认为政治参与指的是“平民或多或少以影响政府人员的选择及他们采取的行动为直接目的而进行的合法活动。”86政治投票与政治选举、参加政党与社团活动、政治表达是政治参与常见的途径与方式。87 　　民国早期政治参与最重要的政治现象是全国性议会选举的开展。全国共举行过四次中央议会选举与三次地方省议会选举。88第一次中央议会选举是北京临时参议院选举。在南京临时参议院的民意代表性遭到各省质疑后，临时政府遂决定依据临时约法第18条规定，在全国各省进行临时参议员选举，重新组织北京临时参议院。这次选举从1912年3月下旬开始，历时三个多月。89选举方式主要有三种。一是地方议会互选参议员。互选采用秘密投票的方式，整个选举过程不向外界公开。二是“公举”，即公开选举。这是一种选民间接选举议员的做法。当时直隶…省议会“召开选举会，当场举定员5人，计会外3员，本会2员。”90吉林也采用公举的方式，从12团体中选出了5名参议员。91“公举”扩大了选举范围，使候选人更具有代表性，一些媒体给予好评，认为“参议员公举，共和国之通例也”。即使一时难以实现直接选举，也应当由国民选出的代表间接公举。92三是两地选举，主要是蒙古、青海议员，部分选自本土，其余在北京的地方社团中选出。 　　第一届国会选举筹备工作开始于1912年下半年。9月5日，北京政府公布众议员选举日期令，规定在1912年12月10日举行初选，1913年1月10日举行复选。同年12月8日公布参议院议员第一届选举日期令，规定各省议会、中央学会、华侨选举会的参议员选举于1913年2月10日举行，蒙、藏、青海选举会的参议员选举在1913年1月20日举行。93国会议员选举开始于1912年12月，直到翌年3月中旬结束。 　　在北京政府统一协调下，各地选举工作紧张开展。在竞选活动中，“政见多较空洞，不过主张内阁制或总统制、抨击政府或誉扬政府、炫耀已党或攻击他党、炫耀自己或攻击其他候选人。其选举方法，或开设夜塾，教授选民写候选人姓名；或预印候选人名片，以便选民携入选举场内摹写；或张贴海报、标语，吸引选民注意；或以报刊宣扬政见和已党候选人之长；或旅行各地，发表演说；或以各种优待方法（如免交党费），拉初选当选人入党。”94“投票有热烈与冷落之分；有的地区显得热烈，有的地区甚为冷落。大体言之，沿海沿江得风气之先，趋向于热心，内地省份，风气闭塞，反应冷落。”95两院议员选举历时近四个月，最后结束是在1913年3月各省参议员选出。第一届国会虽然惨遭两次非法解散，但还是相继召开三届常会。1916年11月30日国会作出改选第一班参议员的决定，但由于政局动荡，迟至1922年10月，才完成参议员的改选工作。 　　第二届国会选举从1918年5月开始，至7月结束。此次选举显著特点之一是贿选舞弊现象非常严重。皖系要人徐树铮直接插手选举活动，参加选举的17省，徐直接影响的就有13省。除了江西、浙江、江苏三省，地方首长几乎与之联为一气，控制选举。安福系派遣干员携款到地方各省，大肆运作。他们吸收党羽，凡是愿意加入安福系的，立即可以取得竞选补助费用，当选后每月可以领取一定的生活津贴。整个贿选费用不下千万元。96在腐化的形势下，也有一些出污泥而不染的理性行为。北京中央学会选举中，在一片贿选声中，工业家陈济华发起一个联欢会，邀请竞选者发表演说，令人印象深刻。97江苏苏州为了鼓励选民投票，每人发给两元路费。98有些地方非常热烈，如吉林众议员初选，“拥挤异常，且有将门窗玻璃挤碎者”。99有些地方投票人数稀少，浙江嘉兴县选举众议员，“白票及废票颇多。”100 　　1920年10月，总统徐世昌下令举行第三届国会选举，因遭到直系等地方实力派的反对，全国举行众议员选举的只有苏、皖、鲁、晋、甘、奉、吉、黑、新、蒙、青共11省区。参议员选举一直没有进行。1922年8月，第一届国会复会后，第三届国会遂告消亡。地方议会选举情况与北京国会选举基本相似。 　　从政治发展的视角来看，国会选举中表现出来的政治参与的积极变化不少。 　　首先是政治参与主体的扩大。从历次国会选举法规定的条件与选后议员结构来看，选民基本上是工业、金融业资本家、绅商、教育新闻业者、小业主、中小官僚和农村地主、富农。最活跃的参与分子主要是新兴的市民群体，或者说是城市中崛起的中产阶级社会精英。101与此相似的是，美国在1820之前，选举权也是限于有产业的一部分人民的，或是地、或是房屋的所有者。102 　　其次是政治参与程度的加深。103民初选民人数急剧增长。由于选举条件放宽，平均每省150多万人，总数达到3400多万，比例超过当时中国总人口的10%。104第二届国会选举的选民比例进一步提高，达到总人口的15%，105远远超过清末谘议局的选民人数，那时全国选民不过170万，仅占总人口的0.4%，106丝毫不逊于欧美发达国家在早期民主化阶段的政治参与程度。英国在1831年选举制度改革前选民仅有50万，占全国人口（2400万）的2.1%，一直到1869年第二次改革之后，选民人数才接近8%。107美国在1840年选民人数才达到总人口的16%。108此外，还超过当时的印度，印度在1921年选举中央议会时仅有100万选民，1935年才达到中国1912年的水平。109一些地区的选民政治投票非常踊跃。奉天省奉天府与江苏省江宁县两地的投票率分别达到百分之六十及七十。110一些地方许多民间社团与志愿者也参与选举事务工作。一些选民在完成选举资格规定的纳税标准登记之后，才来到投票站投票，此时负责选举的官员仍然在恭候。111 　　再次是政治参与质量的变化。以往论著一般批评选举中出现负面现象，如贿选、冒名投票、行政干预、武力冲突等不时发生。而且“从一开始，中国民主就受到了媒体的负面报道。中国的记者与评论家抨击那些在学习西方民主的过程中极易出现的腐败现象，并以此作为支持民主的公共精神见证。”112但这些并不是中国特有的现象，“英国直到十七与十八世纪，议员依然是买卖品，又何以异于‘猪仔’？英国过去选举场中之黑暗龌龊，较中国民初有过之无不及。那都是宪政演进必经之过程。”113直至1885年，英国仍可贿买下议院议员席位。所以美国学者ErnestP·Yang认为与中国历史上其他时期相比较，代议制度与独立政党之间竞争性选举在民国初年（1912-1913年）几乎获得了支配性地位。114值得注意的是第二届国会选举虽然贿选盛行，但是暴力事件却不多见，实属不易。而且还改革选区制度，以道为选举单位，消除了大选举区的弊端，与第一届国会选举以省为选举单位比较，有了新的改进。115 　　政党政治在民国初年也获得了空前的发展。“民国成立后，国内民气发扬，政党活动，非常发达。”116许多政党社团一经成立，人们就踊跃加入。1912年5月，共和党正式成立后不到半年，“除中南各支、分部有自制党证外”，仅总部事务所办理的党证“已达六万左右”，而要求加入者仍然很多，以至印刷厂印制党证“日制千枚，恒苦不足应用”，只得每天再增千枚。117同盟会在南京临时政府成立后，“一日附者率数千”。118在35个有突出性党纲的政党中，均都主张振兴实业、普及教育、中央集权、种族同化、政党内阁、两党政治。与此同时，各主要政党的整合进程也在快速进行。1912年秋，北京政坛上出现了国民党、共和党、统一党、民主党分庭抗礼的局面。1913年5月，共和、统一、民主党三党合并为进步党，与国民党形成两党争斗的格局。在国会中对立的政党又分为激进派与保守派两种类型。激进派政党，“初有同盟会，统一共和党，继有国民党，嗣国民党因分裂而衰落，又有民宪党的出现。”119保守派政党，“最初有两个，一为统一党，一为共和党。到临时参议院后期，又有民主党的出现。正式国会时期，初有进步党，其后又有公民党和大中党。”120 　　袁世凯解散国会后，政党政治一度消失。袁死后国会重开，政党政治再现，并且显现出派系争斗的局面。主要政党为旧国民党系的宪政商榷会，旧进步党系的宪法研究会，以及宪法协议会等。此后宪法商榷会又分裂成政学会、益友社、丙辰俱乐部与韬园。1917年初，对德外交问题发生，韬园派与丙辰俱乐部、益友社各一部分，合组民友社反对对德断交，拥护总统黎元洪；而宪法协议会等11政团，合组中和俱乐部，以赞成对对德宣战为号召，拥护段祺瑞内阁。其他宪法研究会、宪政讨论会也都偏向内阁方面。北方新国会时期，国会党派主要有安福俱乐部、交通系、新交通系与研究系四大政团。南方非常国会主要政党有益友社、民友社与政学会。1922年8月，旧国会第二次复会，派系斗争更加激烈，大小政团已经达38个，在翌年贿选前夕，政团数目更超过50个。政党政治最后消亡是在1925年4月国会制度正式被废除。其实经过近二十年的发展，在政党政治运行方面，已有相当改善。党派间的对立状况较前缓和，已经能够采取谈判、协商、折衷、让步的现代政治手段，处理利害冲突的立法问题。如十年制宪最后完成，其重要原因之一就是各党派妥协的结果。 　　党争激烈一直是过去人们批评政党政治的焦点。各政党多有阴谋诡计，并使用恶言谩骂、挑拨离间、造谣构陷、人身攻击、暗杀、冤杀等卑劣手段。121在湖北、贵州、上海等地，党争甚至发展到动用武力。光复会首领陶成章因与同盟会领导人意见不和，1912年1月，同盟会沪军都督陈其美竟派人暗杀了陶。1916年国会重开后，党争愈演愈烈，12月8日在宪法审议会上爆发了研究系与益友社议员的肢体冲突，双方先后通电全国，互相指责对方。1918年9月，研究系要人，第一届国会众议院议长汤化龙又在美国被国民党人暗杀。1919年11月-1920年1月广州护法国会宪法会议也因对立党派意见冲突，大起争议而陷于停顿。 　　但是从政治发展的视角来观察民初的政党政治，所有这一切都属正常现象，美国等先进民主国家在政治发展进程中也出现过类似现象。华盛顿就曾经批评当时美国政党斗争的负面影响，认为政党“往往干扰公众会议的推行，并削弱行政管理能力。它在民众中引起无根据的猜忌和莫须有的惊恐；挑拨派系对立；有时还煽起骚动和叛乱。它为外国影响和腐蚀打开方便之门，后者可以轻易地通过派系倾向的渠道深入到政府机构中来。这样，一个国家的政策和意志就会受到另一个国家政策和意志的影响。”122 　　现代政治社会学研究表明，政党政治的发展通常经过四个阶段。其中宗派期是第一阶段，此时“政治基本上只是少数人在为数从多的弱小而短暂的同盟和集团之中相互进行竞争，这此集团持久性很差，且无结构可言，通常只是个人野心的一种投影。”18世纪欧洲与美国许多政党团体都属于这种类型。123这种描述同样也适用于民国早期的政党政治。所以政党政治发展的状况并不是一些学者所称的畸变政治，124也不是导致民主化失败的主因，“宪法体制由于参与的分子热衷于派系斗争而耗尽了自身的活力。”125英美国家早期的政党政治主要也是派系政治。派系斗争是一种常态，而不是一种变态，它的缺点与不足，只是表明这种政治发展还没有进入制度化阶段。至于“一个政党不仅要有所主张，而且主张要与别党不同”，126这只是政党政治发展到成熟阶段的要求。而且民初两党政治雏形的出现，也从侧面说明了政治发展的特色。 　　政治表达自由也是民国初年政治参与的重要内容。其中日益活跃的言论自由让人印象深刻。新闻界继承了清末以来反对政府管制言论自由的传统，坚决抵制任何形式的政府干涉。南京临时政府内务部曾暂定报律三条，为上海新闻界联合反对，指斥“内务部擅定报律，侵夺立法权……欲袭满清专制之故智，钳制舆论，报界全体万能承认。”127后来政府被迫撤销报律法案。媒体积极议政、批评政治人物、揭露政治内幕已是司空见惯。顺天时报抨击袁世凯“当道对于民国正道，悍然发挥野心，为所欲为。须知众心难散，视国事如秦越。”128袁世凯的作为就被论者斥之为中国历史上“游民政治”的继续，“袁世凯之用人，乃并男盗女娼者而亦用之……彼以为天下之人，殆无有不能以官或钱收买者。”129这一时期成为20世纪中国罕见的拒绝神化政治人物的年代。130 　　袁世凯死后言论自由继续发展，北京政府下令解除报禁，废除《报纸条例》，以“宣达民隐，提携舆论。”以后历届北京政府对新闻自由基本都能容忍。《申报》、《大公报》等全国性大报都设有政治报道与评论栏目，不断揭露北京政治的内幕。政治表达自由在地方政治中也很普遍，如安徽历任地方军民长官，“为民众及公团在报端为文批评、攻击、宣言驱逐之例，可谓所在多有。”131 　　政治抗议、集会游行、示威请愿等也是当时人们常用的表达方式。在选举活动中，各种政治抗议事件频频发生。北京临时参议院选举中，江西爆发了选举风潮。该省临时省议会“本是揉合新旧势力的过渡性事物，未经普选的合法程序”，132所以临时省议会从成立之初，地位就受到各种政治社会势力的挑战。在选举参议员时，恰好又发生了投票舞弊事件，于是激起公愤。江西各界，包括社会党、共进会、法学总会、南昌府议会、国民党、商务总会等，一致反对临时议会的选举。133同样的事情也出现在安徽，当时安徽省议会互选参议员的做法受到了各政党的通电反对。134在南京临时政府时期，曾发生过女同盟会员唐群英为抗议临时约法漠视妇女选举权，率众冲击参议院的事件。135第一届国会召开之后，一些妇女界政治领袖也经常就选举权举行抗议活动。至于学界、新闻界抗议活动更是不胜枚举。1361922年第一届国会复会后，针对参议员换届选举与议会立法活动，北京知识界还分别成立国民监督选举团与监督议会团，希望革除金钱贿选与议会腐败的弊端。137 　　青年学生是以五四运动为标志，开始登上政治社会舞台，同时五四运动还标志着学生运动达到全国性规模，仅1922年重大学潮就有125次。138由于报纸的普及，学生很容易获知在大城市发生的五四、五卅事件等重大新闻。这种知识促进了学生中激进主义浪潮的发展。工运也开始出现，在河南新乡、滑县等地出现了许多工会与组织，工人们为提高工资与改善工作条件举行过多次罢工。“工会的出现，进一步增强了地方权力结构已经开始的多元化。”139“总的来说，大众激进主义的盛行，促进了各种社会参与活跃团体的增长。新的民众组织根本不同于在20年代以前建立的基本上是由社会权势人物掌控的团体。”140 　　工商资产阶级的政治参与在民国早期一直非常活跃。民国初年针对选举法中关于选举权的限制性规定。直隶商会在1912年10月底通电各地商会，指责参议院“如此剥夺商权，”此后“所有担负义务概不承认”。141同年11月初在北京召开的全国工商会议，也上书请求修改选举法。商界郑重表示“联合要求选举权”，并以不纳租税对参议院进行威胁。14220年代以后工商界政治表达活动更加频繁。作为全国工商界领袖的上海总商会面对内战乱局，多次向全国发出反对战争，要求和平的政治通电。1922年国是会议在当时影响最大。1921年10月5日商会联合会在上海召开，17日教育联合会加入，称为“商教联合会”，主张在沪召开国是会议，至1922年3月，又有农、工、银行、律师、报界、省议会六种团体，扩大为八团体，3月15日在沪举行开会式，定名为“中华民国八团体国是会议”。1922年5月7日，国是会议在上海总商会开幕，出席者有来自14省区的35名代表。根据与会者的讨论，由张君劢执笔，写成《国是会议宪法草案》甲、乙两种。两种宪法草案均为联邦制宪法，专门增加国民教育与生计章。国是会议宪法草案未能实施，但是仍然对1923年宪法内容产生了重要影响。1923年6月直系发动北京政变后，上海总商会与其他工商团体坚决抵制，甚至作出成立商人政府，宣布与北京政府决裂的大胆行动。 　　民国早期的政治参与仍然是一种精英参与，而不是大众参与。有学者认为：“实则民初的国会选举，有民主政治的外观，尚少民主政治的实质。人民在这次空前的大选中是茫然的，对政治有兴趣的只有极少数的优异分子。优异分子的造型是半传统半现代性的，他们有求变的观念，但自身的利益优先。”143“民国早期的政治仍然是一种传统类型的中国政治，因为能够发出合法政治声音的群体仍然是少数特定的精英人物。”144与此相似的，欧美民主国家在早期民主化阶段也是精英参与。在美国建国初期“民众的政治参与极为有限；政党组织松散而力量脆弱。宪法整个忽略了政党领导的可能性，党派也不具备组织选民与领导政府的能力。”145精英政治参与当然无论是参与主体的数量、参与质量的高低，都是无法与大众政治参与相比拟的。但是经验表明，在制度化水准低下的情况，大众政治参与往往会引发政治参与危机，导致政局混乱。14630年代德国魏玛共和国的历史也表明：“相信高度参与永远有利于民主的观点是没有根据的。”147 　　最后需要进一步指明的是，民国初年的精英参与更多地表现为中下层精英政治参与。国会议员选举制度表明，过高的选举标准容易产生上层精英代表，而过低的选举标准更容易产生下层精英代表。与晚清咨议局比较，第一届国会选举在年龄、财产、学历等方面的限制并不严格，相当宽松。所以通过特定选举制度产生的国会议员普遍年纪较轻、经历简单，多为来自中下阶层知识精英，具有浓厚的激进色彩。国会议员群体特点对民国初年制宪与宪政选择的影响不可低估。 　　四、政治文化的变迁148 　　美国政治学家阿尔蒙德将政治文化解释为政治系统成员的行为取向或心理因素，即政治制度的内化。政治文化可以概括为政治认知、情感与评价，也可以表述为政治态度、信仰、感情、价值观与技能，在这个意义上，政治态度与政治文化属同义词，可以相互置换。149这种看法同时表明政治文化不包括经济社会结构与政治制度，也不包括政治学说与政治哲学。当然政治文化不等于政治心理学，它所指的政治心理层面，是指一国公民在政治生活中表现出来的，具有普遍性的社会心理，是内化的政治制度。150关于政治文化类型划分的情况同样复杂。在这里主要借鉴两种政治文化类型作为分析工具。考虑到社会精英与大众在态度、价值、观念存在差异的事实，可以分为精英的政治文化与大众的政治文化。151从何种政治文化更有利于民主政治运作的角度，可以分为地域型、顺从型与参与型。152 　　民国早期政治文化的变迁给人们留下了深刻的印象。虽然依旧是一种精英的政治文化，但是其性质已经从传统的依附型文化—或者说臣民文化—向依附－参与型政治文化转变。也就是说“相当一部分国民取得了专门的输入取向和一组活跃的自我取向，同时其余大多数国民还继续适应于一种极权的政府结构和保持着一组相对消极的自我取向。”153 　　在政治取向层面，154首先发生的变化是政治认知取向。清末新政以来大批政治、知识精英专注民主政治，热烈讨论政治问题的现象，在民国初年达到了一个高潮。一个重要的表现是人们对宪法问题的热烈讨论。当时北洋政府主张国权主义，呼吁建立强有力的政府，赞成中央集权，反对联邦主义，要求总统制度。国民党主张民权主义，认同地方分权，要求内阁制度。进步党多持中间立场，主张国权与民权的调和，反对极端的地方分权，同意内阁制。155此外，一些民间人士也积极参与讨论。或是主张宪法应该关注少数民族的法律地位，或是强调宪法的效力，倾心“强力的宪法”，或是建议根据中国的国情，合理借鉴各国宪法的长处。156 　　新文化运动开始后，宪政主义在思想界的主导地位迅速丧失，社会主义、无政府主义等各种社会改造思潮不断涌现，政治认知呈现多元化格局。不过，“五四”以后，在俄国十月革命的激励下，“人们的兴奋点愈益移向苏俄和马列主义。兼具科学形式和人际激情的马列主义，以其大同理想和革命方略相统一的实践性魅力，吸引了急谋改造中国社会的‘五四’知识分子。”157以新青年杂志刊登的文章为例，明显分为两个完全不同的时期，1919年前，它的主要内容是以“科学”、“民主”为旗帜反对儒家伦理，其文章均以欧美思想文化为主导。1919年后，文章转变为宣传马列主义为主。158此外，“三民主义在新文化运动后期才最后成熟，并获得相当多的知识分子和青年学生认同。”159马列主义与三民主义成为20年代知识界的主流认知取向。 　　其次是政治情感取向。民国初年社会各界对欧美民主法治思想的积极鼓吹是一个重要的标志。160孙中山、黄兴、宋教仁等国民党领袖都表示支持宪政，认为好宪法是立国的根本，共和政体的保障。梁启超在清末就是一个法治国论者。民国成立后，梁指出：“今之稍知大体者，咸以养成法治国为要图。”161进步党国务总理熊希龄也宣称：“鄙人之政见可以简单言之者，则使中华民国为法治国是也……欲使中华民国巩固，非造成法治国不可。”162在这种形势下，原先比较封闭保守的地区，社会的民主气氛也活跃起来。市、镇民众关心党派问题，加入党、社者社会层面日益拓宽。163清帝退位后，党、社问题迅速成为北京居民街谈巷议的热门话题，以至出现“遇有不相识者，问尊姓大名而外，往往有问及贵党者”的景况。164众多的党派、政治团体都对民主政治表达了诚挚的好感。在他们的宗旨、纲领、宣言中，纷纷表示“拥护共和”、“谋求共和”、“建设共和”、“促进共和”、“巩固民国基础”等。无论是同盟会、国民党、共和建设会等激进型政党，还是共和党、统一党、民主党等保守派政党，在称颂民主制度、认同共和主义立场上都是一致的。 　　但是在民主政治试验不断遭到挫败，国内政局动荡不安的情况下，人们对宪政民主政治日益失望，革命情绪不断滋长。张东荪提到中国政制问题就指出“人民方面，则厌恶国会的心理与对于代议制的怀疑却一天高深一天。”“断不能说已实行了十二年，却一年不如一年，等到满了五六十年，忽然大放其光明来了。……总之，说现在中国是假共和，是无论何人都一致承认的。”165顾维均在回忆录中也提到“（当时）我的同事们—有些是我的至交好友，有些亦曾在国外留学—一般地不像是能理解国会是整个政治制度的必要部分，而且它的地位为宪法所保证。相反，他们把国会看作是令人厌恶的东西。”1661923年12月17日，在北京大学二十五周年纪念日民意测验中，关于信任国会问题的调查表明，相信者只有3票，不信任者666票。16720年代以后，“宪制第三第四次恢复又失败，对宪政幻想的破灭感是深刻而普遍的。”168 　　最后是政治评价取向。上文已经谈到社会大众对共和民主政治合法性的认同，有论者认为：“辛亥革命前，民主共和只是少数革命者的理想与目标，而辛亥革命则使这种理想成为现实，并进而使少数人的目标成为大众所认可的价值。”169具体到对宪政问题的评价上，民国初年的多数政治精英延续了晚清新政以来人们对宪政民主认同的主流看法，认为“国会者良政治之源泉。”170当时的激进派政党与保守派政党的纲领都主张政党内阁、两党政治。而主要的争论是对中国应该实行何种宪政制度模式的不同看法。 　　五四后一些信仰马克思主义的学者开始从阶级角度重新审视民主宪政，认为西方民主本质上是资产阶级民主，这种民主是在资本主义经济基础上产生和发展的，是为资产阶级经济和资产阶级统治服务的，并不能体现多数人民的意志与利益。因此，他们开始否定英美宪政民主，要求无产阶级民主。而与此相呼应的是从20年代开始，孙中山、朱执信等国民党人士也开始否定英美宪政代议制度，鼓吹“直接民权”。孙中山从民国早期议会政治失败中得出这样的结论，“所以中国今日要实行民权，改革政治，便不能完全仿效欧美。”他认为“年来俄国发生的一种政体，这种政体不是代议政体，是‘人民独裁’政体。……惟想这种人民独裁的政体，当然比较代议制政体改良的多。”1711923年1月国民党更是明确批评“现行代议制度，已成民权之弩末；阶级选举，易为少数所操纵。”在孙中山等人看来，真正民权是人民拥有选举、复议、创制、罢免等“直接民权”。而只有通过国民革命，打倒帝国国主义与北洋军阀，才能实现真正民权。 　　同样地由于议会政治在起步之初的信誉扫地，一些宪政主义学者的思想也不幸发生转折，开始怀疑并否定代议制度，章士钊就是其中的代表人物。1922年9月，章士钊开始宣扬代议制不适合于中国。因为代议制本是西方工业国的政治制度，而中国是一个农业国，并不适合代议制。而且“国会代议制之在欧洲，亦为历史上偶然之事实，并非学理上天经地义之制度。”172章抨击各国议会政治，“实益倾于少数者之独裁政治。”而“议员对于社会改造之大问题，殆毫无智识抱负。”173 　　民国早期政治文化变迁中表现出两个显著特点。首先，政治认知上从一开始就出现“民主完美论”的看法。由于当时的政党政治文化不完全是一种民主的政治文化，174它更多的表现出党派意识的极端对立、妥协意识的缺乏、敌对情绪的强烈，以及容易陷于意气之争和执迷于自己党派的利益，常常任意攻击诽谤对方，不时引发混乱的党争，忽略和影响了重要的政治事务。对此人们认为政党政治文化应该是两党对立、公平竞争。梁启超曾提出：“政党者，人类之任意的继续的相对的结合团体，以公共利害为基础，有一贯之意见，有光明之手段为协同之活动，以求占优势于政界者也。”175他反复申明，政党是以国家利益为本位，而国家利益是相对的，与本党利益相冲突者，未必与国家利益冲突。176还有人认为开国之初，各政党应该牺牲其权利，以政见为重。当国家面临危机时，又应该牺牲政见，以国家为重。177 　　其实这种认知是一种不了解实际政治的肤浅见解。即使在发达的民主国家，政党政治文化虽然表现出宽容、温和、妥协的一面，但是互相攻诘、利益争斗、黑幕交易也是常态，更不要说是在民主化的早期阶段。美国建国初期的众多政治领袖都对当时的政党派系斗争深恶痛绝，富兰克林认为：“政党相互谩骂不休，把一些最优秀的人物弄得四分五裂。”178但是麦迪逊等人却承认党争是一种正常的政治现象，它合乎人性，根源在于人们利益的差异。他还形象的比喻“自由于党争，如同空气于火，是一种离开它就会立刻窒息的养料。但是因为自由会助长党争而废除政治生活不可缺少的自由，这同因为空气给火以破坏力而希望消灭动物生命必不可少的空气是同样的愚蠢。”179至今美国政党常常被批评为回避重大的问题，不能实现诺言，没有新的思想，不是引导舆论而是做舆论的尾巴。政党还是贪污腐化和治理不善的根源。180 　　其次，政治情感取向经历从“宪政万能论”到“宪政无能论”的转变。从清末新政以来，许多立宪派人士就认为“宪政主义已经成为医治中国各种顽症的唯一的灵丹妙药。”181这些政治精英的心态是“只要有了一个立宪国会，一切都是可以办到的。宪法一经制定，国会一经成立，失败误国的岁月将立刻一扫而光，财政竭蹶可以补救，国债可以偿还，军备可以扩充，国力将进而充沛。人民权利将被恢复。而多年来中国民族所蒙受的民族羞耻将被扫除。国家的威信将广被全世界。”182民国初年对宪政建设持盲目乐观与激进的情感取向仍然相当普遍。顾颉刚回忆说：“辛亥革命后，意气更高张，以为天下无难事，最美善的境界只要有人去提倡，就立刻会得实现。”183 　　在这种情感的指引下，人们很难容忍国会政治在实际政治运作中产生的一些弊病，尽管这些问题在同时代的民主国家已经是司空见惯。早在民国临时参议院时期，《申报》就针对参议员议事违规现象，曾经不止一次激愤地指出：“此参议院不如解散，岂足以代表民意？”184《大公报》更是不遗余力地批评参议院。仅在1912年7月份，它就连续发表了13篇评论，将参议员各种不良行为暴露无已。185正式国会成立以后，人们对议会政治的批评不绝于耳，同时也寄托了对民主政治试验的失望，认为各党“所争均无关政见，不过闹党而已。186此后“随着1916年后派别冲突的每一次循环，政治家立宪花招中的谎言明显增加，民众对民国政权的支持相应下降。最终结果是使自由共和国的观念信誉扫地。”187有学者在研究国会制度消亡时，特别指出：“由于代议制曾经被视为西方民主政治的体现，因而国会成了验证西方民主制度是否具有可行性的对象。但这种‘尝试’显然是浅尝辄止。在不断有更新的‘样板’可供效仿的情况下，当时的政治家和一般国人很快得出了国会政治‘万万不能存立’的结论。”188 　　从经验的立场来看，“宪政万能论”或是“宪政无能论”的政治情感取向非常不利于现实的政治实践。经验知识的缺乏，使人们很难全面认识宪政民主政治，包括对民主政治客观作用的领会，对民主政治建设艰巨性的认知等。对此，曾任北京政府国务总理的颜惠庆在自传中检讨说：“在采用共和制政体中所表现出的急切心情和盲目热情，说明我们并不真正懂得，一个共和国不可能在一天或一年中就成功建立起来，而是需要经过几十年的教育和准备，因为各方面的进步，包括政治的进步，并非可以跳跃式来完成，而是必须脚踏实地一步一步地去完成。”189这样一旦遭遇挫折，人们就会容易丧失对民主政治的信心，转向支持开明专制或者其他类型的极权主义。 　　政治文化变迁中另一个引起争议的问题是大众冷漠型政治文化。时人与今人都以当时广大民众不知民主为何物引以为憾。所谓“共和成立，国民对于国家的观念毫无热度可言，除各大报馆联合致电参议院外，余均寂寂无闻。可叹！”190因此，人们认为近代中国民主力量薄弱和民主化的艰难，与广大人民的政治文化的落后状况有着直接的关系，也就是说相应的“国民程度”是实行民主政治不可缺乏的条件，这个条件不具备不可能有真正的民主政治。191其实并完全不是这样。美国在独立战争之后的近半个世纪里，“在广大选民个人对成年男子选举权开始感兴趣之前，这种选举权对美国政治只产生了较小的影响。自从革命战争以来，很大一部分选民对于选举漠不关心；除了偶而一次的州选举以外，参加投票者人数有限，仿佛乐意接受少数政治上杰出人物的领导。对于广大的乡村工匠和自给自足的农民来说，……政治是那些与之利害攸关而且具有管理公共事务所必需的经验的富豪们的事。”192在民主化早期阶段，出现大众冷漠型政治文化，是一种正常现象，它与民主政治的建立也没有多少必然的关联。 　　至今人们对民初精英文化的评价却没有多少积极的看法。其实正如上文对精英政治参与现象的评价，作为受教育程度较高的社会群体，精英的关心政治并且态度积极，而大众则对政治较为冷漠和疏远。精英更倾向于参加投票、组成团体、甚至竞选官职。在政治信仰方面，精英有着较为确定、恒久的信仰，而大众的政治信仰则往往不甚明确，且漂移不定。193美国学者沃特·罗森堡姆（W.A.Rosenbaum）认为：“政治精英的政治价值、态度和行为最可能决定一个国家市民生活的主要政治风格和社会风气，决定系统对内外压力的反应，界定一国的重要价值，以及形成大众未来的取向和经验。”194因此，本文作者认为在政治发展阶段，精英政治文化的出现既合理，对社会变迁的促进作用也是不容置疑的。 　　——————————————————————————– 　　71让-马克·夸克：《合法性与政治》，佟心平，王远飞译，筱娟校，中央编译出版社，2002年，第1页。 　　72毛寿龙：《政治社会学》，第60页。 　　73马克斯·韦伯：《经济与社会（上册）》，林荣远译，商务印书馆，1998年，第241-242页。对三种统治类型的详细阐述参见第242-283页。 　　74同上，第239页。 　　75LucianW·Pye,China:introduction,Boston:Little,BrownandCompany(Inc),1978，P122. 　　76时和兴：《关系、限度、制度：政治发展中的国家与社会》，北京大学出版社，1996年，第231页。 　　77《中华民国临时约法》第二、四条。 　　78同上，第十六条、第二十九条。 　　79《鄂议会通告不认参议院》，《时报》，1912年3月15日。 　　80《北京人欢迎改组之参议院》，《时报》1912年4月19日。 　　81《南京参议院反对湖北发起临时国会各电汇编》，《时报》1912年3月24日。 　　82关于袁世凯收买议员的情况参见张玉法《民国初年的国会》第127-128页。 　　83张朋园：《安福国会选举-论腐化为民主政治的绊脚石》，(台北)中央研究院近代史研究所集刊第30期，1998年，第198页。 　　84朱英主编《辛亥革命与近代中国社会变迁》，华中师大出版社，2001年，第45页。 　　85王跃：《变迁中的心态-五四时期的社会心理变迁》，湖南教育出版社，2000年，第53页。 　　86诺曼·H·尼、西德尼·伏巴：《政治参与》，格林斯坦、波尔斯比编《政治学手册精选下册》，储复耘译，王沪宁校，商务印书馆，1996年，第290页。 　　87郑楚宣等编著《政治学基本理论》，广东人民出版社，2001年，第109-112页。 　　88其中湖北、江西、江苏、山东、四川等11省在1921-1922年举行过第三届省议会选举。 　　89关于北京临时参议员选举的详细情况参见严泉《民国临时参议院研究，1912-1913》第三章第二节。 　　90《大公报》，1912年4月21日。 　　91《吉林选举参议员情形》，《申报》，1912年4月10日。 　　92《大公报》，1912年4月23日。 　　93谢振民：《中华民国立法史》，正中书局，民国37年，第77-78页。 　　94许秀碧：“民国二年的国会-国会的背景分析”，硕士学位论文，台湾政治大学政治研究所，1977年，第88-104页。 　　95张朋园：《清末民初的两次议会选举》，《中国近代现代史论集第十九编民初政治（一）》，（台北）台湾商务印书馆，1986年，第10页。 　　96选举情况详细描述参见张朋园《安福国会选举-论腐化为民主政治的绊脚石》第183-193页。 　　97《中央学会第一部之联欢会》，《申报》1918年5月23日。 　　98《苏州》，《申报》1918年6月18日。 　　99《吉林》，《盛京时报》，1918年5月25日。 　　100《嘉兴》，《申报》1918年6月8日。 　　101学者陶鹤山将当时城市中新出现精英阶层，如中小资产者阶层称之为市民群体。参见陶鹤山《市民群体与制度创新-对中国现代化主体的研究》第32-36页。 　　102詹姆斯·布赖斯：《现代民治政体下册》，张慰慈等译，郭旭、付俊等校，吉林人民出版社，2000年，第553页。 　　103美国学者帕里认为一个社会的政治参与水平由方式、程度、质量三个变量决定。本文采用了帕里的政治参与程度、质量两个变量。参见MichaelRush,“PoliticsandSociety”,Prentices–Hall,1992,p111.转引自孔德元：《政治社会学导论》（人民出版社，2001年）第191页。 　　104张朋园：《清末民初的两次议会选举》，《中国近代现代史论集第十九编民初政治（一）》，第10页。 　　105张朋园：《安福国会选举-论腐化为民主政治的绊脚石》，第160页。 　　106张亦工、徐宗勉：《近代中国对民主的追求》，安徽人民出版社，1996年，第82页。 　　107数据来源参见龙天然《法国大革命时期的议会和大众政治参与－一种政治现代化模式的剖析》表一、表二，刘宗绪主编《法国大革命二百周年纪念论文集》，北京三联书店，1990年。 　　108塞缪尔·P·亨廷顿：《变化社会中的政治秩序》，王冠华，刘为等译，沈宗美校，北京三联书店，1989年，第88页。 　　109JohnH.Fincher,ChineseDemocracy:TheSelf-GovernmentMovementinLocal,ProvincialandNationalPolitics,1905-1914.Canberra:AustralianNationalUniversityPress，1981，P270-271。 　　110美国驻华领事报告。转引自张朋园《从民初国会选举看政治参与》（《中国近代现代史论集第十九编民初政治（一）》）第48页。 　　111JohnH.Fincher,ChineseDemocracy:TheSelf-GovernmentMovementinLocal,ProvincialandNationalPolitics,1905-1914.，P225. 　　112同上，P224. 　　113罗隆基：《期成宪政的我见》，《今日评论》第2卷第22期（1939年11月）。 　　114ErnestP·Yang,PresidencyofYuanShih－K’ai,LiberalismandDictatorshipinEarlyRepublicanChina,TheUniversityofMichigan,1977,P76.

2012年3月6日，发课公司分别向国家税务总局政策法规司、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、全国人大常委会预算工作委员会、国务院法制办、财政部办公厅、北京地税局等7个政府部门递交《关于“国税发【2004】15号”文合法性审查的补充意见》，对该文不具备合法性进行了补充分析，认为应当全文废止“国税发【2004】15号”文，以推进法治建设。全文如下： 关于“国税发【2004】15号”文合法性审查的补充意见 国家税务总局： 北京市地方税务局第二稽查局于2011年11月1日对我司（即“北京发课文化发展有限公司”，简称“发课公司”）作出《北京市地方税务局第二稽查局税务行政处罚决定书》（二稽税稽罚【2011】56号）（以下简称“《处罚决定书》”），要求我司缴纳罚款共计6,766,822.37元。 我司不服处罚决定，已依法向北京市地方税务局申请行政复议，并就《处罚决定书》所依据的《国家税务局关于印花税违章处罚有关问题的通知》（国税发【2004】15号）提出合法性审查申请。北京市地方税务局已于2011年12月29日对复议予以受理（案号：京地税复受字【2011】5号）。 根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）第三十五条第一款之规定，“税务行政相对人认为税收规范性文件违反税收法律、法规、规章或上级税收规范性文件的规定，可以向制定机关或其上一级税务机关书面提出审查的建议，制定机关或其上一级税务机关应当依法及时处理”。故，就“国税发【2004】15号”文合法性审查事宜，我司特向贵局提出补充意见如下： 一、“国税发【2004】15号”文违反上位法《行政处罚法》关于设定行政处罚的规定 1、税收规范性文件不得设定行政处罚 根据《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称“《行政处罚法》”）第九条“法律可以设定各种行政处罚”，第十条“行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚”，第十一条“地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚”，第十二条第一款及第二款“国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。尚未制定法律、行政法规的，前款规定的国务院部、委员会制定的规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定”，第十三条“省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政府制定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定”，以及第十四条“除本法第九条、第十条、第十一条、第十二条以及第十三条的规定外，其他规范性文件不得设定行政处罚”之规定，除法律、法规（包括行政法规和地方性法规）和规章（包括部门规章和地方规章）外，“其他规范性文件”包括“税收规范性文件”在内，均不得设定行政处罚。税务行政处罚作为行政处罚的一种,当然不得由“税收规范性文件”予以设定。 另外，根据《行政处罚法》第十二条第三款“国务院可以授权具有行政处罚权的直属机构依照本条第一款、第二款的规定，规定行政处罚”之规定，贵局作为国务院直属机构，即便设定税务行政处罚也只能在国务院的明确授权之下以税务部门“规章”规定，而不能以税务部门的“税收规范性文件”规定。 2、“国税发【2004】15号”文属于“税收规范性文件” 根据《中华人民共和国立法法》（以下简称“《立法法》”）、《规章制定程序条例》、《税务部门规章制定实施办法》（国家税务总局令第1号）和《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）的相关规定，对照“国税发【2004】15号”文的制定规则、制定程序，“国税发【2004】15号”文既不属于“法律”、“法规”，也不属于“规章”，而属于“税收规范性文件”。 另外，我司依法在行政复议中一并提出对“国税发【2004】15号”文进行合法性审查的申请，北京市地方税务局业已受理并因该文件合法性审查而向我司发出复议中止通知书，由此表明北京市地方税务局亦认同“国税发【2004】15号”文属于《中华人民共和国行政复议法》第七条第（一）项所规定之“国务院部门的规定”，即“税收规范性文件”而非税务部门“规章”。 然而，作为“税收规范性文件”的“国税发【2004】15号”文，在其无权对税收行政处罚作出规定的情况下，却明确规定“印花税纳税人有下列行为之一的，由税务机关根据情节轻重予以处罚”之行政处罚的内容。故，其违反《行政处罚法》关于行政处罚设定权限的规定。对此，《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）第五条“税收规范性文件不得设定税收开征、停征、减税、免税、退税、补税事项，行政许可，行政审批，行政处罚，行政强制，行政事业性收费以及其他不得由税收规范性文件设定的事项。经国务院批准的设定减税、免税等事项除外”也作出了明确的禁止性规定。 二、关于第一条 原文： “一、在应纳税凭证上未贴或者少贴印花税票的或者已粘贴在应税凭证上的印花税票未注销或者未画销的，适用《税收征管法》第六十四条的处罚规定” 评析： 根据《中华人民共和国印花税暂行条例》（以下简称“《印花税条例》”）第十三条第一款第1项“纳税人有下列行为之一的，由税务机关根据情节轻重，予以处罚：1.在应纳税凭证上未贴或者少贴印花税票的，税务机关除责令其补贴印花税票外，可处以应补贴印花税票金额20倍以下的罚款”，第2项“2.违反本条例第六条第一款规定的，税务机关可处以未注销或者画销印花税票金额10倍以下的罚款”之规定，“国税发【2004】15号”文第一条显系对前述第1项和第2项的解释和阐明。该条款不具有“规范性”： 1、与上位法相抵触 根据《印花税条例》第十五条“本条例由财政部负责解释；施行细则由财政部制定”之规定，《印花税条例》所制定之条款，若其内容需要进行解释、阐明，或者制定实施细则的，具有权限的职能部门为“财政部”而非“国家税务总局”。据此，贵局无权对《印花税条例》第十三条第一款第1项和第2项的内容作出解释。根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“内容超越法定权限”的情况。 2、文件规定不合理 根据《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称“《税收征管法》”）第六十四条之规定，存在第一款规定之行为，给予5万元以下的罚款；若存在第二款规定之行为的，则可处以少缴税款0.5倍以上5倍以下罚款。因此，适用不同条款，其法律后果具有质的不同。另外，“国税发【2004】15号”文第一条存在着两种性质具有显著差别的行为，即“未贴或者少贴”印花税票的行为，和“已粘贴”但“印花税票未注销或者未画销”的行为，该两种行为的危害性及其后果的严重性，显然是完全不同的，在其处理上也应当有所区别。但“国税发【2004】15号”文第一条仅笼统的规定适用第六十四条，未具体指明适用第一款还是第二款；也未针对不同的行为形式相应指明其所具体适用的条款内容。根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其属于“内容规定不严谨、逻辑不清晰、不易于操作”的情况。 综上，“国税发【2004】15号”文第一条因“内容超越法定权限”， 以及“内容规定不严谨、逻辑不清晰、不易于操作”，因而不具有“规范性”。 三、关于第二条 原文： “二、已贴用的印花税票揭下重用造成未缴或少缴印花税的，适用《税收征管法》第六十三条的处罚规定。” 评析： 根据《印花税条例》第十三条第一款第3项“3.违反本条例第六条第二款规定的，税务机关可处以重用印花税票金额30倍以下的罚款”，以及第六条第二款“已贴用的印花税票不得重用”之规定，“国税发【2004】15号”文第二条显系对前述第3项的解释和阐明。 如前述“关于第一条”之论述，贵局不具有对《印花税条例》相关条款的解释权。因而，根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“内容超越法定权限”的情况，该条款不具有“规范性”。 四、关于第三条 原文： “三、伪造印花税票的，适用《税收征管法实施细则》第九十一条的处罚规定。” 评析： 根据《印花税条例》第十三条第二款“伪造印花税票的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任”之规定，“国税发【2004】15号”文第三条显系对《印花税条例》第十三条第二款的解释和阐明。该条款因“与上位法相抵触”而不具有“规范性”。 1、贵局不具有解释权 如前述“关于第一条”之论述，贵局不具有对《印花税条例》相关条款的解释权。因而，根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“内容超越法定权限”的情况。2、贵局超越法定职权任意创设行政处罚。 根据《印花税条例》第十三条第二款“伪造印花税票的，由税务机关提请司法机关依法追究刑事责任”之规定，对伪造印花税票的行为，行政法规并无行政处罚之规定，而仅要求将其移交司法机关追究刑事责任。因此，姑且不论贵局对该条款并不具有解释权限，仅就对该条款的解释本身而言，应当仅涉及具体移交事宜，而无权创设对伪造印花税票的行政处罚措施。因此，贵局超越法定职权任意创设行政处罚的行为，同样属于“内容超越法定权限”之情形。 五、关于第四条 原文： “四、按期汇总缴纳印花税的纳税人，超过税务机关核定的纳税期限，未缴或少缴印花税款的，视其违章性质，适用《税收征管法》第六十三条或第六十四条的处罚规定，情节严重的，同时撤销其汇缴许可证。” 评析： 该条款不具有规范性： 1、与上位法相抵触 （1）无权规定“撤销其汇缴许可证” 根据《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》（以下简称“《印花税条例细则》”）第四十条“纳税人违反本细则第二十三条规定的，酌情处以五千元以下罚款；情节严重的，撤销其汇缴许可证”，以及第二十三条“凡汇总缴纳印花税的凭证，应加注税务机关指定的汇缴戳记、编号并装订成册后，将已贴印花或者缴款书的一联粘附册后，盖章注销，保存备查”之规定，税务机关可“撤销其汇缴许可证”的，仅限于纳税人存在第二十三规定之违法行为之情形。 而根据《印花税条例细则》第三十九条“纳税人违反本细则第二十二条规定，超过税务机关核定的纳税期限，未缴或者少缴印花税款的，税务机关除令其限期补缴税款外，并从滞纳之日起，按日加收5％的滞纳金”，以及第二十二条第二款“税务机关对核准汇总缴纳印花税的单位，应发给汇缴许可证。汇总缴纳的限期限额由当地税务机关确定，但最长期限不得超过一个月”之规定，纳税人违反税务机关核定的纳税期限，未申报纳税的，仅可予以“补缴税款”及加收“滞纳金”，而不得予以“撤销其汇缴许可证”。 （2）无权规定税务行政处罚 前已述及，根据《印花税条例细则》第三十九条之规定，对纳税人违反税务机关核定的纳税期限，未汇总申报缴纳印花税之情形，仅可予以“补缴税款”及加收“滞纳金”，并无行政处罚之规定。而“国税发【2004】15号”文第四条却擅自规定可适用第六十三条或者第六十四条之规定处理，从而对此等行为设定了税务行政处罚。 另一方面，根据《税收征管法》第六十二条“纳税人未按照规定的期限办理纳税申报和报送纳税资料的，或者扣缴义务人未按照规定的期限向税务机关报送代扣代缴、代收代缴税款报告表和有关资料的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，可以处二千元以上一万元以下的罚款”之规定，对“超过税务机关核定的纳税期限”，即“未按照规定的期限办理纳税申报”之情形，即使拟给予行政处罚，也应当适用《税收征管法》第六十二条之规定，而非《税收征管法》第六十三条或者第六十四条之规定。 因而，根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“与上位法相抵触”的情况。 2、文件规定不合理 《税收征管法》第六十三条系关于偷税的规定；而如前所述，《税收征管法》第六十四条共有两款，其具体内容、适用条件、行为性质、法律后果均具有本质差异。根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20　号）第九条规定，“制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确，具有可操作性”。而“国税发【2004】15号”文第四条仅仅笼统的规定“视其违章性质”，“适用《税收征管法》第六十三条或第六十四条的处罚规定”。究竟应如何适用第六十三条和第六十四条，以及究竟应当如何适用第六十四条第一款和第六十四条第二款，该条款均未予以明确。因而，根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其属于“内容规定不严谨、逻辑不清晰、不易于操作”的情况。 综上，“国税发【2004】15号”文第四条因“与上位法相抵触”， 以及“内容规定不严谨、逻辑不清晰、不易于操作”，因而不具有“规范性”。 六、关于第五条 原文： “五、纳税人违反以下规定的，适用《税收征管法》第六十条的处罚规定：（一）违反《印花税条例施行细则》第二十三条的规定：‘凡汇总缴纳印花税的凭证，应加注税务机关指定的汇缴戳记、编号并装订成册，将已贴印花或者缴款书的一联粘附册后，盖章注销，保存备查’；（二）违反《印花税条例施行细则》第二十五条的规定：‘纳税人对纳税凭证应妥善保存。凭证的保存期限，凡国家已有明确规定的，按规定办；没有明确规定的其余凭证均应在履行完毕后保存一年’。” 评析： 该条款不具有规范性： 1、与上位法相抵触 如前所述，根据《印花税条例细则》第二十三条“凡汇总缴纳印花税的凭证，应加注税务机关指定的汇缴戳记、编号并装订成册后，将已贴印花或者缴款书的一联粘附册后，盖章注销，保存备查”，以及第四十条“纳税人违反本细则第二十三条规定的，酌情处以五千元以下罚款；情节严重的，撤销其汇缴许可证”之规定，对纳税人存在第二十三规定之违法行为的情况下，税务机关除“酌情”给予行政处罚外，并有权“撤销其汇缴许可证”。但根据《税收征管法》第六十条“纳税人有下列行为之一的，由税务机关责令限期改正，可以处二千元以下的罚款；情节严重的，处二千元以上一万元以下的罚款”之规定，对纳税人的该等违法行为，仅有权“责令限期改正”，及并处“罚款”，但税务机关却无权“撤销其汇缴许可证”。 因而，根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“与上位法相抵触”的情况。 2、内容超越法定权限 如前所述，根据《印花税条例细则》第二十三条，以及第二十五条“纳税人对纳税凭证应妥善保存。凭证的保存期限，凡国家已有明确规定的，按规定办；其余凭证均应在履行完毕后保存一年”， 第四十一条“纳税人违反本细则第二十五条规定的，酌情处以五千元以下罚款”之规定，对纳税人存在第二十三条、第二十五条规定之违法情形时，仅得给予其最高不超过5000元的罚款处罚。而根据《税收征管法》第六十条之规定，其罚款上限可达1万元。“国税发【2004】15号”文第五条擅自将违法行为的罚款上限予以提高。根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所确立的“清理标准”，其“内容超越法定权限或与上位法相抵触”，属于“内容超越法定权限”的情况。 综上，“国税发【2004】15号”文第五条因“内容超越法定权限”， 以及“与上位法相抵触”，因而不具有“规范性”。 七、“国税发【2004】15号”文的制定机关无权改变行政法规和规章 “国税发【2004】15号”文载明，“《中华人民共和国税收征收管理法》（以下简称《税收征管法》）、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称《税收征管法实施细则》）重新修订颁布后，《中华人民共和国印花税暂行条例》（以下简称《印花税暂行条例》）第十三条及《中华人民共和国印花税暂行条例施行细则》（以下简称《印花税暂行条例施行细则》）第三十九条、第四十条、第四十一条的部分内容已不适用。为加强印花税的征收管理，依法处理印花税有关违章行为，根据《税收征管法》、《税收征管法实施细则》的有关规定，现对印花税的违章处罚适用条款明确如下”。 该文件在事实上认为，由于新的法律、法规的颁布，仍有效的行政法规《印花税条例》及部门规章《印花税条例细则》中的部分条款既存在下位法违反上位法规定之情形，又存在行政法规之间不一致、规章的规定不适当之情形。但，在上述三种情形之下，国家税务总局均无权对行政法规和规章做出改变： 1、下位法违反上位法之情形 就“国税发【2004】15号”文所引用的《税收征管法》较之于《印花税条例》、《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》（以下简称“《税收征管法细则》”）较之于《印花税条例细则》属于上位法与下位法的关系，如果认为下位法违反了上位法，根据《立法法》第八十七条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：（二）下位法违反上位法规定的”以及第八十八条“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：（二）全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，有权撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，有权撤销省、自治区、直辖市的人民代表大会常务委员会批准的违背宪法和本法第六十六条第二款规定的自治条例和单行条例；（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章”之规定，改变《印花税条例》的有权机关应当是全国人民代表大会常务委员会，而不是下发“国税发【2004】15号”文的国家税务总局；改变《印花税条例细则》的有权机关是国务院，而不是下发“国税发【2004】15号”文的国家税务总局。 根据自2002年1月1日起施行的《规章制定程序条例》第三十七条之规定，“国务院部门，省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，应当经常对规章进行清理，发现与新公布的法律、行政法规或者其他上位法的规定不一致的，或者与法律、行政法规或者其他上位法相抵触的，应当及时修改或者废止。修改、废止规章的程序，参照本条例的有关规定执行”。因此，如果认为部门规章《印花税条例细则》与《税收征管法》、《税收征管法细则》等法律、行政法规的规定不一致或者相抵触，则应当由制定机关以“规章”而非“规范性文件”及时进行修改或者废止。而且，《印花税条例细则》是由财政部和国家税务总局联合制定，其修改或者废止也应当由两部门联合做出，而不应由国家税务总局单独做出。 2、行政法规之间不一致之情形 就《税收征管法细则》与《印花税条例》而言，两者属于同一位阶的行政法规，根据《立法法》第八十五条第二款“行政法规之间对同一事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院裁决”之规定，如果两者之间不一致，也应由国务院裁决，而不是下发“国税发【2004】15号”文的国家税务总局。 3、规章的规定不适当之情形 《印花税条例细则》属于部门规章，根据《立法法》第八十七条“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章有下列情形之一的，由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销：（四）规章的规定被认为不适当，应当予以改变或者撤销的”以及第八十八条“改变或者撤销法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章的权限是：（三）国务院有权改变或者撤销不适当的部门规章和地方政府规章”之规定，如果认为《印花税条例细则》第三十九条、第四十条、第四十一条不适当，也应由国务院予以改变或撤销，而不是下发“国税发【2004】15号”文的国家税务总局。 　　 八、“国税发【2004】15号”文件名称不符合要求 根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20　号）第七条第一款之规定，“税收规范性文件可以使用‘办法’、‘规定’、‘规程 ’、‘规则’等名称，但不得称‘条例’、‘实施细则’、‘通知’或‘批复’”。“国税发【2004】15号”文全称“《国家税务局关于印花税违章处罚有关问题的通知》”，显然不符合该规定的要求。 九、“国税发【2004】15号”文生效日期的规定不规范且不具有可操作性 无论根据《税收规范性文件制定管理办法（试行）》（国税发【2005】201号，该文已被废止）第十一条“税收规范性文件应在文件发布之日后或文件规定施行之日起开始施行”之规定；还是根据《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）第十四条“税收规范性文件应当自公布之日起30日后施行。对公布后不立即施行有碍执行的税收规范性文件，可以自公布之日起施行。经授权对规章或上级税收规范性文件做出补充规定的税收规范性文件，施行时间可与规章或上级税收规范性文件的施行时间相同”之规定，“税收规范性文件”的生效施行日期，要么为“公布”或“发布”之日后，要么为“规定施行之日”，或者为“公布之日起30日后”。但“国税发【2004】15号”却规定 “本通知自文到之日起执行”，不符合《税收规范性文件制定管理办法（试行）》（国税发【2005】201号）第九条“制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，具有可操作性，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确”，或者《税收规范性文件制定管理办法》（国家税务总局令第20号）第九条“制定税收规范性文件，应当做到内容具体、明确，内在逻辑严密，语言规范、简洁、准确，具有可操作性”规定之“语言规范”，及“具有可操作性”的要求。 综上所述，“国税发【2004】15号”文在内容上，违反上位法的明确规定，超越法定权限设定税收行政处罚权；在其制定主体上，对行政法规、规章的修改无效；在形式上，名称也不符合国家税务总局规范性文件的要求。根据《国家税务总局关于开展全国税务系统税收规范性文件清理工作有关问题的通知》（国税函【2006】872号）所制定的税收规范性文件清理标准，“国税发【2004】15号”文因“与上位法相抵触”、“文件规定不合理”而不具有“规范性”，应当予以清理。 为此，我司依法向国家税务总局提出对《国家税务局关于印花税违章处罚有关问题的通知》（国税发【2004】15号）进行审查的建议。我司恳请国家税务总局全文废止“国税发【2004】15号”文，以加强法治政府建设、推进依法行政、规范税收执法、优化纳税服务。 此致 国家税务总局 北京发课文化发展有限公司 法定代表人：路青 二〇一二年三月六日 抄送： 全国人大财政经济委员会办公室 全国人大常委会预算工委办公室 全国人大常委会法工委办公室 国务院法制办公室 财政部办公厅 北京市地方税务局法制处 ———————- 事件回顾链接： 2011年4月3日 上午8时，艾未未在北京首都国际机场出境前被警方带走，直到6月22日被“取保候审”返回家中，家属没有收到任何官方告知手续，无法知悉他的涉嫌罪名，被采取何种强制措施、被羁押何处。 http://goo.gl/zk6o5 2011年4月3日 中午12时，北京市公安局多个执法部门对发课公司及艾未未住宅搜查了近12个小时，将徐烨等10名助手带至南皋派出所询问至凌晨，扣押了电脑、硬盘等127项物品。 http://goo.gl/lBI5z 2011年4月3日 下午2时，4名着便装的男子将艾未未的助手文涛强行拉上一辆黑色的别克车带走，失去联系，家属到案发地南皋派出所报绑架案。6月24日晚，文涛被北京公安人员送回家中，要求其不得对外谈论被关押情况，不得与艾未未进行任何联系。在文涛失踪期间，家属没有收到任何手续。文涛本人至今也不知因何罪名被秘密关押长达83天。 2011年4月6日 晚23点30分左右，北京地税局与市公安局到发课公司委托记账的北京互信财务会计服务有限公司，查抄了发课公司2000年至2011年2月的原始凭证、记帐凭证、缴税凭证、资产负债表、损益表等会计资料。一个小时后，0点47分，新华社发布英文报道：“艾未未涉嫌经济犯罪，正依法对其进行调查。”（ http://goo.gl/rXRg6 http://goo.gl/ZGT9O ，一小时后新华网将该条消息删除） 2011年4月7日 北京市公安局经侦大队将正在兰州探亲的发课公司会计胡明芬带回北京，此后胡与家属失去联系，直至6月13日被“取保候审”，家属未收到任何官方手续。胡明芬被“取保”的条件是离开北京，不得与发课公司任何人联系，不得谈论案件情况。 2011年4月7日 外交部发言人洪磊在记者会上称，“艾未未涉嫌经济犯罪，正在接受公安机关的依法调查”。 http://goo.gl/EtkiQ 2011年4月8日 北京地税局及北京市公安部门到发课公司，查抄了2005年至2010年的所有财务会计资料、合同和公章等物品，期间首次向发课公司出具《税务检查通知书》和《询问通知书》。 2011年4月9日 下午19时，发课公司股东、财务经理刘正刚（男，49岁）在海淀区所住小区内被4名着便装的男子强行拖走，下落不明。其妻子随后到海淀区大钟寺派出所报绑架案。此后直至6月11日被“取保候审”，家属不知道其下落，也未收到任何官方的手续。刘正刚“取保”的条件是离开北京，不得与发课公司任何人联系，不得谈论案件相关情况。 2011年4月10日 凌晨1时，艾未未的司机张劲松（男，43岁）与朋友分开后失去联系。家属到朝阳区南皋派出所报失踪案。直至6月23日被“取保候审”期间，家属不知其下落，也未收到任何官方手续。 2011年4月12日 在多次查抄公司，4名员工相继被“失踪“后，北京地税局第二稽查局对发课公司法定代表人路青进行了第一次询问。 http://goo.gl/jWmp9 2011年4月14日 香港大公报报道称“知情人士近日对大公报透露，其所涉经济犯罪案件仍处于侦查阶段，除涉嫌偷漏税外，艾未未还涉嫌重婚、利用网络传播淫秽色情信息等问题。在有关部门依法开展调查后，开始阶段艾未未态度嚣张，但在审查几天后，他的态度有所转变，已经开始交代问题。知情人士表示，艾未未涉嫌偷漏税款并故意销毁会计凭证，税务部门掌握了有关旁证、书证、人证，证据充分。” http://goo.gl/7s4hn 2011年5月15日 艾未未的夫人路青被带到朝阳区公安局与被从秘密关押地带来的艾未未见面，艾未未被要求不得透露关押审讯内容，路青被告知艾仅仅“涉嫌经济犯罪”。 2011年6月22日 被关押81天后，艾未未晚间以“取保候审”的说法释放，官方未给家属任何说法。当晚22时15分，新华网刊登中、英文短讯 “记者从北京市公安机关获悉：公安机关对艾未未涉嫌经济犯罪依法进行侦查，已查明其实际控制的北京发课文化发展有限公司存在逃避缴纳巨额税款、故意销毁会计凭证等犯罪行为。鉴于艾未未认罪态度好、患有慢性疾病等原因，且其多次主动表示愿意积极补缴税款，现依法对艾未未取保候审。” http://goo.gl/EVcnQ http://goo.gl/2uov3 2011年6月27日 北京地税局第二稽查局在公安陪同下到草场地258号下达了《税务行政处罚事项告知书》，称发课公司有逃税行为，需补交税款、罚金1221万元，但并未提及发课公司“故意销毁会计凭证”的指控。 2011年6月29日 发课公司提交书面申请要求听证，并要求税务机关应尽早“完整返还”财务档案，以保障发课充分行使抗辩权，税务机关口头答复“账簿都在公安手里”。针对听证将“不公开进行”，发课两次向地税局提出书面异议。地税局口头答复：因涉及到第三方的“商业秘密”，听证不公开举行。 https://profiles.google.com/106372800511710859472/buzz/GQBZsviMFjP 2011年7月14日 北京地税第二稽查局举行“秘密“听证”，除发课法定代表人和委托代理人外，其他人都未能进场旁听，听证会上地税未能出示任何第三方要求保密的申请。显然本次不公开听证是违法的。听证中，税务机关未出示被公安扣押的档案原件，导致发课代理人无法就复印件的真实性和完整性发表意见。 2011年11月1日 北京地税第二稽查局作出决定，艾未未所在的发课公司需缴纳过去10年偷税、滞纳金和罚金1522万元，15天内执行。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/BUu3pckmga1 2011年11月2日 发课公司不服该决定，但现行税法规定，提起行政复议和诉讼的前提是先补缴税款和滞纳金845万余元或提供相应的担保。 艾未未母亲高瑛及弟弟艾丹发表《担保申明》 ：以艾青故居作为发课公司税款担保，以取得发课公司行政复议资格，澄清事实。 http://t.co/UWdfnpBE 2011年11月4日-13日 海内外网友得知税务处罚决定后，纷纷慷慨解囊相助，在短短10天之内，近3万人汇入900万元借款给艾未未。艾未未决定以存单质押的方式为发课公司提供纳税担保。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/BUu3pckmga1 2011年11月14日 发课公司法人代表路青前往北京地税局第二稽查局递交存单办理纳税担保被拒。对方称尽管法律规定可以用存单质押，但他们目前没有操作细则，无法实施。发课公司当天提交《告知函》称：发课公司已积极准备了质押担保所需的权利凭证，已经完成了纳税担保，地税局拒绝办理属行政不作为，应承担由此导致的一切法律后果。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/SPCAPoRj7pU 2011年11月16日 税务下达的最后期限临近，艾未未、发课公司法人代表路青被迫按照北京地税局的要求，将845万元的担保金汇入税务代保管资金账户中，完了纳税担保手续，获得了行政复议权和行政诉讼权。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/SPCAPoRj7pU 2011年11月19日 发课公司税案代理律师浦志强发表《就“发课税案”的初步意见》，指出警方对艾未未等5人的关押，有超越职权、违法办案之嫌；北京地税局的“处理决定”和“处罚决定”认定事实不清，程序严重违法，显示该机关是在为公安机关“艾未未案”善后。为维护发课公司的合法权益，建议依法定程序申请行政复议，待行政复议结束后，再决定是否提起行政诉讼。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/habvyaVRyJK 2011年12月29日 发课公司向北京地税局递交《行政复议申请书书》，就北京市地方税务局第二稽查局《行政处罚决定书》提出复议申请。2012月1月4日，北京地税正式受理了该申请。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/UE7WqDPGaN3 2012年1月13日 发课公司就北京地税局第二稽查局的税务处理决定向北京地税局递交《复议申请书》，申请书认为，由于存在程序错误、适用依据不合法、事实不清、征收方式错误、欠缺法定内容等原因，要求依法撤销。2012年1月18日，地税局正式受理了该申请。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/NHCGy9MJYtK 2012年2月28日 发课公司分别向北京地税局、全国人大财政经济委员会、全国人大常委会法制工作委员会、全国人大常委会预算工作委员会、国务院法制办、财政、国家税务总局等7个政府部门寄交《关于“京地税企【2002】526号”文合法性审查的补充意见》，对该文不具备合法性进行了逐条分析。 https://plus.google.com/u/0/106372800511710859472/posts/eHSVeY2r6KZ

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特首候选人电视辩论进入尾声，如果没有何俊仁，还真的会打瞌睡。梁振英对只需要回答yes,no的问题，绕圈子，唐英年缺乏急智，攻击对手太急，感觉有点小家。 @闾丘露薇 ：看了中文大学在辩论期间做的电话调查，梁振英支持率42%，唐英年14%，何俊仁18%。 【2】党中央的声音就是定心丸 重庆有福了 【重庆日报：坚决拥护中央决定】重庆日报今日刊文《坚决拥护中央决定 推动重庆科学发展》：“坚决拥护中央决定，在政治、思想、行动上同党中央保持高度一致，在以张德江为班长的重庆市委坚强领导下，以实际行动推动重庆科学发展、和谐稳定。”重庆市民也“坚决拥护，衷心欢迎”。 【重庆日报·市民：党中央的声音就是定心丸 重庆有福了】有市民称，张德江同志是中央政治局委员，国务院副总理，“他既有丰富的地方从政履历，又有国务院副总理的视野经验，能力水平不一般！重庆有福了。”还有市民表示，“国务院副总理来重庆兼任市委书记，足见重庆在中央的地位的分量”。 黄奇帆主持重庆市政府会议 强调统一思想确保稳定 @杨海鹏在上海 ：谷女士控制的昂道律师事务所，或是被调查的重点。按薄的公开说法，在“重庆打黑”中，谷女士是他重要的参谋，提供了很多具体的意见。如果再上溯几年，我想这场”打黑“也有蓝本，就是”仰融案“，仰氏因将发动机项目落户宁波，招致薄氏黑手，数间公司被掠夺一空。而”昂道“也参与了该案的服务。   @Coley测试版 ：去北京司法局网站上瞄了一眼，BO叔不是说开来阿姨退出江湖二十年了么，执业状态还挺正常滴嘛，再手贱百度了下这个“昂道律师事务所”，这些年在大连、辽宁承揽滴各行各业上市公司法律业务简直亮瞎呀     @司马南 ：本人在北京航空航天大学今天晚上的讲座，由于大家可以理解的原因，正式取消。同理，近日在在北京经贸大学的讲座也取消。 昨天录制的司马南60分钟新闻解读，由于本人水平问题，没有讲好，节目冰封。诸位，再见。 @杨海鹏在上海 ：海外网传，不厚甚欣赏某50后著名网络评论家，并由重庆公款送该人之子赴美读书。网传，消息来源是黄抚台向中央的交代。 @胡锡进 ：只有环球时报官方微博和我的微博，才能代表环球时报对各种事情的看法。其他人的微博都只能代表他们的个人意见。特此声明。也希望环球时报加V的博主们，你们如果想发表与环球时报不一致的态度时，只在后台实名，不要前台加V。谢谢配合呵。 @深圳老崔 ：大连很多重量级人物昨日起突然被限制出境，什么原因就不用说了吧。所以，这些人的老大目前的情况可想而知。 【3】高行健解封？ @龍冬 ：刚刚结束的两会期间， @中国作家协会 网站为旅法作家、诺贝尔文学奖获得者高行健先生的“中国作家”身份证明（承认其双国籍），并恢复其中国共产党党员。此举说明，高行健先生作品在大陆已经得到官方认可~~~ http://t.cn/zOM8iMp 【维基百科】2000年，因小说《灵山》、《一个人的圣经》等著作，高行健成为首位获得诺贝尔文学奖的中文作家。瑞典科学院对高行健作如下评价：“具普遍价值、刻骨铭心的洞察力和语言的丰富机智，为中文小说艺术和戏剧开辟了新的道路”。 【高行健2000年获诺贝尔文学奖答谢词】 尊敬的国王陛下：站在您面前的这人，还记得，他8岁的时候，她母亲叫他写日记，他就这样写下去了，一直写到成年。 他也还记得，上中学的时候，教作文的一位老教师在黑板上挂了一张招贴画，说不出题目了，大家就写这张画吧。可他不喜欢这画，写了一大篇对这画的批评。老先生不但没生气，给了他个好分数，还有个评语：“笔力很健。”他就这样一直写下去，从童话写到小说，从诗写到剧本，直到革文化的命来了，他吓得全都烧掉了。之后，他弄去耕田好多年。可他偷偷还写，把写的稿子藏在陶土坛子里，埋到地下。他后来写的，又禁止发表。再后来，到了西方，他也还写，便再也不在乎出版不出版。即使出版了，也不在乎有没有反响。突然，却来到这辉煌的大厅，从国王陛下手中接受这样高贵的奖赏。 高行健水墨作品： 【4】故宫又承认丢了100多册古籍 网友建议:将北京故宫交由台北故宫托管！ 【5】手机刷卡又添新丁 不过这枚“新丁”可是响当当的PayPal。它最近推出了类似Square的移动支付应用PayPal Here，拿着手机即可完成付款，加上这枚蓝色的“三角”后还能用来刷卡。 PayPal今日还表示，希望成为首家获得中国电子支付牌照的外国企业，挑战支付宝。 【6】国内首个WiFi出租车？ 郑州一位的哥常听人抱怨手机流量不够用、不能一边坐车一边上网发微博，于是他用自己的智能手机做热点，架设了一个小小的“WiFi覆盖出租车”。 【7】春消一刻值千金 @历史的谎言 ：央视有两个大晚会，一个是你有钱有势就可以上，一个是你有钱有势就可以不上。前一个是春晩，后一个是消晩。 【8】韩寒的确有学习障碍？ @方舟子 ：铁杆韩粉 @变态辣椒2012 和 @胡戈 近日在上海被韩寒夫妇赏了一顿饭，据变态辣椒2012透露，韩寒的确有学习障碍，“他夫人曾模拟方舟子问他关于作品的细节问题，五个问题一个都回答不上”，临时抱佛脚也抱不上，难怪躲起来不敢和我对质。 @剪刀手王晓清 : “据变态辣椒透露，韩寒的确有学习障碍”？下面截图中的两条微博里，哪一个字提到了学习障碍？方先生能这样总结，明显是有意扭曲和编造他人言论，太过分了。有人或因对方先生过往的良好印象，连图也不点开看就信了你的一面之辞，这手法真卑鄙。   【9】 192尺高空直升机投篮 美国小伙乘直升机，在192尺高空投篮进框！兄弟，要是不开挂的话，赶紧去参加NBA选秀吧，三分球大赛靠你了！ http://t.cn/zOMBgPr 【10】什么是爱情 @叫兽易小星 ：全民掌镜，3分钟飙泪短片!流行歌曲里没有教你的那些温柔情话、刻骨铭心，相濡以沫……此片统统奉上！爱是人生必修课，你的答案是什么？ http://t.cn/zOItCZp 【11】影星克鲁尼和美议员“公民抗命”被捕 曾获奥斯卡奖的美国电影演员乔治·克鲁尼在苏丹驻华盛顿大使馆前抗议苏丹局势时被逮捕。警察星期五拘留了克鲁尼、几名国会议员、宗教领袖和活动人士，其中包括马丁·路德·金的大儿子。他们无视警察的3次警告，拒绝离开苏丹大使馆场地，于是遭到逮捕。他们被捕是因为“公民不服从”或“公民抗命”。 克鲁尼说，应立即允许人道救援物资进入苏丹，否则苏丹将面临他所说的“全世界最严重的人道危机。”他说，喀土穆政府应“停止任意杀害本国无辜的男女老少，停止强奸行为，停止让他们忍饥挨饿。”几个小时后，克鲁尼缴纳100美元罚款后获释。 【12】民众向巴沙尔亮出鞋底 @老榕 ：以自己的鞋底示人，在穆斯林的习俗中，是最大的蔑视。利比亚革命时期，大家在我的微博看见了无数利比亚人的鞋子投向卡扎菲画像和电视直播画面（投影在墙上）。这是在土耳其的叙利亚难民营，民众向巴沙尔亮出鞋底。 【13】美官员分析士兵枪杀阿富汗平民动机 美国纽约时报报道，一位美国官员称，涉嫌在阿富汗枪杀16名平民的美国士兵在行凶前曾喝酒，而该行为违反战场纪律；该士兵已是第4次被派往战区，心里倍感紧张；此外士兵与其妻子曾因家庭问题发生争执，这三个因素结合在一起才促成其做出如此疯狂和灭绝人性的举动。 美联社报道，涉嫌射杀阿富汗平民士兵刚刚抵达美国堪萨斯州佛特-莱文沃斯的一个军事监狱。军方官员声明称，上士罗伯特-贝尔斯已经抵达，监禁在独立监室里。他在11日晨离开美军基地后闯入附近村庄，枪杀包括妇女和儿童在内的16名阿平民。 【14】乌干达将率四国联合部队捉拿武装头目科尼 路透社报道，乌干达国防部今天宣布，该国将率领民主刚果、中非和南苏丹组成四国联合军事部队捉拿乌干达反政府武装头目约瑟夫-科尼，此前已有100名美国军事顾问先行奔赴乌干达参与此次行动。一部控诉科尼暴行的视频本月初席卷全球，短时间内点击量近1亿次。 【《科尼2012》导演或因批评导致行为异常】美国洛杉矶时报报道，杰森-拉塞尔的妻子达尼卡今日发表声明称，反映乌干达武装头目科尼罪行的《科尼2012》招致批评使他压力很大，“他的确做了一些不合情理的事情，那是因为他极度疲劳和脱水。”15日拉塞尔因毁坏汽车，当众裸奔并有不雅行为被捕并送去就医。 【15】国际社会对朝鲜计划发射卫星表态 美国说，朝鲜计划发射火箭危及向平壤运送救援食品，而这一救援行动是上个月就核检查达成的一项协议的一部分。朝鲜星期五宣布将于4月发射运载卫星的远程火箭。美国国务院发言人纽兰说，朝鲜计划中的发射将违反联合国禁止使用弹道导弹技术的决议，同时也违反上个月达成的一项协议，该协议允许国际原子能机构再度检查朝鲜的核设施。纽兰说：“这就使我们怀疑朝鲜与我们达成那项协议时他们的态度是否真诚。因为我们当时确实告诫他们说，我们认为，发射这种卫星就意味着废除这项协议。”纽兰表示，这是一项严重的挑衅行动，它使向朝鲜运送24万救援食品变得难以想象。 【中方回应朝鲜计划发射卫星表态】中国外交部发言人刘为民今天主持例行记者会。在被问及朝鲜今天宣布4月将发射卫星问题时，刘为民说，中方注意到朝方发布的消息。维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平稳定符合各方共同利益，也是国际社会的普遍期待。这也需要有关各方发挥建设性作用。 【韩国：朝鲜卫星发射将是重大挑衅行为】韩联社报道，对朝鲜宣布将于下月发射“光明星3”号卫星的表态，韩国政府表示，这将是对朝鲜半岛和东北亚地区和平与稳定的重大挑衅行为，朝鲜发射实用卫星违反禁止利用弹道导弹技术进行发射的联合国安理会第1874号决议。韩国政府将同六方会谈有关国家协商此事。 【日本准备拦截朝鲜卫星】日本新闻网报道，日本外务大臣玄叶光一郎昨夜称，如果朝鲜发射卫星朝日本方向飞来，日本将依照联合国安理会的相关决议，启用导弹拦截系统。昨天，日本首相官邸专门成立一个情报联络室收集发射卫星的动向。陆上自卫队已打开所有面向朝鲜的监控系统，护卫舰也已经驶往日本海。 【俄罗斯“严重关切”朝鲜发射卫星】路透社报道，俄罗斯外交部今天发表声明称，俄罗斯对朝鲜即将发射一颗卫星的举动表示“严重关切”，呼吁朝鲜不要站在国际社会的对立面，不要做出引发地区紧张及妨碍朝核问题六方会谈重启的行为。俄罗斯外交部同时也呼吁各方保持“最大限度的克制”。 【16】对很多人来说，失去一本充满记忆的家庭影集也许比财产损失更为心痛 @三联生活周刊 ： #映像# 路透社记者Damir Sagolj关注到在日本地震发生以后，一直有一群志愿者，他们从废墟和瓦砾中将所有找到的照片收集起来，一张张清洁整理，并按黑白照、旅行、生活照等方式进行分类，便于人们找到属于他们的照片。对很多人来说，失去一本充满记忆的家庭影集也许比财产损失更为心痛。 【17】失去反思能力的人，是没法子在世上混的 @雾满拦江 ：知识界一定要对文革进行彻底反思，不反思，民众视野被蔽塞，智力就会大幅跳水。人要对自己的智商负责，民族要对自己的未来负责，失去反思能力的人，是没法子在世上混的。失去反思能力的民族，是危险的。反思文革，实际上是思考我们未来的路。不思考昨天的迷误，就会错失今天的娇正，失去明天的希望 。 @李振盛-無為齋 ：【文革刑场目击记】哈尔滨电表仪器厂技术员巫炳源和王永增,于1968年1月1日散发油印小报《向北方》,被指”一心向往北方苏修”,”恶毒攻击毛主席”,定为”反革命集团主犯”,4月5日宣判死刑,巫炳源仰天怒吼:”这世道太黑暗了!”便闭上眼睛,意指睁眼闭眼都一样黑暗,押解游街示众,绑赴刑场,至死未睁眼。(李振盛摄影) @老榕 ：1969年，我上小学了。当时“复课闹革命”了。有一天福州处决死刑犯，老师要求学生们当街观看。看见刑车渐进的时候，身边出现了飞奔而来的妈妈，她一句话都没有说就盖住了我的眼睛。妈妈，我看见了一只匕首插在一个人的脸上，她一直在流血。我过去一直告诉您，什么都没看见，是安慰您的。 【18】可是背後的邪惡當時又蒙蔽了多少人 @高丹青Mistie ：照片是由希特勒的私人摄影师Hugo Jaeger拍摄的，2戰快結束時Jaeger为避免祸害，把这些彩色胶片放在一只玻璃罐里，埋在慕尼黑郊外，他因害怕因此受牽連。在战后十年重新挖掘出来这些照片，卖给了LIFE雜誌。照片里應了那句“國富民強，軍隊強大”，可是背後的邪惡當時又蒙蔽了多少人！ 【19】有一个至高无上的权力，它垄断了红与黑的定义 @雾满拦江 ：唱红打黑，有错吗？难道不唱红打黑，还唱黑打红不成？其实，唱红打黑，无法用对错来表述，因为它隐藏起了一个大前提：有一个至高无上的权力，它垄断了红与黑的定义。而现实中，人是没有黑红之分的，你做好事就红，干坏事就黑。可是权力者界定自己是红，看你不顺眼就黑，你不黑都不成，这难道不可怕吗？  【20】无疑这是他的新装 @弘电又见 ：【还原50】国共重庆谈判时，《大公报》的女记者彭子冈记述毛泽东：“当他大踏步走下扶梯的时候，我看到他的鞋还是新的。 无疑这是他的新装….他打碎了一只盖碗茶杯，广漆地板的客厅里的一切，显然对他很陌生”。1957年反右，彭被打成“右派”，理由是她把“大无畏的无产阶级革命家”写成了土包子。 @庒繼華 :胡慧中演過彭子冈。。在電影【重慶談判】裏面“女記者彭子冈”可是對“大无畏的无产阶级革命家”毛澤東主席的偉大人格很是佩服+敬仰啊 @弘电又见 回复 @庒繼華 :毛主席到重庆一下飞机就喊“蒋委员长万岁！”，屈伸自如的伟大人格，才令人佩服啊 【21】碧血千秋 @薛蛮子 ： #历史上的今天# 1946/3/17，戴笠飞机失事。戴雨农统军统，其名取《风土记》“卿虽乘车我戴笠，后日相逢下车揖；我步行，君乘马，他日相逢君当下”，言交不以贵贱而渝也。章士钊先生挽戴笠，“生为国家，死为国家，平生具侠义风，功罪盖棺犹未定；名满天下，谤满天下，乱世行春秋事，是非留待后人评。” @弘电又见 ： #碧血千秋# 1946/3/17，戴笠飞机失事，蒋公折翼！4月1日，《新华日报》以《中国的希姆莱死了》拍手称快。6月12日，国府在南京举行盛大公祭，蒋公挽联:”雄才冠群英，山河澄清仗汝迹;奇祸从天降，风云变幻痛予心”，缅怀”军统局自戴故局长主持以来，历时十四载，对抗日工作贡献殊大” 【22】老子是教授 @史璞 ：出了食品安全问题，政府要向人民道歉；我是老师，自己不敢去做，怎么教学生？有人好心劝我，何必出头为他人当炮灰，我答：我愿意！一个国家、一个民族总要有人当炮灰，为什么要别人为我当炮灰？老子不是政客！老子是教授，不卖身投靠、不卖人格！有种的给我一颗黑子弹，感谢你让我做闻一多第二！ 【2012我的3.15】❶绝早餐。8:05出门，约8:50到紫荆山毛主席像旁，9时静坐开始。❷多人摄像。维稳副校长书记、保卫处、宣传部同事到场。友好。❸少闲杂人员，没影响周边秩序。❹约10点开始小雨。绝午餐。❺下午雨渐大，同事送伞。校长说省有批示及同事陪我约7小时，撤。❻晚6时许进餐。安好。叩谢大家 【23】奢侈品的诞生 @琢磨先生 ：烤地瓜的老太太，把烤地瓜分成两部分，左边一小部分比右边的一大堆一斤贵5毛，我问为什么贵，她说左边的地瓜品种比右边好。我站旁边看，很多人选择了左边的，也有人口才好，以右边的价格买了左边的，觉得赚了大便宜。等卖完左边的，老太太又随机把右边的分了一部分到左边，于是就诞生了奢侈品地瓜。 【24】人到底能走多远？其实自己并不知道，谁知道呢？心知道，脚知道。 ——冯仑 http://t.cn/zOMx0lT  ( @喷嚏意图 ) @张农01 ：【医保】它们曾不要脸地说全国基本医保覆盖已达95%……。此逻辑就是：将一颗鸡蛋磕在太平洋，搅上一搅，这就是鸡蛋汤，可够全部地球人喝到永远。   围脖应该给实名的用户发一条友情提醒：你有权保持沉默，但你所说的一切，都将成为呈堂证供。   来源： 喷嚏网 综合编辑 友情提示：请各位河蟹评论。道理你懂的 喷嚏新浪围脖： http://weibo.com/dapentizk   、 @喷嚏意图 （新浪）、  喷嚏意图 （腾讯） 喷嚏官方淘宝店： http://shop58267249.taobao.com/   广告联系：dapenti#dapenti.com (# 换成 @) 喷嚏电影频道（beta）: http://www.dapenti.com/v/index.html   打喷嚏链接： http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=59201 用手机上 喷嚏网 ：m.dapenti.com        每天网络精华尽在【 喷嚏图卦 】        喷嚏网官方新浪围脖