户口制度

南都周刊记者_郑文 微博上自诩为“云南农民”的杨学涛，最近正面临着一个两难的选择:等答复还是打官司。 “在上海纳了3年税，看病还要付全额医药费”，让这个昆明出生、北京求学、广州工作、上海定居的前媒体人觉得很不公平。两个月前，他以个人名义把一封集合了678人签名的建议书，快递到了全国人大常委会法律工作组，建议修改《中华人民共和国个人所得税法》。两个月后，建议书尚未得到官方回应，却引来了北京律师程海的关注。 因为户口问题，程海曾与北京市公安局打过四次官司。从网上得知“云南农民”的遭遇后，他直接电话杨学涛，“有没有兴趣起诉上海市公安局？” “这下要搞大了……”挂掉电话，杨学涛笑了。 “无代表，不纳税” “如果你是‘外来人口’；如果你的居住城市收你税的时候一视同仁、收完税之后区别对待；如果你的居住城市在要求你尽义务的时候一视同仁、在你要求享受权利的时候区别对待，请转发此微博，让更多人加入到‘同等税收享受同等权利’的诉求队伍里来。”2010年12月15日，杨学涛发了这样一条微博。 截至发稿日，这条微博已被转发2416次，含655条评论，显然触及不少同病相怜的“外来人口”的痛点。有人评论说，“没人让你做外来人口，你可以回家交税去呀”；也有网友调侃道：“作为一个拥有6本暂住证的北京暂住民，我不得不转”。 虽然自诩为“云南农民”，其实杨学涛现在的身份一点也不“农民”—盛大汽车传媒总裁。他的职业生涯有点复杂，先媒体后企业，先员工后领导。因为薪水的“诱惑”，他曾先后辗转过北京、广州工作生活，并在2007年年底定居上海。根据2010年上海人口普查结果，上海居民总数已达到2300万，而杨学涛所在的“外来人口”群体则超过900万，接近40%。 早在2002年，为了迎娶上海户口的太太，杨学涛就在这儿买了一套房子。当他在2007年将事业转移到上海后，就开始为上海的税收作贡献：平均每月交纳约5000元的保险和税金。不过虽然像上海户籍居民一样纳着同样的税种和险金，但当他到住处附近的闵行中心医院就诊时，仍需支付全额医药费；持有上海户口的太太则享受医疗保险，只需支付挂号费。 其实跟众多“外来人口”相比，杨学涛已经相当幸运。由于太太的上海户口，他顺利解决了儿子的落户问题—跟儿子他妈就行；也不用担心未来要给儿子缴纳不菲的幼儿园入园“赞助费”等问题，因为儿子一生下来就衔着上海户口。不过当了爸爸的杨学涛，还是遇到“外来人口”一样的难题，比如在上海当了一年多的“黑户”，每月仅能领取几十块的外来人口综合保险金；为了办理护照、港澳通行证，他不得不专程飞回户口所在地—广州。 2009年，落户无望的他终于决定先把上海市居住证办下来—谁料一办就是8个月：根据有关规定，办理居住证不仅要求办理人提供在当地的纳税证明，还需把个人档案一并迁至居住地。杨学涛为此打了几十个电话，“费了九牛二虎之力”，仍不免遭遇各种细节上的差错，这次是入职时间不准确，下回又是原单位的离职证明出了问题。 “在中国办这种事情太复杂了，所以好多人平时都懒得去办。用不着时，不觉得是事情，但真要办理时会发现，你要为此要付出大代价，包括巨大的时间、经济成本。” 折腾居住证这事，令杨学涛不禁愤慨起来：我在上海工作，还给你纳税，你都不让我居住在这里，更何况相关享受不到的权益了，“我他妈的凭什么还要给你纳税？”于是就有了后来2010年12月15日的那条微博。 其实早在2010年3月份，他就曾为此而总结道：“假如你没有居住证、户口，你跟所住城市的关系是：你必须履行纳税的完全义务，但你不享受纳税带来的任何权利。当需要你纳税的时候，他可以将程序简化到无以复加，当你要主张权利的时候，他可以将程序复杂到无以复加。” 杨学涛估摸着自己应该是国内第一个提到“外来人口”纳税人不公平待遇的公民。2010年11月，郭光东在《南方周末》发表题为《无代表，不纳税》的评论文章，重提公民纳税义务与所享权利的不对等。作为一名户口在广州、纳税在上海的“外来人口”，杨学涛对这种不对等感受尤其深刻。“同等税收享受同等权利”的诉求微博发出后，他本以为任务已经完成，“我能把它提出来，就行了，让大家讨论去吧。” 但后来，恰是大家的讨论，把那个本该无疾而终的吐槽，演变成一场类似“为无名山增高一米”的行为艺术。 “行为艺术” 户籍问题是最为“外来人口”诟病的症结，也是杨学涛微博所引发的讨论的核心。“但你也知道，户籍问题在中国当下是无法解决的。”参考2010年国内多家媒体联合发文呼吁户籍制度改革的事件，他担心自己要是搞上了政治，可能会出事，因此最安全的方式是“不谈政治，只谈经济诉求”。 受美国独立战争前夕“无代表，不纳税”诉求的启发，在一位媒体朋友的建议下，杨学涛揭开了行为艺术表演的第一幕：微博征集签名，建议全国人大修改《中华人民共和国个人所得税法》。 根据上述法律规定，在三种情形之下，可减征个人所得税：残疾、孤老人员和烈属的所得，因严重自然灾害造成重大损失的，以及其他经国务院财政部门批准减税的。 杨学涛建议增加区分户籍征税的条款：“纳税人因为户籍原因而在纳税地得不到与户籍纳税人同等的权利的，可以申请所得税的减征、免征和退还。” 利用新浪微博平台，“转发视为签名”，至2010年1月4日，该微博发出的两周内，杨学涛共征集到678个签名（转发），其中包括学者张鸣、律师张培鸿等知名人士。 1月11日，杨学涛将建议书寄至北京市西城区西交民巷23号—全国人大常委会法律工作委员会。他特意选择发送EMS快递的方式，以追踪其签收记录；还为快递单拍了一张照，并上传到微博。 第二天，杨学涛登录EMS网站查询后得知，该快递已被签收。不过两个月过去，这封公民公开信至今还未收到官方的回复。 其实早在五六年前，就有人倡议过退税的事情。当时“两会”前夕的一个媒体人饭局上，有人突然提到，谁知道选民证长啥样么？所有人都傻了眼。按照《中华人民共和国选举法》的规定，只要年满18周岁、不是罪犯、不是精神病患者，人人都该有一张选民证。 时任《凤凰周刊》编辑的贾葭，跑到自己所居住的羊坊店街道，讨要选民证。街道说，这事得找人大，贾葭又到人大工作委员会，结果说这事归社区管。于是皮球又被踢回。跑前跑后反复咨询，仍得不到选民证，贾葭便要求退税。街道的反应是：退税？没听说过，你去问税务局吧。 折腾了一个多月后，贾葭已懒得再搞。贾葭觉得现在杨学涛的动作才是“闹真的”，尽管杨学涛不时调侃自己：“我这是以荒谬对抗荒谬。” 人民网强国社区设立了一个叫做“E政广场”的子论坛，是网民向官方递交建议、表达民意的网络平台。2月17日，杨学涛把修改《中华人民共和国个人所得税法》的建议也贴了上去，被编为“9786”号。 以荒谬对抗荒谬？ 杨学涛的逻辑是，“如果我纳了税，都没有人代表我的权益，那我为什么要纳税？”在律师程海看来，这前提就是错误的。 2008年，程海也曾发起过类似杨学涛式的公民签名，要求北京市政府在户口问题上依法行政。他认为外来人口在纳税权利与义务之间遭遇的不公，根源不在于个人所得税法的疏漏，也不在于户籍制度的弊端，而在于地方政府、公安部等未能依法行政。 他所谓的“法”，指的是1958年由全国人大颁布的《中华人民共和国户口登记条例》。条例第六条规定：“公民应当在经常居住的地方登记为常住人口，一个公民只能在一个地方登记为常住人口。” 但到1977年时，国务院又通过了《公安部关于处理户口迁移的规定》。该规定确定了限制由农村转城市户口，其他市转北京、上海、天津户口的原则。 用法律视角阐释，也即国务院、公安部和各地政府自此以来执行的都是“与上位法户口登记条例相抵触的下位规范性文件”。 因此，程海曾于2007年4月到2008年年初，在北京、老家合肥两地，分别起诉北京市公安局昌平分局拒绝办理户口迁入，以及合肥市公安局庐阳分局不履行户口迁出法职责案。对此，北京昌平区法院行政裁定不予受理，而合肥市庐阳区法院又以“错列被告”为由，驳回起诉。 当程海跟杨学涛提到《中华人民共和国户口登记条例》时，杨学涛跟程海的许多法律界同行一样，对该法毫不知情。他不知道在中国历史上，曾存在过人民自由迁移的可能，只知道自己人在上海，却不曾拿到世博大礼包；户口在广州，也不曾拿到亚运大礼包。 老婆、儿子都是上海人，拥有上海户口，而杨学涛，“最后发现，你哪儿的人都不是,去哪儿都是外地人。我本来想我说着昆明话，在昆明买个房吧，结果里头有个政策：首付比例比本地人高；涉及贷款，利息是1.1倍。” 他也不清楚自己向人大递交的建议书，这种行为是否合法，对方又是否有必须答复的义务。EMS寄出后，他每天都会在微博上转发原帖，记录天数，第一天、第二天……第二十天，一直没有回音。 “我对我行动的每一步，将会得到什么样的结果，心中有数。”网友反响热烈，在他预料之中；评论相对理性，令事情具备了推动的空间；参与的有钱人太少，知识分子也相对保守，政府层面的回应始终缺乏……这些则令他略显失望。 其实在行动之初，杨学涛便默认人大肯定不会解决自己递交的问题。他原本还打算在“两会”前夕，在微博上再搞一次签名征集活动，但新浪微博总是将相关帖子删除，令他“意外”。 哥们、网友、律师、媒体……认识的不认识的纷纷出谋划策，有位《华商晨报》的记者朋友，还打算在全国“两会”期间，帮杨学涛把签名建议书递交给有关人大代表，托其作为议案递向“两会”。 杨学涛感觉自己是被“广大的民意基础”推着走到了现在。包括律师程海，虽然直接否定了杨学涛这场行为艺术的前提，但他认为“还是要肯定公民追求平等权利的合法诉求”。因此他向杨学涛提议，愿做杨的代理律师，再打一场维护法律的户口官司。 就在程海发出邀请的5天前，温家宝总理在接受中国政府网和新华网专访，与网友在线交流。杨学涛把退税的建议发到了交流短信平台，仍然心中有数，知道这一诉求必定又是“石沉大海”。 杨学涛在微博发起签名征集活动后，曾在《南方周末》任职、现为律师的章敬平，在MSN上跟他说：“哥们，你搞那事真有意思，哈哈。”杨学涛会心一笑，他明白章敬平话里的意味。 但当下，面对程海的提议—起诉上海市公安局，要求对方依法行政，保障公民自由迁移—杨学涛并未一口回绝。但他说，这事还得考虑考虑。 相关日志 2011/03/04 — 南方周末:金贵的平壤户口 (0) 2010/10/31 — 重庆高校强制“农转城” 多名大学生抗议薄熙来 (0) 2010/10/31 — 大学教授给女儿的信:等爸有钱了给你办美国户口。 (0) 2010/08/15 — 浙江农转非数量降幅达67%出现逆城市化 (0) 2010/07/14 — 浙江200公务员为征地补偿费将户口迁入农村 (0)