政治宣传

在看到这篇文章很早前，就看到过吉林省在中朝边境上写有大概意思是任何中国人不得收留越境的朝鲜难民，否则严惩；还看到过在北京或是哪个大城市的韩国使馆大门前，两名中国武警在追捕跑向韩国使馆的母女，母亲被武警飞跑着用腿卡在门外，好在年幼的女儿已经跨进大门，从此母女生死两别了，因为被遣送回朝鲜的偷渡者好一点的被折磨劳役，很多就被枪杀了。 作者：刘水    文章来源：人与人权   韩国电影《北逃者》（英文名CROSSING，亦译为北逃），2008年6月上映。片子记录朝鲜难民逃亡的故事，截至刚刚过去的2007年。该片由韩国导演金泰均历时四年策划、拍摄完成，取景地在中国东北和内蒙古。韩国演员车仁表扮演父亲永洙、儿童演员申明哲扮演儿子俊伊，也有真实的逃北者参与了演出。   影片讲述朝鲜一个普通家庭——煤矿工人、儿子和患病妻子。这位父亲还是朝鲜有名的足球运动员，得空就跟儿子在家门前的沙土地上踢球。他家的一位朋友偷渡中国返回，带回食品、酒、DVD、日用品和大量《圣经》，让他和儿子大开眼界。但在一天，朋友一家三口被朝鲜安全警察带走，像尘埃一样消失了。食物匮乏，肉食品罕见。工人丈夫为给身患肺结核病的妻子补充营养，偷偷宰掉儿子喜欢的家养小白狗；丈夫为买到治疗妻子病症的药品，变卖掉家中仅有的电器电视机，换来大米留给断粮的妻儿，自己背着土豆作为干粮，冒险偷渡中朝界河鸭绿江，进入中国大陆。   他跟一群朝鲜偷渡客在木材厂搬运木头打黑工，将每一分人民币存起来，打算给妻子买药品，给儿子买足球。但是，突然遭遇大陆警方抓捕黑工，扎在腰包的血汗钱在逃跑中遗失。迫不得已，又糊里糊涂被蛇头带领，跟一帮朝鲜男女难民冲撞德国驻华使馆，被韩国使馆接受为难民，去了韩国。而他的妻子在疾病和饥饿双重折磨下去世，只有11岁的儿子无家可归，遂在邻居帮助下变卖家产，走上寻父的流浪之途。   男孩无意间遇见前面消失朋友家的小女孩，正在大街上乞讨。于是两人结伴在一个小乞丐带领下偷渡中国，但在界河被边防军抓获，送进劳改集中营做童工。饥饿、苦役、虐打、凶恶的看守，这是跟奥斯维辛、古拉格、红色高棉劳改营、中国劳改营同等残暴的人间地狱。小女孩饥病交加，受伤的肩膀爬满了蛆虫，最终在集中营死去，被看守拖着双臂丢弃。   男孩父亲千方百计委托朝鲜民间人士寻访妻儿下落，终于得知妻亡子失真相。然后通过中间人辗转买通劳改营看守，救出儿子。随后一路由蛇头安排，成功偷渡中国。父子俩才第一次通电话。儿子流泪说“对不起，我没有照顾好妈妈！”   中朝一衣带水，中国东北成为北韩难民的第一逃难地。然而，中共作为独裁者金家父子的战友，摒弃人道主义和国际难民原则，一律将朝鲜难民抓捕并遣送回国，所以中国仅仅是朝鲜难民的中转国。儿子被蛇头安排试图从新开辟的偷渡路线抵达蒙古国，然后被转送第三国韩国，与父亲团聚。   蛇头带领男女几人从东北坐火车抵达中蒙边境，不幸被中国边防军发现。男孩子机灵逃脱，翻越边境铁丝网进入蒙古戈壁滩。小男孩除了脖子上蛇头事先挂着的一张求救的英文纸牌子，一无所有。原本约定父亲从韩国抵达蒙古迎接儿子，但因难民身份被禁出境。儿子在荒无人烟的戈壁滩游走，冻饿交加倒毙。父亲获悉儿子罹难后，才获准赴蒙古处理后事。但是，出现在他面前的却是日思夜想的儿子的冰冷遗体。靠近自由但以悲剧结束。   未公开的消息证实，流落中国东北的北逃者至今尚有2、30万人。朝鲜难民冲撞外国驻华使馆寻求政治避难，中国官方曾有公开报道。中国人本就没有自由，当局不会发怜悯同情之心，容留这些历经艰难的北韩难民。因此，中国成为朝鲜难民选择的唯一中转地。他们最新开辟的通道还有南亚国家。逃亡者穿越漫长而危险的中国大陆，进入南亚寻求政治避难，但同样不受欢迎会被遣返。   该片是朝鲜人民悲惨生活的真实写照。拍摄之前，摄制组采访了大量朝鲜难民，参考了记录逃亡之途的文字和影像资料，摄制组几乎是在隐秘的状态下拍摄完成。 美国国会设立的“北朝鲜人权委员会”报告中称，在朝鲜境内有数十个关押此类轻政治犯的“管理所”，其中位于平壤北道中朝边境的新义州的sinuiju管理所被认为是主要关押“普通逃北者”的场所。他们将遭受酷刑、关押，甚至被用铁丝穿透肩胛骨串连押送，处境十分悲惨。   朝鲜近年成为中国居民的境外旅游地之一，但游客受到限制颇多。入境前手机被收存，不能随便拍照——普通朝鲜人、城市建筑和农村景象，只被安排参观固定路线景观——学校工厂、纪念碑和博物馆、观看歌颂金正日歌剧，以及三八线板门店等。如果经历过中国十年文革，就能想象今天的朝鲜——信息封锁，政治恐怖，等级制度，经济凋敝，粮食危机，拒绝现代文明。朝鲜人民正在无止境地重复中国人曾经的深度苦难，只不过期限拉得很长，从1955年韩战结束之后，噩梦即已开始。朝鲜居民至今不能随意迁徙和流动，实行严酷的城乡隔绝政策；互联网和手机在民间被禁止使用；国外电视信号受到屏蔽。   共产极权国家普遍实行愚民统治，搞个人崇拜，其本质是依靠谎言欺骗大众。在强权和政治恐怖高压之下，人们被解除资讯获得权，个人自由被剥夺，顺从便成为唯一选择，年深日久也会变成下意识的主动，丧失道义、情感和人性。当政治权力强大到对个人生死可以予取予夺的地步，民众政治反抗的勇气便被恐惧吞噬。生命都不属于自己，还有什么属于自己的，没有。这荒诞的一幕，却在前苏联、柬共、中国等所有共产国家一再被复制、上演。 近50年来，共产国家相互结盟对抗民主制度，但在1990年代以来纷纷破产。共产主义实践及其意识形态，都已被证明是失败的，因此，共产主义成为独裁政权和政治恐怖的代名词。共产极权之所以失败在于其是反人性的，汉娜·阿伦特分析道“极权主义者不光对敌人残暴，还对自己的同志一样残暴无情。”稍微翻阅苏共、中共、柬共和朝鲜劳动党的共产历史，这些邪恶的事实便会被验证。这些国家往往党政国同体，都是靠暴力夺得政权。独裁者为了消灭潜在的敌人，疏解被推翻的恐惧感，于是发动群众运动进行政治清洗，以获得巩固权力的内心安宁，这便成为统治手腕和社会常态。可控的人民内斗是独裁者乐见并支持的，人民的苦难往往被轻视，甚至自然灾害有时也成为惩治人民的手段。   长久生活在极度政治恐怖之下，人便会被恐惧征服，丧失人性底线和道德感，告密和出卖成为保全自我的必要方式，这也是表示忠诚的机会。共产极权都很注重政治宣传，将谎言编织的极权意识形态塞满每个人思想的最细微角落。主宰人们行为方式的，不再是道德、法律和人性，而是独裁者的个人意志。每个人丧失思考能力，沦为“共产药物”催眠并控制的“病人”，这是独裁者最想达到的目的。   片中有一句经典台词，朝鲜军人抓获逃亡者后质问“吃饱肚子难道比祖国重要么？！”揭示出受愚弄的秘密。对于逃北者，吃饱肚子当然比祖国重要；有饭吃者觉得一切都是祖国给予的，祖国始终是第一位的。但是，一个祖国不但不能养活自己的人民，而且还用政治恐怖残害人民，这样的祖国还重要吗？民主常识和公民自由，在独裁国家居然成为难题，中国又何尝不是如此。朝鲜难民大规模逃离，不全是因为政治迫害，而是长期粮食危机制造的饥饿，让他们对恐怖政治的背叛方才表现出来。人民选择逃离而不是反抗，逃离其实成为顺从的变种，可见北韩实施愚民驯化的系统化和绵密程度。纳粹希特勒也曾让犹太人和吉普赛人，失去反抗的能力。暴力强权和政治谎言，是所有独裁者维持邪恶统治的不二法宝。   虽然该片非战争片，但是很具韩国战争片的元素，压迫感、残忍性、极端化，让观众喘不过气。但韩国的当代家庭剧却富有平民立场和家常人情味，在中国大陆也很有观众市场。该片多少借助了朝鲜与世隔绝、核武等热点，上映之后便受到全球热捧，被视为今年国际电影节最佳外语片热门之一。借助国际电影节的全球影响力和权威度，让世人关注邪恶巢穴朝鲜真实的社会，未尝不是好事。   在外人看来，朝鲜是另一个星球的国度，给亚洲邻邦和西方不断制造威胁，它向世界输出的是制度恐怖，通过对本国人民的残害和要挟，妄想绑架世界。朝鲜金家父子的邪恶梦想往往能够得逞，这得益于两个社会主义“老大哥”的全面庇护，前有苏联，今有中国。东方地缘政治既关乎意识形态，也与国家利益捆绑在一起，不关乎文明和自由。东亚国家普遍不信奉宗教，这与南亚宗教传统浓厚的国家，呈现的国家气质截然不同，前者暴戾偏激，反映在制度上，则是两个最大的独裁国家并排而立；后者较平和温顺，民主转型尽管曲折艰难，但人民拥有自由。   另外有个思考。前共产极权国家，几乎都有一部揭露制度残暴的文学作品或电影，世人耳熟能详，譬如记录前苏联的纪实小说《古拉格群岛》、前东德的电影《窃听风暴》、前柬共波尔布特“红色高棉”的电影《战火屠城》，以及朝鲜的电影《逃北者》。中国人在三反五反、三年灾害、反右和文革期间，被政治残害致死人数累计达数千万，一点都不亚于上述国家，但是这些悲惨历史，至今没有通过一部世人皆知的艺术作品反映出来。一位诗人说“可以宽恕，但不可以忘记。”我们既没忘记，也没宽恕，而不能呈现给世人，作为人类共同的教训。   与其说导演试图表达“父亲”与“儿子”逃离朝鲜和中国的苦难，不如说他们要逃离的是共产社会的集体恐怖制度。以死亡作为告别的代价，这个代价不仅属于个人和家庭，也预示了制度的死亡代价。这是该片寓意最为独到和深刻的地方。真实压抑的故事情节，往往让观众沉浸在情感漩涡里，而忽视了制度层面的思考。而后者才是导演最想揭示的命题。   《逃北者》引起同感，在于导演高超地特写了中朝两个独裁国家共同的面目，既呈现朝鲜人民的苦难，也间接批判了中国制度，独裁者抱团取暖，惺惺相惜，实行政治恐怖。电影想告诉世界的是：人权、自由和人道主义在这两个国家同样稀缺。同时，韩国导演也告诉我们，中国人无能呈现自己的苦难和不自由，我们要向这部电影和导演献上足够的敬意。 影片在线观看地址：http://www.qilumovie.com/film/51458.html                                                                                                                                                                  —–白衬衫

蓝志勇：从十八大的大政方针看深化中国行政改革的策略 进入专题 ： 十八大 行政改革    ● 蓝志勇   　　 　　一、 引言 　　 　　中国共产党的十八大承上启下，在过去90年新民主主义革命和30多年改革发展的经验基础上，提出了中国继续发展和进步的大政方针：（1)推进政治体制改革，全面推进依法治国，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，完善基层民主制度，深化行政体制改革，建立权力运行制约和监督体系。 （2)完善市场经济体制，深化经济体制改革，适应国内外经济形势的新变化和发展方式。激发市场发展新活力，培育构建开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲。（3)反腐倡廉，坚持自我净化、自我完善。党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。（4）重点保障和改善民生，解决人民最直接的利益问题。学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，努力让人民过上更好的生活。（5）加大环境保护力度，大力推进生态文明建设。优化国土空间开发格局，全面促进资源节约，加大自然生态系统和环境保护力度，加强生态文明制度建设。 （6）坚持党对军队的绝对领导，推进国防和军队现代化。按照现代化建设“三步走”的战略构想，完成机械化信息化任务。力争到2020年基本实现军队的机械化。（7）贯彻一国两制，只要不主张“台独”都愿意合作。对于香港澳门，全面准确贯彻“一国两制”。坚决反对“台独”分裂图谋。只要认同一个中国，我们都愿意同他们对话合作。（8)不称霸、不扩张，反对一切形式的强权政治，坚定奉行独立自主的和平外交政策，反对各种形式的霸权主义，反对动辄诉诸武力，或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权。（9)不走封闭僵化的老路，也不走改弦易帜的邪路。 走中国特色社会主义道路。 总结起来，可谓是八大任务，一条路线。八大任务中，除了外交、国防和港台事务，其余五项都与行政改革的理论与实践直接相关。一条路线是：不走封闭僵化的老路，也不走改弦易帜的邪路，走中国特色社会主义创新之路。 　　十八大的精神，是中国下一步行政体制改革寻求突破的政策指南。“自从中西方文明发生碰撞以来，百余年的中国现代文化建设即无可避免地面临双重使命：梳理和探究西方文明的根源和脉络，以作为我们理解并提升自身要义的借镜；整理和传承中国文明的传统，更是我们实现并弘扬自身价值的根本。 此二者的交汇，乃是塑造现代中国之精神品格的必由进路……”（费孝通，2005：14）。 西方的洋枪洋炮打开了中国的大门，使明智的中国人不得不重视那些“蛮夷之邦”的法术，用以比照我们自己的不足；同时，自豪的中国人不可能、也不能够遗弃自己几千年文明的传承，一定会努力地寻找可能，弘扬自身的价值。 其结果，必定是要博采众长，走出根植于传统却又不断创新，有世界文明的营养又有民族文化的精髓的革新之路。方向已经明了，具体怎么走，还需要有许许多多的创造。 　　在十八大结束时，新任领导集体与记者见面的新闻发布会上，新任总书记有一句十分中肯的话：“打铁还需自身硬”。他使用的这句民间俗语，精确道破了中国继续改革和发展道路上的核心问题。 要管好国家，管好社会，首先要管好党，管好政府，打造好建设中国特色社会主义事业的基础设施。中国行政体制的深度改革和突破，就是为管好党、管好政府提供良好的制度基础的举措。本文就这一命题进行探讨，在回顾过去行政改革成效和困境的基础上，按照十八大精神，提出继续深化行政改革、保障可持续发展的战略思考。 　　 　　二、中国目前的改革成就与行政体制的改革息息相关 　　 　　行政体制是国家管理活动中的硬件设备和操作系统，是基础。 行政改革指的是通过有目的地改变决策组织的结构、过程，以及决策者的态度和行为模式，来提高组织运行的效率(Caiden，1969)。 改革的一般内容包括去官僚化（机构精简、缩编、重组、下放权力），加大私有化份额，调整管理和资源分配的权力，通过招聘、培训、激励，改进和提升管理人员的素质和职位胜任能力，设计预算和审计项目方法来提高资金使用效率和行政单位的服务提供能力 （Burns，1993)。这一对行政改革的定义，比中国通常认为的机构改革的覆盖面要宽，更符合全面推动政府工作要求的基本原理。 也就是说，行政机构的改革，需要人事制度和财务制度的配套改革才能够有实际的效果。中国的这个步骤，往往需要中央编制办公室、财政部、人社部和组织部的协调合作才能完成。 　　行政改革的前提是重大政治方向的确定。 早在1978年，中国就定下了改革开放的国策大计：在建设中国特色的社会主义的旗帜下，追求经济发展和管理效率。在这一大背景下，迈出了行政改革的步伐。从干部队伍的年轻化、知识化、专业化，和废除终身制开始（邓小平，1994：326），到后来陆续推出多种改革措施：如党政分工、市场化改革、双轨制、市管县改革、权力下放（土地承包、财政包干、地方土地转让的财政政策、招商引资政策）、收支两条线，分税制改革、国企改革、转变政府职能、地方政府绩效考核、干部选拔公推比选、行政审批制度改革、大部制改革、服务型政府和最新一轮的事业单位改革……这些改革方案，在中国发展和进步的过程中，起到了十分重要的作用，也留下了继续改革的空间。 　　若干年前，在学界普遍兴奋地讨论中国经济改革的成就时，笔者曾与世界银行的一位经济学家座谈，他说道，“我30年来一直关注中国的改革，非常困惑。按照经济学的理论和评估指标，中国的经济问题十分之多，应该早就崩溃多次了，但奇怪得很，中国依然在发展，而且你看它的结果：经济的增长和林立的高楼，你不能不承认它的成功。”他的话并不怪异，其有效的诠释是：中国的改革，不仅仅是经济改革，也是思维模式的解放和行政改革的结果，是中国体制背景下独特的行政威权给市场放权、与市场互动和博弈的结果。换句话说，中国的经济改革，核心是与经济发展相关的行政体制的改革。 　　对中国行政改革的成效，国际学界有不同的评判。有人认为行政改革居功至伟，放活了社会，放活了经济，给国家的发展带来了巨大的变化。中国改革的成功和诟病，其实不是经济改革的问题，而是行政改革后，行政权力对市场施压或掣肘。比如说，安徽小岗村农村土地承包制的实施，就是因为政府没有追究他们分田到户的“不法行为”，反而进一步把这个生产方式的管理权让给了农民。 市场上出现的问题，如大型企业的垄断、食品安全的隐患，也常常与行政权力划分和行政监管不足相关。也有人说改革只重形式不重本质，每次都留下尾巴，改革之后，机构和权力又重新扩张，回归本源，以致几十年改革之后，政府的规模和权力空前扩大，国企垄断有增无减，社会矛盾不断增大，继续改革的动力却逐渐式微。还有人认为改革的努力成败参半。成功发展了经济，却乱了人们的思维，扩大了贫富差距，增加了社会的不稳定因素，否则难以解释为何社会管理和维稳成为了发展过程中的重中之重 （Liberthal and Oksenberg，1988；Lingle，1997）。 　　尽管认识各异，不争的事实是：改革开放以来，中国的经济有了长足的发展，一跃成为世界第二经济大国；中国政府的影响力有了很大的扩张，万亿资金的运用，举手投足之间；大型国企的规模前所未有，在全球范围大规模运行；而社会的躁动和不稳定因素，也有相当的增长，一不小心就会出现群体事件。有识之士呼吁进一步深化改革，进一步解放思想，拓展视野，选择好改革的策略和方法。 　　十八大提出的“不走封闭僵化的老路，也不走改弦易帜的邪路。走中国特色的社会主义道路”的口号，与30年前小平同志定下的基本国策一致。 并且，在达到了小康目标的基础上，加上了政治改革、改善民生、建设生态文明和可持续发展的新指标。老路不能回去，根本不能忘记，中国的进步和发展，要有承上启下的创新，从概念，到价值观，到制度，皆是如此。 　　 　　三、如何在十八大精神引导下深化行政改革 　　 　　行政体制的改革，是管理工具的改革。 一个人尝试去使用一件新的工具，是因为他相信新的工具对他更加实用，更能满足他的需要。同样的道理，当一种管理体制不能很好地满足管理目标需求，就需要有新的管理体制。行政改革的目标，就是通过机构重塑、流程再造、目标界定、技术提升等方法，提高行政体系的运转效率、效益和功能，解放和激发社会的潜能和发展力，提高公共服务水平，激励经济发展，达到政通人和，国富民强的目标。 但制度是人际关系构成的，制度的改革，牵涉到很多人，需要通过一致的理念和行动才能做到。另外，社会的情况通常是复杂的，参与改革的每一个人，他们的期望也可以各不相同。 要将这样的改革诉诸行动，就必须要有理念、有共识、有领导、有设计。 在经过一段时间的改革实践和开放学习后，这些理念、共识已经在相当的范围内逐步形成。 　　在十八大提出的五项与行政改革有直接关系的任务中，首先提出来的是政治改革。“推进政治体制改革，全面推进依法治国，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，完善基层民主制度，深化行政体制改革，建立权力运行制约和监督体系”。 政治的核心问题是“权力和资源的分配问题。”在程序层次的意义是：如何进行权力的运作。比较深层次的政治改革的意义是：还权与民、还政于民、给予人民行使政治权利的方法和渠道。在中国目前的条件下，还没有走完孙中山先生提出的“训政”阶段 （孙中山先生的民主革命路径是：军政、训政和宪政）。 所以说，政治改革的重点也还在于不断扩大人民群众行使政治权利的机会。 而行政体制的改革，则更加具体。 国家的行政管理体系，党、政、人大政协和司法四大班子，加上财务体系、管理办法、制衡和协调程序、技术使用等等，都与行政体制的改革有关。其中，定结构、定编制、定职能、定人员和财务，都直接影响到国家体系的运行。 这些改革的核心问题是党政关系的改革，牵涉到运用现代国家党政分工协调的理论，使党、政各有专攻。 党担负起政策制定、宏观制度建设、价值理念塑造，对主要行政官员的聘用、管理、培训和监控的工作，并且对人民和上级党的部门担负起政治问责的责任，保护基本人权和社会的公平公正。政治工作牵涉到发展方向的问题。中国是一艘巨大的航空母舰，不动则已，一动则雷霆万钧，势能极大。方向性的问题需要未雨绸缪，早作打算和规划，否则眼看到冰山都有避之不及的可能。 政则担负起经济建设的任务、民生工程的任务。中国新民主主义革命的历史上，党作为政治工具的主要任务是改造旧军队，发动群众，通过政治宣传和身体力行传播新的理念、党的政策。 使用的工作方法往往是政治运动。新中国成立后，由于庞大的旧国家机器需要改造，加上军转民的干部有自己所熟悉的工作方法，很长的一段时间沿用的也是政治动员的运动型方法。特点是单一目标性强、见效快。但鱼龙混杂式的工作风格留下的后遗症也常常很多。 　　进入工业革命、城市化和现代化建设的新的历史时期后，社会的变革错综复杂，牵一发动全身，对精细化、科学化和系统化提出了新的要求。 如何提高党的执政能力、制度设计能力和培养高层次管理人才问题，就成了党的工作的重中之重。对党的工作方式、政治问责力、方向性的领袖力和驾驭行政组织的能力，也有了更高的要求。 再使用运动形式或以党代政的简单方式进行管理，就有力不从心的感觉。 事实上，西方在工业化的过程中，就有过政治与行政两分的探讨(Goodnow，1900)。 中国借鉴西方经验的时候，更多地注重了他们“分”的讨论和批评，忽略了他们“统”的思想和措施。 在继续深化改革的过程中，强调党的功能和行政功能的分工，设定他们之间良好的合作、协调和从属关系体系，用行政机构改革的方式固定下来，可以是推进领导机构精简和专业化管理的一个有效策略。“完善市场经济体制，深化经济体制改革，适应国内外经济形势的新变化和发展方式，激发市场发展新活力，培育构建开放型经济发展新优势，不断增强长期发展后劲”的核心问题是政企分工问题。 而政企分工的关键，在于国家对于市场和经济活动的立法和执法。 一个过去遗留下来的重要问题是中国的国企怎么办？ 大型的掌握核心资源的公共公司的管理方式，需要不断的探索和改进。西方发达国家数百年积累下来的有社会代表性的董事会制度、职业经理人制度、高透明财务和行为监督制度、政府法规和财税政策的控制制度，可以提供非常有益的借鉴。 经过了30多年的改革，中国的市场化运行方式已经大致确立，( 点击此处阅读下一页 ) 共 2 页： 1 2    进入专题： 十八大 行政改革