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最新发布的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。报告指出，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大负担。建议实施延迟退休年龄，国有股划拨，机关事业单位改革等多措施以缓解压力。 这份研究报告由中国银行首席经济学家曹远征牵头的中银研究团队和德意志银行大中华区首席经济学家马骏牵头的复旦大学为主的研究团体撰写。 缺口 莫须有还是无底洞？ 对于养老金这一隐形债务，各相关部门都有自己的测算和判断。 根据人力资源与社会保障部统计，截至2011年年末，我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元，所以从全国层面看，不存在养老金缺口的问题。未来全国养老保险基金能够做到长期收支平衡。 “刚开始建立企业职工养老保险时，全部是收不抵支，缺口逐渐在缩小，现在一直缩小到13个省，但加上财政补助，全部都是收大于支。”人社部有关负责人说。 但从另一角度看，不加改革的前提下，未来中国养老金的支付危机和因此对国家财政造成的支付压力增大似乎已经是不争的事实。 社科院编撰的《中国养老金发展报告2011》显示，从1997年各级财政开始对养老保险转移支付算起，补贴规模迅速扩大。2000年各级财政补贴金额为338亿元，2006年为971亿元，2010年1954亿元，2011年新增补贴高达2272亿元，财政累计补贴金额达1.2526万亿元。这意味着，近三分之二的养老保险累计结余(1.9万亿元)，来自于财政转移支付。 而根据《化解国家资产负债中长期风险》，如果不发生任何改革，人口老龄化冲击下我国养老金的统筹账户将给财政造成巨大的负担，从2017年起养老金要求的财政补贴将持续上升，至2050年养老金缺口将达到当年财政支出的20%以上。与GDP的规模比较，今后38年累积，养老金总缺口的现值(用名义GDP增长率作为折现率来计算)相当于目前GDP的75%，远高于环保成本，是融资平台和铁路债务对财政的压力的近20倍。 研究报告的主要撰写者之一、来自中国银行研究团队的廖淑萍在接受《经济参考报(微博)》记者采访时表示，本次研究结果和政策建议，是利用推测法和估算法，基于国家统计局往年已发表的数据作为存量基础，加上每年的流量变化，逐年累计而成。以此方法测算，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，在目前养老制度不变的情况下，往后的年份缺口逐年放大，假设GDP年增长率为6%，到2033年时养老金缺口将达到68.2万亿元，占当年GDP的38.7% “由于人口老龄化的影响，退休人员数量越来越多，退休人员领取退休金的时间越来越长，导致国家的养老保险支出越来越庞大。”廖淑萍说。 她指出，虽然由于测算期限长，上述模型中的利率、死亡率、工资增长率等关键参数也会发生变化，可能影响测算结果的绝对数值“但根据情景分析的结果，如果现行养老制度不变，养老金缺口放大对财政造成巨大负担这一总体趋势是确定的。” 退休 维持现状还是提高年龄？ 当对养老的担忧让社保基金的保值增值问题再次成为公众关注的焦点，延迟退休年龄这一话题也就不可避免地再次被摆上了桌面。 有专家指出，在短期内我国养老金收支压力主要来源于转轨成本；而在中长期内，人口老龄化将逐渐成为导致养老金收支缺口的更为主要的因素。 我国是世界上老龄化程度最高的国家之一，目前中国65岁以上的老年人口已接近1 .3亿人，全国31个省(市、自治区)已有26个进入老龄化状态，而到2050年，这一数字将会达到3.32亿人，超过总人口的23%。 不仅如此，中国人口的预期寿命已经呈现稳步上升的趋势。1980年至2010年期间，平均每五年上升约1岁，如果退休年龄政策不变，则意味着老年人口退休后的余寿不断增加，给养老金支付带来的压力可想而知。 在这样的背景下，相关部委对“延迟退休”以缓解养老金压力的想法由来已久。本月初，人社部曾公开表示，随着经济社会的不断发展以及人均寿命不断延长，相应推迟退休年龄是一种必然趋势。目前正在对退休及领取基本养老金年龄问题进行深入研究，将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。 人口老龄化挑战是全世界面对的共同课题，欧美国家提高退休年龄已经成为趋势，目前，美国的退休年龄已提高到65至67岁，德国的退休年龄是女性65岁，男性67岁。 而与其他国家相比，目前中国基本养老保险的法定退休年龄(男性60岁，女性50岁)过低，与预期寿命严重不符。 中央财经大学社会保障研究中心主任褚福灵在接受《经济参考报》记者采访时表示，我国关于退休年龄的政策还是上世纪70年代制定的，迄今已经约40年，人口预期寿命提高了7岁多，计划生育也使得缴费人数相应下降，因此“政策环境和社会环境的大变化，使得弹性延迟领取基本养老金已经成为必然趋势。” 此外，褚福灵表示，提高退休年龄，延长了缴费年限，按照待遇计算的办法，也提高了参保人的待遇，因此，要提高退休年龄，是制度的内在要求，主要不应当是为了减少国家财政对养老金的补贴。适度稳步提高退休年龄，确保参保人得到可持续的充分保障，是改革的基本目标之一。 中国人民大学社会保障研究中心主任郑功成也指出，从理论学术界的主流观点看，我国退休年龄逐渐延长，是适应人均预期寿命延长、受教育年限延长，以及人口老龄化趋势的必然选择。他举例说，设定到2050年左右，我国男女退休年龄应该统一，也应该从目前的退休年龄标准提升到65岁。 如若延迟退休的政策在几年内成型，将为养老金支付规模带来明显改变。根据社科院世界社保研究中心主任郑秉文测算“我国退休年龄每延迟一年，养老统筹基金可增长40亿元，减支160亿元，减缓基金缺口200亿元。” 但前述《化解国家资产负债中长期风险》中也指出，通过养老金收支模型，尽管退休年龄的提高能使养老金缺口明显缩小，但仅仅实行退休年龄改革还不足以克服人口老龄化给中国养老金体系带来的压力。退休年龄提高后，至2050年，养老金收支缺口需要的财政补贴仍然占全国财政支出的9.9%，因此必须辅以其他改革。 方案 财政兜底还是建防火墙？ 面对这一状况，有专家指出，要充分认识养老金问题，积极缓解其将要带来的巨大压力。 一般而言，开源节流措施包括延长退休年限、延长缴费年限、扩大覆盖面、增加基金收益率等，在制度外解决方式主要是增加财政补贴、国有股划转等。 而马骏牵头的团队也对此做了研究。通过在完善对缴费人口和退休人口的预测的基础上，测算包括提高退休年龄和向社保划拨上市国企股份的若干不同方案，第一次提出了将退休年龄逐步于2020年至2050年间提高7岁，并在五年内启动将80%的国有企业股份逐步划拨给社保体系的改革建议。 具体来说，延迟退休年龄一项，可以使我国工作群体(相对基准)增加25%，也使得我国退休群体的数量(相对基准)减少28%。另一方面，目前中央和地方的国有资产管理系统持有市值约为13.7万亿元的上市国有公司的股份(已经剔除在两地同时挂牌企业的重复计算)。假定今后划拨的力度将会加大，并且要求社保体系只使用这些国有股每年分派的红利(股息)，而不变现这些股票本身，从2013年起，如果逐步划拨80%的国有股份到社保系统，加上退休年龄的提高，将能使我国养老金账户累积结余持续约30年；到2050年，年度养老金收支也将保持基本平衡。 此外，也有专家指出，解决养老金困局的重点，在于先实现制度统一，再实现标准统一。机关事业单位养老制度改革迟迟不见成效，也是养老保险“绑架”财政的重要因素。 国家行政学院公共管理教研部副教授叶响裙表示，在事业单位改革过程中，由退休金的现收现付制向基金积累制过渡过程中产生的转制成本要妥善解决，在改革之前已经退休的“老人”和已经参加工作但还未退休的“中人”，他们的个人账户上并没有累积基金，这部分资金就构成了转制成本，需要由政府“兜底”。 对此，褚福灵指出，国家财政承担基本养老的补贴与兜底责任，是社会保险法的规定，也是其他一些国家的做法。但鉴于养老保险与财政的天然联系，也有部分学者建议厘清财政与保险制度之间的边界，明确政府责任边界，切断缴费型保险制度裹挟财政的潜在可能性，在养老保险与财政之间建立一道“防火墙”。 来源：经济参考报

一则网络传言，使舆论再度聚焦四川绵竹富新镇。 日前，有网友在微博上爆料称，近期与地震灾区罹难孩子家长联系得知，绵竹富新镇镇长熊朝云、副镇长汪懋、经发办主任陶志琼三人因贪污赈灾重建款3亿多元而被捕。 汶川地震后，灾后重建资金的使用和去向一直倍受社会关注。来自绵竹富新镇的传闻，使得这一议题热上加温。 针对网上传言，绵竹市纪委副书记朱建军近日向到访当地的本报记者确认，熊朝云、汪懋、陶志琼（女）三人是涉嫌贪污村道、沼气等农村基础设施建设资金，收受关系人贿赂被纪委双规调查，目前已移交绵竹市检察院，司法机关正在对案件进行调查认定，“一旦清楚，会给社会一个交代的”。 “涉案金额不大，目前此事还在调查中，不方便透露具体涉案金额”，朱建军表示，此案涉案金额远没有外界传言那么多，而且与灾后重建资金无关。 然而，据本报记者在绵竹当地了解，事情似乎并非如上述所称的那样简单。 涉嫌收受村道承包商贿赂 本报记者从绵竹市纪委了解到，富新镇贪污窝案所涉三名官员分别是镇长熊朝云、副镇长汪懋、经发办主任陶志琼。熊朝云全面主持镇政府工作，汪懋分管财政，陶志琼分管国土、能源、建设等，三人身居要职，有机会接触到巨额的过路资金。 在原富新镇党委书记方彬眼里，熊朝云是个“工作扎实，能力很强”的人；而在富新镇玉石村党支部书记李均喜印象中，熊朝云非常低调，这些特点在熊朝云的仕途升迁上起到了一定作用。 资料显示，熊朝云于汶川地震发生一个多月后的2008年6月30日，曾以绵竹市什地镇副镇长身份接受《德阳日报》采访，之后荣获绵竹市抗震救灾先进个人；2009年调任富新镇担任党委副书记，在镇领导排名中位列第四；2010年1月升任富新镇镇长。同年3月，汪懋也升任富新镇副镇长，此前他担任富新镇财政所副所长。 朱建军向本报透露，涉案三官员涉嫌收受关系人贿赂，主要涉及村道、沼气等农村基础设施工程，但与灾后重建资金无关。 然而事实上，灾后村道建设资金主体也属于灾后重建资金。 本报记者从绵竹市交通运输局了解到，灾后村道建设资金主要由中央灾后重建资金、江苏对口援建资金和地方资金三部分组成。该局建设管理科科长李兴华告诉记者，绵竹市灾后重建农村公路中央投入资金达2.7808亿元，其中村道投入2097.96万元，而划拨给富新镇的村道资金是149.25万元。 此外，富新镇是个农业大镇，沼气池在当地很普遍。 据绵竹市农村能源局办公室主任叶李艳介绍，地震后富新镇新建了3000多口沼气池，国家对农村建设沼气池每口补贴1500元，富新镇获得国家补贴资金在450万元左右。 “沼气池修完后剩余国家补贴资金，都划拨到了镇政府沼气专项资金账户上，主要由挂靠在乡镇政府的沼气协会负责返还给农户，为避免资金被截留，一般沼气协会会长不能是镇长或党委书记。”叶李艳解释说。 而富新镇镇长熊朝云却兼任富新镇沼气协会会长。对此，叶李艳表示，熊朝云刚调到富新镇时并不是镇长，所以就担任了沼气协会会长，后来他担任镇长，可能因为一时没有找到接替人选，他就仍然兼任会长。 叶李艳还告诉本报记者，各乡镇沼气协会会长人员实际上也是由各乡镇政府指定，沼气工程的具体落实也完全依靠乡镇和各乡镇沼气协会实施。 重重监管下的潜规则渗透 对于灾区重建资金的使用和监管，国家有一套严格的制度体系。国家、省市县审计部门会对灾后重建资金例行审计，对口援建的省市对交钥匙工程也有独立的审计。 江苏省徐州市是富新镇的对口援建市。徐州市对口援建绵竹市富新镇地震灾后恢复重建前线指挥部副总指挥苑玉彬向本报记者介绍说，徐州援建富新镇总投资4.87亿元，其中农房重建2.06亿元，工程项目2.81亿元。 徐州援建富新镇有交钥匙工程和交支票工程两种模式，交钥匙工程由徐州方面负责建设，建成后交付给当地，不与镇上发生资金往来；支持农民建房资金是由江苏省直接划拨给绵竹市再由绵竹往镇上划拨。 徐州一位不愿具名官员称，徐州方面只监管审计交钥匙工程，并不监管交支票工程。 然而富新镇三名官员因涉嫌收受工程商贿赂而落马显示，严格的监管体系也并非无隙可乘。 据李兴华介绍，村道投入资金是由乡镇申报，交通局现场核定后下批复，分两次拨款，核定后划拨50%款项，工程完工验收后再划拨剩下的50%，所有资金都是从市财政划拨到镇财政再下拨到村委会，交通局只监管资金是否到镇财政和工程是否符合验收标准，并不追踪划拨到镇的资金是否划拨到了村委会。村道建设的实施主体是镇政府，项目工程建设招标也是镇政府负责落实的。 据当地多位知情人士反映，由于缺乏监管，村道资金划拨到镇一级后，镇政府操控空间很大，承包村道工程商从工程款里给相关领导回扣也是行业的潜规则。 来源：21世纪经济报道