王文

——5位外国知名学者看中国共产党 审慎考量中共90年的变化 弗·伊·多布连科夫(Добреньков Владимир Иванович，俄罗斯社会科学院院士、莫斯科大学社会系主任)：我认为，现在的中国共产党是政治组织中的某种标杆和范例。因为从实践当中可以看到，这个党有自己的纲领、目标。这个目标可以给人民带来最大利益，能动员广大群众的能量来实现既定目标。任何党派都有自己的意识形态，在意识形态中含有需要实现的理想。其最主要的任务就是构建最为公平的社会。根据我的了解，中国共产党为此做了很多很多，它在中国和世界都巩固了自己的威信。尽管存在很多难以避免的问题，它确实一直在努力实现国富民强的理想。而且，它总是在困境中找到出路，不拘泥于陈规，善于对自己进行改革，应对不同时期的不同挑战。这一点让世界为之震撼和惊讶。 沈大伟(David Shambaugh，美国乔治·华盛顿大学教授)：当下中国的一个事实是，美国必须要审慎考量中共政治体制。我认为，这种政治体制会在外界压力下保持坚定，慢慢地发展成自己的特色。中国政治肯定会逐渐变得更多元、更自由。许多政治体制改革，包括一些党内改革，都与外界看中国的视角不太一样，但这个政治体制正在变得更透明、更负责任、更精英化、更特殊、更有效。 加藤嘉一(日本旅华作家)：前一阵我去重庆，看到老百姓把唱红歌当做一种生活娱乐，而不再是严肃的政治，这种回归是一种进步。从简单的革命党到执政党，这是中共这90年来最深刻的改变。革命靠暴力，不需太多考虑老百姓的感受和利益，更多是满足国家利益，而执政则需要依赖政治，即需要管理社会的艺术，每时每刻满足老百姓切身的利益。在日本和西方社会，一批人一听到中国共产党就会联想起革命、暴力、独裁之类的字眼，但实际上在中国，这个庞大的执政党的名称叫什么已经不重要了，重要的是如何解决老百姓的生活问题，这是当前中国最大的政治。 汉斯·范·德·文(Hans van de Ven，英国剑桥大学亚洲及中东研究所中国现代历史终身教授)：这是一个有着非常好的党纲，愿意为人民带来福利，帮助中国从贫穷和屈辱中站起来的了不起的政党。回望中国共产党90年来走过的历程，我对曾经为这个政党献出全身心力的那些共产党员们感到敬佩。 这个世界上没有什么是十全十美的。中国共产党也是这样，我们可以看到一路走来有失有得。这其中有腐败问题，有组织内部管理问题，但它们都在不断地被纠正。对于一个拥有90年历史的政党来说，这非常不容易。 中共稳定存在对世界很重要 凯利·布朗(Kerry Brown，英国皇家国际关系事务研究所中国项目主任)：我想中国共产党一定是感到有些失望，因为外界总是对这个政党在过去半个多世纪，尤其是在2008年之后所做出的努力有所误解。2008，中国共产党领导这个国家躲避了一场半个多世纪以来最严重的经济危机，但外界并未对其给予显著肯定。无论如何，中国共产党对于中国的现代史和中国政治发挥着独特的作用，但这也意味着它眼下正面临着很大的挑战，因为中国共产党想对世界释放出一个简单的信息，来解释自己目前遭遇的困难，从而让世界不再感到困惑不解，但想做到这一点，并不容易。 如果中国共产党想被更好的了解，那么它就要对外界进一步的透明化，它需要更加的开放，对外界解释这个政党的作用，它的策略以及它对于世界，对于中国社会究竟意义是什么。 弗·伊·多布连科夫：一个有生命力的政党，要始终遵守民主集中制的原则。也就是说，要搞民主，少数服从多数。这样需要在组织内部形成一种负责人的纪律严明的秩序，这种气氛衍射到整个社会，就成了制度。对于执政党来说，应该了解党内、国内和世界发生了什么，确定社会发展的方向和前景，这些都要求对党的理论层面给予极大的关注。而且，要确定任何一个领导层次的责任级别，对这些责任也进行严格的监督。这既是对社会负责、对党负责，也是对当事人负责。在这方面，不应讲究什么自由主义和某种宽容。让所有人在党面前、社会面前、人民面前都能感觉到责任。 加藤嘉一：毫无疑问，中国是一个值得被称为“另类”的国家，没有哪个国家像中国这样，理论和实际之间的鸿沟如此之深，比如将社会主义与市场经济相结合，什么对“幸福的发展”是最好的，就拿过来用，一方面是拿来主义，另一方面是实用主义，一切都是为了发展。当然对今天的中共来说，发展必须在安全的前提下展开。在接下来的一段时间内，中共必须做好社会改良，为将来的政治改革做铺垫，但如果中国国内意识形态斗争进一步升温的话，会阻碍中国社会改良，这十分危险。中共的稳定存在，对世界和日本来说，都十分重要。外国人盲目“期望”中共失控，甚至崩溃是毫无根据的。我们不能自以为是，以自己的价值观理解中国改革的来龙去脉，还是要深入进去，实事求是。 汉斯·范·德·文：我为自己不能有机会了解中国共产党更多的过去而感到遗憾，要知道中国的国家档案馆至今对有些东西还是秘不示人的，但如果不对外公开，又怎么让世界了解中国共产党呢？当然每一个政党都需要改革，而如何改革则是中国共产党在未来十年乃至更长的时间里，需要正视的问题。其中最大的问题是如何巩固党内的民主选举秩序，树立外界对中国共产党的重新认知。 中共体制有许多值得世界学习 加藤嘉一：不管在中国国内还是国外，有人说中共权力过于集中、不够民主，也有人说中共是最好的执政党。在我看来，中共不一定是最好的，但没有更好的。在没有合理的代替方案的情况下，我们有理由，也有动机继续关注，并期待共产党的政绩与表现，外界对它也需要施加健康的压力。这样对中共的自我更新有好处。 西方政党的合法性来自程序，即过程，政府表现不好就得下台，而中共是靠政绩，即结果，靠不断满足老百姓要求，弥补社会生活空缺，包括“保八”、户籍改革、医疗改革、教育改革、税制改革、农村改革、住房改革，等等。中共必须坚持不懈跑下去，不能停下来。合法性究竟来自程序更好，还是来自政绩更好，这个没有可比性，也没有对错。但中国确实有值得外国学习的地方。日本刚经历了大地震，不管中日体制如何不一样，这样的时候必须举国一致，日本政府缺乏这样的魄力。中国领导人是世界上最难当的领导人，但中国共产党对决策的把握，值得外国政治家学习。今天是超越政治体制、意识形态、区域主义，各国之间携手实现和平与发展的时代。在这个意义上，“另类”中共的存在本身意味着一种鼓舞，而不是威胁。 弗·伊·多布连科夫：中国的未来、发展和所要取得的成绩，都和中国共产党紧密相连。如果作为国家稳定基础的党撼动了，那么国家就可能崩溃，苏联就是明证。像中国这样的大国，需要强有力的、富有权威的政府。西方式民主，不适合俄罗斯，也不适合中国。这不是我们要走的道路。每个人都应该明白这一点。从表面看来，西方式自由非常美丽。但对普通人来说，更需要社会秩序和法律提供的安全保障。我认为中共和中国都有非常好的未来，这也是我的希望所在。而且，中共是在正确的道路上前进。它也给俄罗斯树立了一个如何建设政党的榜样。 西方多党制理念，在我们这样的大国很容易造成社会动摇。一个社会、一个国家，有一个大党就可以了。这个大党有自己的纲领和建设国家的意识形态。过多的党派，代表了不同集团的利益，而不是代表大多数人的利益。这些集团要求获得特殊的利益。苏联解体后，党派林立，非常混乱，甚至还有什么啤酒党，令人匪夷所思。当然，除了共产党之外，必须有各种各样的社会组织和某些领域的职业团体，它们可以为执政党提供各种建议，并进行监督。 汉斯·范·德·文：中国共产党成长的经验有不少都是由上世纪二三十年代，留学海外的年轻一代共产党人从当时共产主义热潮澎湃的西方世界吸取而来的，包括周恩来、邓小平这一批“海归派”对中国共产党此后的发展给予了巨大的贡献，而在今天，在剑桥大学以及其他欧洲大学里，同样能够看到有大批的人文主义中国年轻学者，他们是否能够为中国共产党所用，帮助这个国家政党实现新一次的腾飞是非常重要的，而在实现这一点之前，中国共产党需要向这些年轻人展现的是，这是一个健康向上、以多数民众利益为先的优秀政党。 沈大伟：在各类国家发展规划中，比如，清洁能源、科技创新、高铁、城市公共交通、生态城市以及其他部分，美国都有许多地方需要向中国学习的地方。有人说，中国不一样是好老师，但中国的确存在有许多值得学习的例子。有一个很好的例子是近年来美国知识界刚发现的，就是中共政治体制有一套完整的干部培训制度，中共对官员能力的培养机制特别发达，比如，有各级党校、行政学院定期对官员进行培训，但美国却没有，所以美国的地方官员、国会、州议员在预算、社会治理上都显得很糟糕。对此，美国或许需要开始考虑一个全新问题，即中国在未来会如何塑造美国。(本文由吴丽坤、曹劼、王文、谭福榕采访整理。)

  选择字号： 大 中 小 本文共阅读 127 次 更新时间： 2011-06-16 16:48:10 我国粮食供求现状、前景及对策 标签： 粮食安全 ● 韩俊 徐小青 于保平 樊雪志 粮食主产区与主销区的利益不平衡矛盾日益突出。一是主产区粮食风险基金收支矛盾较为突出，粮食主产区陷入“产粮越多财政负担越重”的境地；二是产粮大县承担的涉农投入各项硬性配套投入太多，已使粮食主产区不堪重负。 “十一五”以来，我国粮食连续增产，粮食安全得到可靠保障。从中长期看，耕地数量日趋减少，水资源短缺加剧，气候恶化影响加深，国际粮食市场供求动荡，我国粮食供给增长面临的资源环境压力逐步加大，粮食供求总体趋向偏紧。本文利用第二次全国农业普查数据和其他资料，研究粮食供需现状、流通与贸易格局等问题，在此基础上评估和预测我国粮食中长期生产潜力和需求变动趋势，提出了提高粮食综合生产能力和确保粮食供求平衡的政策建议。 一、我国粮食供求现状与前景 我国粮食发展的目标任务应该是，继续立足于国内，保持粮食自给率稳定在95％以上，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。 （一）粮食生产能力总体上稳步提高，增产潜力可观 “十一五”起始之年2006年，尽管当年农业受灾面积4109万公顷（61635万亩），成灾面积2463万公顷（36945万亩），成灾比例高达59.9％，却没有出现延续多年的每3年有1年粮食减产的局面。2008年粮食总产量再创历史纪录达到5.285亿吨。2009年，全年粮食总产量将与上年持平或略有增产。这样看来，从2003年开始，我国粮食生产已经是连续6年丰收，在2010年“十一五”完成之年，规划原定粮食总产量5亿吨指标完全可以超额完成。近年来，我国粮食增产数量的2／3依赖于单产水平提高，播种面积增加的贡献只有1／3。化肥施用量和其他物质投入的增加，对提高单产水平发挥了重要作用。农业科技进步和基础设施改善对提高我国粮食产量发挥了至关重要的作用。我国粮食生产模式已经发生重要转变，人力、畜力和农家肥等传统生产要素使用比例不断降低，与石油相关的现代化生产要素逐步取代传统生产要素而占据主要部分。 从增产潜力上看，通过加强中低产田改造可使每公顷中低产田提高单产1500公斤，按2007年全国耕地面积12178万公顷、我国现有耕地面积中中低产田占2／3、现有耕地中2／3用于粮食种植计算，如能有1／2的中低产田获得改造，就可使粮食增产812亿斤。科技进步是推动粮食增产的另一个主要因素。良种良法、病虫害防治技术、测土配方施肥、节水灌溉技术、防灾减灾保护性耕作技术和避灾技术、农业机械化技术等，都有利于提高粮食单产和总产。通过技术进步，从现在起到2020年，我国粮食单产可增加17％、总产可增加170亿斤。再加上开发后备土地资源的增产因素，我国粮食增产潜力完全能够满足2020年国内粮食需求。 （二）粮食需求平稳增长，主要粮食品种能够基本自给 从总量上看，粮食需求取决于人口自然增长率和粮食人均消费量。根据1990年以来近20年的粮食供求和价格变化分析，我国人均粮食需求量（包括大豆）约为380公斤。我国人口的自然增长率明显下降，从1987年最高的1.661％，下降到2008年的0.508％，人口的净增数量也大为减少，最近5年（2004年—2008年）每年新增人口都在700万左右。与此同时，我国粮食需求的增量也明显下降，每年大约是266万吨，5年合计在1330万吨左右。截至2008年底，我国人口总数约13.28亿，人均消费粮食按照380公斤计算，粮食需求总量为5.046亿吨，而2008年我国粮食总产量达到5.285亿吨，能够保证充足的粮食供给。 从我国粮食需求的结构看，未来城乡居民口粮需求总量将会逐渐减少，粮食需求增长主要是饲料粮的增长，工业用粮也将有所增长。从我国粮食生产与消费的角度看，供求偏紧的态势难以在近中期改变。从中长期看，我国小麦供求总量基本平衡，生产基本稳定。而大米的口粮消费比重逐步提高，因水田减少稻谷种植面积下降，且难恢复与稳定生产，所以稻谷供求总量将长期偏紧。由于饲料与工业加工需求逐年增加，即使控制玉米乙醇加工，其供需关系也将日趋偏紧，我国玉米出口的贸易格局将发生变化。我国粮食发展的目标任务应该是，继续立足于国内，保持粮食自给率稳定在95％以上，稻谷、小麦保持自给，玉米保持基本自给。 （三）粮食支持保护政策不断完善，农民种粮积极性明显提高 粮食生产的持续丰收，除了风调雨顺的自然因素之外，与近些年来国家实施的一系列惠农政策有着重要关系。从2003年开始，国家开始为农民安排良种补贴资金；2004年又从粮食风险基金中拿出部分资金用于主产区种粮农民的直接补贴；2005年开始实施小麦等重点粮食品种的最低收购价政策；考虑到化肥、农药价格飞涨，中央财政从2006年开始实施农资综合直补，同时对农机具购置提供补贴，并对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。2006年，全国范围内取消农业税，同期取消了许多涉及农民的税费，降低了粮食生产成本，增加了种粮收益。2004年在全面放开粮食收购市场的背景下，国家在主产区先后执行了最低收购价政策和临时收储政策。从最低收购价政策执行以来，截至2009年6月，我国在南方稻谷主产区先后两年启动了最低收购价稻谷执行预案，在黑龙江和吉林启动了一次最低收购价粳稻执行预案，在小麦主产区先后四年启动了最低收购价小麦执行预案。最低收购价政策和临时收储政策实施以来，我国的粮食价格总体水平保持了稳中上涨的趋势，小麦与稻谷价格总体保持了高位运行的态势，粮食价格的上行增加了农民的收入，有效地激发了农民种粮的积极性。 （四）粮食储备充足，国家粮食市场调控能力显著增强 2008年初，我国对外公开宣布国家粮食储备和库存达1.5亿—2亿吨，加上社会存粮，粮食总库存约2.5亿吨，可以满足全国半年左右的粮食消费需求，全社会粮食安全有可靠保障。10年前，我国开始组建中国储备粮管理总公司，实行总公司、分公司和直属库三级管理框架，受国务院的委托，具体负责中央储备粮的经营管理，标志着中央储备粮管理体系从传统的以地方为主的块块管理转向以中储粮直接管理为主的条条管理。2004年全面放开粮食收购市场后，国家粮食价格支持政策由粮食收购保护价政策，转变为由中储粮为责任执行主体实施的粮食最低收购价政策。原来的粮食收购保护价是政府定价和国有粮食购销企业垄断的产物。而粮食最低收购价则是建立在放开收购价格、收购主体多元化体制基础上，只有当市场价格达到或低于最低收购价时，才进行收购，并且收购有一定的阶段性。同时，政策收储的粮食实行的是拍卖政策，其基本原则是在收购价基础上加价拍卖，在指定的市场进行销售。国家粮食最低收购价政策及国家大规模临时收储计划的实施，使得国家掌握了较多的粮源。由于政策收储粮食总体占市场商品粮数额较大，因而，国家粮食交易中心进行公开拍卖基本上主导了国内粮食市场的销售价格，发挥了价格的导向作用，成为国家引导粮食市场稳定运行的重要手段。从2008年下半年开始，金融危机的全球蔓延使得国际市场原油、粮食等大宗商品价格快速回落，国内粮食市场上小麦和稻谷价格稳中有升，玉米和大豆价格止跌回稳，并有所反弹，国家粮食收储政策的实施有效地抵挡住了国际市场粮食价格大幅波动的冲击，成功地发挥了“托市”的作用，对保持国内粮食市场稳定运行，维护国家粮食安全发挥了重要作用。 二、粮食发展面临的主要问题 我国粮食生产渐趋石油化，粮食生产成本正在向高于世界平均水平的方向发展。近几年，国内粮价总体上低位运行，农民种粮比较收益下降。 （一）资源约束因素增多，限制粮食增产 当前，农村和城市在耕地和水资源等方面的竞争将会不断加剧。由于农业比较利益低、创造地方财政收入的能力弱，在与非农产业和城市争夺耕地的竞争中，农业和农村的不利地位将会日趋凸显，用于粮食生产的耕地不断减少、质量下降。2001年—2007年，全国耕地面积由12761.58万公顷减少到12173.52万公顷，年均减少98.01万公顷。按此速度，到2010年和2020年，全国耕地面积将分别减少到11879.49万公顷（178192万亩）和10899.39万公顷（163491万亩），到2010年就会突破耕地18亿亩的红线。除耕地减少外，今后我国粮食增产还将日益面临水资源短缺的困扰。随着工业化、城镇化的快速推进，国民经济的迅速发展和城乡居民消费水平的提高，非农产业用水将呈现不断增长的态势。因此，农业用水短缺的问题将会日趋突出。据测算，我国农业生产每年缺水300亿立方米。我国耕地和水资源的分布呈现严重的错位状态，往往是有水的地方地少、有地的地方水少。这种状况进一步加剧了耕地和水资源短缺对农业发展的制约。 （二）种粮成本快速增长，农民种粮比较收益不高 我国粮食生产模式已经发生重要转变，人力、畜力和农家肥等传统生产要素使用比例不断降低，与石油相关的现代化生产要素逐步取代传统生产要素而占据主要部分。我国粮食生产渐趋石油化，粮食生产成本正在向高于世界平均水平的方向发展。近几年，国内粮价总体上低位运行，农民种粮比较收益下降。从2004年到2007年，由于物质费用和其他成本上升，全国稻谷、小麦、玉米三种粮食平均每亩成本从395元增加到474元，增加20％；亩均净利润从197元下降到168元，下降15％。2008年以来，国内种子、农药、柴油等农资价格攀升，亩均成本又比上年增加了100元。农业生产成本的上涨，使得种粮比较收益快速减少，农民主动投入粮食生产的积极性受到抑制。 （三）粮食净调出地区不断减少，主产区利益补偿机制不健全 长期以来，根据粮食产量、播种面积和提供的商品粮数量、比重，我国把黑龙江、吉林、内蒙古、河南、江西、安徽、河北、辽宁、湖北、湖南、江苏、山东、四川等13个省区作为粮食主产区。这些省区也是我国的粮食净调出地区。近年来，我国粮食净调出地区逐步减少，自求平衡地区粮食供需缺口逐步扩大，主销区粮食自给率急剧下降。在目前全国13个粮食主产省区中，只剩下黑龙江、吉林、内蒙古、河南、安徽、江西等6个省区为净调出省区。当前，我国对粮食主产区利益补偿机制尚不健全，难以调动地方政府主动抓粮的积极性。从2005年开始，中央财政和各省财政对产粮大县实行奖励政策。奖励政策一定程度上缓解了产粮大县财政困难，但产粮大县人均财力水平很低，多数县除了按低水平发放工资和保证政府基本运转外，其他可用财力极少。粮食主产区与主销区的利益不平衡矛盾日益突出。一是主产区粮食风险基金收支矛盾较为突出，粮食主产区陷入“产粮越多财政负担越重”的境地；二是产粮大县承担的涉农投入各项硬性配套投入太多，已使粮食主产区不堪重负。 （四）粮食现代物流体系建设滞后，缺乏有竞争力的国有大粮商 我国粮食物流体系建设滞后，粮食储运成本高、效率低、损耗大等问题突出。仓储设施不能适应散粮接卸的需要，现有完好仓容中只有约11％是适合粮食散装散卸的立筒仓、浅圆仓，其余89％的平房仓不适应散粮接收发的需要。原粮仍然主要以包装方式进行运输，散装方式少，接发装卸设施严重不足，物流成本居高不下。粮食物流组织化程度低，资源分散，粮食经营企业数量多、规模小、产销脱节，难以形成规模效益。目前，ADM、邦基、嘉吉、路易达孚、丰益国际等世界五大粮商采取“从种子到餐桌”的经营战略，借助其加工、储运、进出口方面的优势，飞速扩展在华业务，而我国尚缺乏物流体系完备、能够参与国际竞争的国有大粮商。 三、稳定发展粮食生产，健全粮食安全保障体系 如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食产量出现较大幅度减产，2012年秋，国内有可能再度出现粮食价格大幅度上涨。 2009年，我国粮食实现连续6年增产，粮食供大于求，国家储备充足。类似粮食生产处于上升周期，大体持续6年增产势头，此后出现稳定或者下降的局势，最近30年已经出现过两次。农村改革伊始，1978年—1984年，我国粮食产量从3.0477亿吨增长到4.0730亿吨；1993年—1998年，粮食产量又从4.5649亿吨增长到5.1230亿吨。但是这两次上升之后的变化有所不同，1985年—1989年，粮食产量大体稳定，农业生产结构调整效果明显。而1999年—2003年，粮食产量下降比较大，2003年仅有4.307亿吨，比1998年下降0.8亿吨。同期农业生产结构虽有所调整，但是，耕地减少的情况非常突出，1999年—2004年耕地共减少1亿多亩。尽管其中主要是退耕还林，但是非农建设用地明显增加。因此，2003年国内外粮食价格大涨时，粮食生产的恢复比较缓慢。 根据以往经验，以及目前粮食生产、价格和库存情况，预计2010年，我国农业生产将进入新一轮结构调整，忽视粮食生产的倾向有可能重新抬头，粮食播种面积可能下降，其他作物将根据市场需求和种植效益增减。这种趋势，估计会持续到“十二五”的前两年。最令人担心的是再度出现耕地的变相占用，以各种名目将现有耕地转为非农用途。如果缺乏必要的措施确保粮食面积，粮食产量出现较大幅度减产，2012年秋，国内有可能再度出现粮食价格大幅度上涨。 积极应对粮食生产的新周期，可以主动引导农民进行生产结构调整，增加收入水平。但是，一定要稳定粮食生产能力，一旦粮食价格信号出现明显变化，能够及时恢复和增加粮食生产。 为促进我国粮食产业稳定发展，保障我国粮食安全和供求平衡，必须坚持立足国内实现粮食基本自给方针，落实粮食安全责任，强化生产能力建设，完善粮食市场机制，加强粮食宏观调控，加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。 （一）加大基础设施投入，稳定粮食生产能力 支持加快灌区续建配套和节水改造，充分发挥水利工程灌溉效益，提升农田水利设施服务功能，恢复和扩大有效灌溉面积。在水土资源较好、粮食增产潜力较大的地区，支持建设农业灌溉水源工程，充分利用水资源开发利用的潜力，增加新的灌溉面积。加大中央财政对小型农田水利设施建设补助力度。从中央到地方，建立小型农田水利建设专项补助资金，采取以奖代补等多种形式，鼓励农民投工投劳兴办小型水利事业。大力发展节水灌溉，对节水灌溉机具和设备给予补贴，提高水资源的利用效率和效益。建立农业水费财政补贴制度，按照核定的有效灌溉面积，将水费补贴直接发放到农户。要增加国家在种子基础研究上的投入，加强种子的基础研究和应用研究。加快开发产量高、抗灾强的粮食生产新品种，提高良种科技应用水平。在测土配方施肥、深松深翻、提高土壤理化性能等方面加强技术指导和扶持，重点抓好节本降耗增产增效技术推广。加大大型农机具的推广应用，重点解决粮食主产区大型拖拉机购置和配套问题。按照公益性职能和经营性服务分离，事、企分开的原则，改革农技服务推广体系。建立农技推广人员定期培训制度，通过财政支持、制度保证、定期考核等方面的共同作用，促进农技推广人员的知识和技术更新。 （二）完善粮食补贴和价格支持政策，提高农民种粮收益 一是随着我国财力水平的提高，逐步增加直接补贴的资金总规模，逐步将补贴标准提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平。二是扩大良种补贴和农机补贴。规范良种补贴资金发放方式，加强良种招标采购工作，实行公开推介品种或公布最高限价，尽量减少指定厂家或品种的做法。完善农机补贴办法，全面覆盖主要农作物生产和重点环节机械购置需求。三是进一步完善粮食直补、农资综合直补等各项对农民收入的补贴制度。建立农民种粮成本收益统计监测体系，形成种粮农民补贴稳定增长的机制。完善反映农业生产资料价格水平变化因素的农资综合补贴调整机制。四是各地也可以根据实际情况，本着“大稳定、小调整”的原则，探索农业补贴的多种方式。五是强化对粮食补贴资金的监督检查，防止截留、挤占挪用补贴资金，保证补贴资金能够真正落实到农民手中。 根据国家发改委价格司最近十多年的成本收益资料分析，粮农的成本利润率如果能够达到40％左右，是一种比较理想的状况。应根据每年粮食成本收益调查核算的结果，科学制定粮食最低收购价的水平。如果使成本利润率达到40％左右，粮农收益就基本有保障，不必多加干预。而在粮农的成本利润率低于30％时，一定要及时启动最低收购价，使粮农收益不至于明显减少，影响下一个年度的粮食生产。近年来实行的最低收购价和临时收储政策，确实很好地发挥了稳定粮食市场的作用，但大规模的政府收储，使得国家粮食储备规模偏高。参照国际经验，粮食安全储备规模大约是粮食消费总量的18％，其中缓冲储备5％，周转储备13％。而近几年，我国除2003年粮食储备率低于20％外，其他年份远高于国际标准。目前我国政府粮食专项储备接近甚至超过市场流通量的1／3，即使不考虑社会储备，政府专项储备就可达到国际公认的安全水平，储备规模明显偏高，财政负担加重。在市场有利的情况下，能够顺利实现顺价销售，可以起到“托市”的作用。但在市场不利的情况下，如果难以实现顺价销售，必然会对国内粮食市场的稳定构成很大的压力。从长期来看，大规模的高价收储虽然能够增加农民收入，但却容易打破粮食市场原有的运行规律，导致市场价格导向的功能得不到发挥，从而引发一系列的问题。因而，为了促进粮食生产长期稳定发展，需要借鉴国际经验，探索研究目标价格补贴制度，建立符合市场化要求、适合中国国情的新型粮食价格支持体系。 （三）平衡产销区粮食安全责任，健全利益补偿机制 调动粮食主产区抓粮的积极性，保证粮食主产区地方政府有能力提供基本公共服务。要取消粮食主产省区地方财政粮食风险基金配套部分，全额由中央财政承担，并增加投入规模。适当减免粮食风险基金借款，帮助消化粮食财务挂账。取消产粮大县中央各种涉农投入要求的地方配套资金。中央财政加大对粮食主产区一般性转移支付力度，进一步加强对粮食主产区教育、卫生、文化、交通等社会事业的支持。按照基本公共服务均等化的要求，参考各个省区粮食产量和农村人口比重，完善支农资金分配和财政转移支付机制。提升主销区和产销平衡区的粮食供给能力，确保粮食自给水平不下降。确保国家粮食安全，产销平衡区和主销区都应从大局着眼，分担国家粮食安全责任，确保区域内粮田面积不减少。产销平衡区和主销区也要选择有资源优势、粮食产量和调出数量较高的产粮大县，集中力量，加大投入，改善生产条件，着力提高粮食综合生产能力，保障本区域粮食稳定供给。 （四）完善粮食流通储备体系，保障粮食流通安全 要构建高效运转的国家粮食安全保障体系，必须加强粮食市场监管，维护正常的粮食流通秩序。要继续深化国有粮食企业改革，把保持国家对粮食仓储设施和流通的控制力作为国家粮食安全的重要保障。鼓励大型粮食企业之间通过相互参股等方式建立战略联盟，整合粮食物流资源，提高粮食运输的集约化、规模化水平。培育以仓储为基础、加工为支柱、贸易为龙头、物流为延伸的具有维护国家粮食安全能力大型粮食企业集团。鼓励和引导粮食购销、加工等龙头企业发展粮食订单生产，推进粮食产业化发展。发展农民专业合作组织和农村经纪人，为农民提供粮食产销服务。加快发展以散装、散卸、散存和散运为特征的“四散化”粮食现代物流体系，降低流通成本，提高粮食流通效率。完善中央战略专项储备与调节周转储备相结合、中央储备与地方储备相结合、政府储备与企业商业最低库存相结合的粮油储备调控体系，增强国家宏观调控能力，保障国家粮食安全。 （五）积极利用国际市场，调剂国内粮食余缺 利用国际市场调节国内主粮品种供求，是保障我国粮食安全的有效途径之一。根据全球粮食生产与消费情况，粮食供求将会在近中期呈现偏紧的态势。从中长期看，我国小麦供求总量基本平衡，而大米的口粮消费比重逐步提高，稻谷供求总量将长期偏紧，玉米由于饲料与工业加工需求逐年增加，其供需关系也将日趋偏紧，我国玉米出口的贸易格局将发生变化。为此，要在保持稻谷和小麦自给、玉米基本自给的基础上，积极利用国际市场调节国内供需。我国小麦供求总量基本平衡，因此贸易调控也较进退自如。稻谷与玉米的供需总量趋势偏紧，宜实行偏紧的出口管理。同时通过政府间合作，与主要的产粮国建立长期稳定的粮油贸易合作关系，并基本稳定粮食进出口贸易。要继续发挥国有贸易企业在粮食进出口中的作用，同时允许其他国内粮食企业渐进参与粮油国际贸易，稳步发展粮油产品的期货交易。要适当控制外资在粮油期货市场上的行为，在准入门槛与交易规模上加以规范。   本文责编： frank 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益专题 > 国家战略 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/41438.html       爱思想（www.aisixiang.com）网站为公益纯学术网站，旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。 非经特别声明，本网不拥有文章版权。 凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品，版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整，纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。 凡本网注明“来源：XXX（非爱思想网）”的作品，均转载自其它媒体，转载目的在于分享信息、助推思想传播，并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用，请来函指出，本网即予改正。 相同作者阅读 我国粮食供求现状、前景及对策 相同主题阅读 我国粮食供求现状、前景及对策 梅新育：粮食安全的隐忧 白鹤鸣：中国如何实现粮食安全？ 韩长赋：“十二五”发展粮食生产的基本思考 张志成：粮食安全和耕地面积的关系问题比单产更复杂 茅于轼:粮食安全和耕地面积并无直接关系 李昌平：警惕国内农产品价格定价权国际化 程国强：强化调控机制，确保粮食安全 李昌平：“农产品武器化”趋势与中国策略 李昌平：种子·灾后自救·粮食安全 赵晓峰：结构失调、政策悖论与发展诉求 茅于轼：为什么市场能够保障粮食安全？ 陈文胜 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注：此王文就是和司马南一起对艾未未满口喷粪的王文，例如“但是很多对于艾未未不了解的人，可能没有看过他的那些裸照。他那是一种下半身创作的产品。那叫艺术吗？如果那也叫我们每个人都可以成为艺术家，你只要不要脸，不要下半身，就可以成为艺术家。” （ 来源 ）。 野夫: 再答王文——世界上总有那么几个坏人 艾略特在《荒原》中曾经有一句神来之笔，他说——四月是一个残忍的季节……无数研究者不知道他为什么这样定义四月。我的记忆经过1976和1989年四月的广场，再联想到今年四月的各种寻人启事，我开始隐隐领略艾老的预言。 在阁下认定的这样一个史无前例的中国好时代里，无数正在发生的残忍是你熟视无睹的。即便是这样一场类似于熟人间的笔仗，也因这个季节的残酷，而不得不让我诸多亲友为之股栗。本来按已经呈现的言说立场和对话方式，鸡同鸭讲显然毫无趣味。但目睹当前有司一旦关门放狗，社会就要噤若寒蝉——这样的局面实在有损于和谐的标签。为了帮阁下佐证这个时代的那么一点好——到目前为止还允许我辩驳，顶多是删帖。即便言论权限和后果都可能不一样，但我还是决定斗胆回复；仅仅因为不想让极权狂妄地讪笑所有追求自由者都望权生畏—— 你说“自由派的对立面不一定是极权派”——这我不同意，自由派的核心价值只是反对极权政治，因此它和你说的所有其他派都可以是盟友，唯一对立的就是极权派。而事实上，当你的二丑视频和直接命名叫板“自由派”的文字公之于众之时，你已经让公众认清了你的极权立场。此其一。第二，你迄今不愿或不敢承认你是极权维护派，再次说明你也知道那不是一个好东西。但是，你的言论立场和观点，无一不明证你就是货真价实的极权拥护者——否则，怎么可能在普通公民失踪之后，满天下就出来你们哥仨在那额手相庆呢？须知在所有纸媒网媒都在敏感词某某之时，在其家人都没有收到任何法律文件之际，其人和你我一样，从法律上说连犯罪嫌疑人都不是。我再问你一遍——你们何以就能打破国家的禁忌，在那设想人家是邪教人物是其他种种不堪罪行并幸灾乐祸呢？ 你说“中国没有你们想像得那么坏，你们所批判的中国许多时候都是虚构出来的”。我想象的祖国一直比你好，我想象的祖国，偶尔走失的孩子还会归来。问题是你表述的中国，一个人失踪了，那他一定有罪要被刑罚——在警方尚未公布、法院尚未认定之前，你们就敢这样诅咒，你这不是明显在抹黑你我的祖国吗？如果祖国是北京媒体人的你描述的这样，那我还能怎么想象祖国的好呢？是你虚构了中国，还是我错怪了祖国？ 你说我把你描述成了一个坏人，用了“与狼为伍”、“助纣为虐”和“天良(未泯)”来形容。并说：当所谓“自由派”们以“好坏”、“善恶”、“高低”、“黑白”来划分这个世界时，他们的理论困境就变得越来越大，他们能够宽容他人的空间也就越来越小。 ——你不觉得我那些形容都为你存着情面吗？你不是狼不是纣，原来一直以为你还只是童蒙未开而已。但今天的私信交流之后，我则连这样为你开脱的词汇也不再使用了。你的好坏善恶，不需要我为你定位，历史会铭记各自的荣耻。古人说——道路以目，有口皆碑；千夫所指，无疾而终。这些警言留给我们每个来者反省自身的言行，让我们知道敬畏，知道神目如电，天听若雷。 关于好坏善恶，高低黑白，这不是自由派划定的畛域，是人类定义的法则。高僧曰——这个世界假设没有善恶是非，那就一定会有报应。你不要声称你处于善恶之间，独占黑白两道；每个人在这个时代的行止謦咳，无往不在善恶好坏的自然法则之中。自由主义者宽容一切良善甚至平庸和愚蠢，独独不能原谅那些睁眼定心投机效忠于极权，且还要首鼠两端自叹妾身未分明的乡愿帮闲。 我和你一样相信这个世界没那么多坏人，肯定不到号称的几千万。你说一个坏人不居多的中国同样也不应该是坏的，虽然可能中国还不够好——这一点，在逻辑上并不成立。你能告诉我古代中国或者民国的坏人多吗？一个国家的好坏，从来与国民的好坏人数比例无关，它只与其国其时的政府有关。连朝鲜利比亚我都相信其“坏人不居多”，那他们算是你眼中的好国还是坏国呢？我知道，美国一直是你眼中的坏国，那你敢说他们那是坏人居多吗？我的每一个问题你都不敢正面答复——因为你比我深知，你哪怕就是这样的非官方发言，你也要承担答错的后果。 你声称你和你供职的报纸，也在“用自己力所能及之力推动中国的发展与进步”，“而历史的前进往往就是由不同方向的合力共同作用的结果”。后一句我由衷认同，前一句我姑且存疑——原因是你近来的言行，确确乎在为贵报添污积垢。贵报素来坚持反普世价值立场，暗中对抗本国政府首脑的多方发言，与大国外交政策和口径颇多抵牾，原本声名狼藉亟待修复；现在经主笔阁下视频与华章的逐臭追腥，处处捉襟见肘图穷匕见，岂不让世人侧目生疑——难道这就是我们的和谐盛世？ 你再次强调你要批判自由派缺少必要的私德，因为“他们私德、公民素质不行，他们推动所建立的所谓民主自由制度，一定不可能减少不必要的恶，相反，还有可能会增加恶”。而你前面所举证的他们的私德有亏，几乎无一不是仅仅伤害了你那点可怜的自尊。首先我要告诉你，自由派所谋求者乃自由民主制度，制度完善则足以保证私德和公德假设都好的汝辈去行使国家权力，而非自由派想要谋国为私。“安知腐鼠成滋味，猜意鹓鶵竟未休”——古诗所讽的正是你们这种觊觎神器，视国家权利为帮会神主之辈。真正的自由派向来甘居清流，披肝沥胆所要捍卫的只是公民的私权。 回头再请你手扪良心告诉我——今天的私德溃败者，究竟是极权派与当权派，还是民间草根备受监控的自由派？中纪委正为若辈所设，每年欺男霸女卷款外逃者是吾侪还是尔等？今日连高层都自谓是体制性腐败，这样的集体私德，你作为要推动中国发展进步的名记不去谴责，却要拿一个泡走你眼中酥肩的自由派大家挞伐，甚至整体质疑自由知识分子的人品，乃至无耻且毫无逻辑地推导出民主自由制度的可疑——请问阁下居心何在？难道又要开启前朝的诛心之罪？政治上不好意思定罪了，再拿男女作风偷税漏税兴起大狱？一个自称不坏的人，怎能有如此机心。 王文兄，你终于公开承认你不是“民主的反对者”。你生造了一个政治词汇——中国当下是“不发达民主社会”。这就像说饿夫是未饱者，失业是待岗者，亏损是负增长一样圆滑。中国也只有你们这种训练有素的报人，还能想象出这样一些无耻的名词。 你说民主不是一种价值，而是一种制度设计。你承认中国当下的民主程度是低的，政治改革之路是艰难的——这些话都近乎对，也说明你尚属揣着明白装糊涂的人。但是你的解释是——因为任何一个发达的民主社会所应该具备的基础，中国目前都还没有完全具备。 这样滑稽荒诞的为极权社会开解，你竟然也敢顺口就来。你数数全球有多少民主之邦，其发达基础有多少比吾国更好？咱们不是大国雄起总量第二了吗？你们天天自我贴金的盛世荣华，怎么一谈民主就基础薄弱了？我告诉你，民主从来不是一蹴而就的，民主是一个学习练习的过程。你永远不开启民主之门，则民主永无从天而降之时。你出生之时会识字吗？令尊令慈会认为你基础不够只会哭闹而永不送你入学吗？好歹你也认为民主是一个动态的过程——请问新世纪以来，我们的民主究竟是在如何行动？ 你又担心，“一旦民主化，将使穷者越来越穷。就像美国，中产阶级可以通过民主原则合法地夺取下层阶级的利益。中国不能那样，否则，穷人是最大的受损者。”第一，美国的下层阶级假设如你所说，他们人人可以买枪，既不会上访，也不会群体事件，早就掀翻了美国。你这种观点在贵报谎言成真，连你自己都相信了。第二，究竟是你假想的民主化之后的中国，一定会穷者更穷，还是眼前的中国，真正地拉大了贫富距离？你们长期用这种谬论来恐吓平民，你究竟想要把这些真正的利益集团国家蛀虫还维护多久？ 好在你也认可要社会改革和行政改革，但是你说“民众没有司法、医疗、教育、言论的必要保障，不可能实现真正的民主。而这些又要以经济改革带动的致富为前提。”这是什么意思呢？这些保障本来就是民主的内涵，如果今天我们已有，那还需要实现你的什么真正民主？你的意思是眼前你们还不够致富，因此司法言论医疗教育也就暂时不予保障了吗？民主因此也就暂不考虑是吗？你们还要怎样致富呢？美国最大的债权国，金砖五国，经济总量全球第二，贪腐总额世界第一，你还需要怎样的物质基础，才给我们一点司法和言论保障啊？据我所知，我们政府没有阁下所说的这样坏啊。 最后你说——要等这些改革基本成功后，才有最后的“一人一票”。你认为，“一人一票”是民主制度中最不重要的。因为经济、社会、行政都理顺了，这个国家就已经民主了，“一人一票”就变得可有可无。你甚至更荒谬地举例——美国最高的投票率只有60%左右——你知道投票率是建立在人人有权投票的基础上的吗？你说半天的目的，我终于看懂——原来你们最不舍得付出的只是选票，你们究竟畏惧人民什么呢？到此刻，你要是还敢厚颜无耻地否定你不是极权派，那你告诉我——你是什么独门独派？我深信，中共要知道你在这样猜度他们，肯定会含血喷天——这是他们都不会这样说的啊。 逐一批驳至此，非为教育尔之冥顽，乃为生民一叹也。贵党先主早有名言——什么什么潮流，顺之则昌，逆之则亡。我对祖国深爱于心，对贵党犹抱善想，深信政改之门必开，民主之邦指日可待。也因此，我与你言尽于此，原本虚妄的私谊也尽于此，得罪之处，恕不乞谅。 王文原作—— http://blog.sina.com.cn/s/blog_53958e280100qi16.html