生态保护

　　黄奇帆强调，次级河流污染综合治理工作不能生搬硬套，不能马虎大意，切忌天天“说教”、月月“老套”、年年“没变化” 　　吸取桃花溪治理的教训，重庆规定，凡向河道排污水的工厂，要么治理到位，要么关闭 　　借鉴璧南河治理的经验，重庆明确，治理好生活污染，实现污水截流；治理好养殖污染，沿岸200米范围内的养殖企业必须取缔；治理好工业污染，引导企业入园 　　受场镇生活污染、小型企业污水直排、养殖场粪便废水之害，重庆主城14条次级河流污染严重，成为城市之痛。 　　重庆市委、市政府高度重视河流污染整治工作，市长黄奇帆在涉及环保的大小会议上，在视察调研中时时关注次级河流污染整治，要求相关部门相互配合，主城各区县积极行动，筹集资金、制定方案，加快次级河流污染综合整治。 　　 市三届三次环委会要求 　　完不成整治任务“一票否决” 　　据了解，重庆市纳入考核的22条次级河流中，只有8条水质满足要求，还有14条河流污染严重，需要治理。这14条需要治理的河流都在主城二环和一环之间，6条进嘉陵江，8条进长江。次级河流水环境综合整治已成为重庆创建国家环保模范城市最困难的四大任务之一。 　　据了解，重庆市纳入考核的22条次级河流中，只有8条水质满足要求，还有14条河流污染严重，需要治理。这14条需要治理的河流都在主城二环和一环之间，6条进嘉陵江，8条进长江。次级河流水环境综合整治已成为重庆创建国家环保模范城市最困难的四大任务之一。 　　黄奇帆在重庆市三届三次环委会上要求，切实推进次级河流综合整治，加快《三峡库区及其上游水污染防治规划》(修订规划)项目的实施，确保按期建成投运；主城区次级河流整治要由市长与区长签订责任状，限期达到水域功能要求，对完不成任务的实行“一票否决”。 　　7月21日，黄奇帆在重庆创模动员大会上指出，重庆城市水域功能区水质要100%达标，且无劣Ⅴ类水体。他说，桃花溪治理花费了五六亿元，污水虽截流，但河流没水了，变成干河床。要总结桃花溪的教训，转变治理模式，重点采取3个关键措施。第一，凡向河道排污水的工厂，要么治理到位，污水截流进入污水处理池，要么关闭。每个区县都要负起责任，切实做好关、停、并、转工作。第二，凡是二环以内地区，都应该划入禁养和限养的范围。第三，14条河流周围的村落，不管是新农村建设还是旧村落改造，污水不能直接通过三级管网排放，都要进污水处理池。二环以内和14条河流相关的地方开发新楼盘，应建好三级管网。新建工业项目都要进开发区。 　　黄奇帆强调，次级河流污染综合治理工作要选择正确合适的模式，不能生搬硬套，不能马虎大意，力争今年在次级河流污染综合治理上有实质性进展，切忌天天“说教”、月月“老套”、年年“没变化”。 　 　市政府常务会议决定 　　投入32亿元整治资金 　　7月19日，黄奇帆主持召开市政府第76次常务会议，通过了《重庆市主城区14条次级河流水环境综合整治实施方案》。根据《方案》，未来3 年，重庆市计划投入32.4亿元，对主城14条次级河流水环境进行综合整治。到2012年，梁滩河、栋梁河、璧北河、花溪河、一品河要全面达到水域功能要求，伏牛溪、跳蹬河、苦溪河、大溪河、清水溪、朝阳溪、盘溪河、跳墩河、肖家河要彻底消除黑臭。 　　重庆市发展改革委负责人介绍说，这14条河流水质长期处于劣Ⅴ类，黑臭问题突出，并有继续恶化趋势。这次整治的着力点是突出污染治理，消除黑臭现象，实现水环境功能达标。重点实施截污控源和污染严重河段清淤，并按照次级河流区位和水域功能要求分类整治，河道尽量保持自然生态面貌。 　　重点治理流域内生活污染。对14条河流城市区域内的生活污水和经过预处理的工业废水，建设污水收集管网，全面截流送入污水处理厂进行处理。对乡镇和500人以上村庄的生活污水，因地制宜建设简易污水处理设施进行处理。通过扩建垃圾收运系统，把生活垃圾运送到垃圾处理场进行处理。到2012年 6月底，建设4座城市污水处理厂、28座镇级和26座村级污水处理设施；建设34个镇和11个村的垃圾收运系统。 　　严格控制流域内工业污染和畜禽养殖污染。经调查，主城区14条次级河流流域内约有670家养殖场(户)，未治理达标的工业企业有766家。根据部署，到2012年6月，重庆市要关闭或搬迁504家养殖场(户)，限期治理166家。主城区外环以内，禁养区内现有养殖场(户)一律关闭，禁养区外的养殖场(户)，凡不能还粪于田或治污达标的一律关停，不得再新批准或新建养殖场(户)。新建工业企业一律进入特色工业园区或工业楼宇，“三无”企业和违法违规建设的企业，在今年年底前一律取缔关闭。各工业园区(包括小企业创业基地和都市工业园)，在2012年6月底前必须建成投用污水集中处理设施。 　　 综合整治现场工作会提出 　　推广璧南河治理经验 　　璧南河是重庆主城14条次级河流之一，主河道长73公里，流经璧山县7个镇街后，流入江津并汇入长江。从2008年底开始，璧南河的水质受到严重污染。 　　璧山县副县长朱朝阳介绍说，璧山县采取“河外截污、河内清淤、外域调水、生态修复”的治理方法，将璧南河分成68个河段，实行“河段长、河段督导长、河段义务监督员”制度，每个河段都由一个县级部门的负责人担任河段长，对水体污染严重的工业企业、养殖业、屠宰场、集贸市场、餐饮店、洗车场以及城市生活污水实施包干治理。目前，璧南河的水质由劣Ⅴ类改善为Ⅳ类。 　　8月25日，黄奇帆在璧山县视察调研时指出，璧山的治污经验很值得推广。9月28日，重庆主城区次级河流综合整治现场工作会在璧山召开，认真学习璧南河污染治理经验。重庆市副市长凌月明指出，璧山县将沿河排污企业关闭，不但税收没有受到影响，反而用优美的环境吸引来23家IT企业入驻。他要求各区县要上下齐动员，加快推进主城14条次级河流污染综合整治，从源头上治理。 　　凌月明强调，次级河流污染能否整治好，关键就是下不下决心，用不用铁腕的问题。要重点治理好3方面的污染，一是治理好流域内的生活污染，主要是建污水处理厂和污水截流。二是治理好流域内养殖污染，沿岸200米范围内的养殖企业必须取缔。三是治理好工业污染，要引导企业入园。

　　第一阶段专项审计主要为了摸清节能减排资金投入、政策措施执行等总体情况，今年5月至今正在进行的重点行业节能减排专项审计调查是第二阶段，重在揭示地方政府及相关主管部门和企业存在的突出问题 　　审计署认为，要遏制一些地方政府上马产能过剩项目，必须建立相应的惩罚性制度，并与各项制度的改革配套进行 　　5月份至今，审计署再度组织18个特派办对18个省电力、钢铁、水泥等重点行业开展节能减排专项审计调查，同时，组织10个地方审计机关也开展了重点行业节能减排审计调查。此前的2009年10月至今年4月，审计署曾组织18个驻地方特派办对18个省开展节能减排专项资金审计。 　　两年来，审计署已对全国20个省区市开展了节能减排审计，占到全国省区市的近2/3。 　　摸清节能减排资金投入,重点审计电力、钢铁、水泥企业 　　在时间上、省份上都是接连安排节能减排审计，对审计署而言尚属首次。 　　“这既充分说明了审计署对节能减排工作的关注和重视，同时，也是由节能减排工作本身的重要性、严峻性和相关审计的复杂性决定的。”审计署农业与资源环保审计司司长黄道国说。 　　今年是实现“十一五”规划目标的关键之年，节能减排工作在国内面临严峻挑战，改变主要依靠增加物质资源消耗的经济发展模式并非易事。 　　在2009年10月到今年4月进行节能减排专项资金审计中，审计署摸清了节能减排资金投入、政策措施执行、地方政府和有关部门履责等总体情况。今年5月至今正在进行的重点行业节能减排专项审计调查，则是对前一阶段节能减排专项资金审计的继续和深化。 　　黄道国说，在第二阶段的审计中，审计署选择了电力、钢铁、水泥等行业的部分企业为重点审计调查单位，以落实节能减排政策法规和使用节能减排专项资金情况为切入点，摸清各地重点行业产能规模、产业布局、结构调整、节能减排和资金使用等情况，重在揭示地方政府及相关主管部门和企业存在的突出问题。 　　个别地区以减免污水处理费为优惠招商，导致处理厂无力运营，环境污染严重 　　审计及审计调查显示，各地区各部门高度重视节能减排工作，出台了一系列政策措施，取得明显成效。比如，截至2009年底，江苏省的化学需氧量已接近完成“十一五”的目标任务、二氧化硫减排指标已提前完成“十一五”的目标任务，单位GDP能耗指标也连续3年被国家确定为超额完成等级。 　　但是，审计调查也发现，个别地区受地方利益驱动，在淘汰落后产能、国家自然保护区等工作中存在违规问题。 　　例如，某省的一个县2005年在当地一个国家级自然保护区西部设立了以生产印染、农药为主的化工工业园区，园区9家企业每天产生的大量化工污水，都通过该县一家污水处理厂排放到该保护区。为鼓励招商引资，当地政府减收企业污水处理费用，导致污水处理厂无力运营，大量化工污水直接排入保护区，恶化了珍稀鸟禽的栖息环境。2007年2月至2009年12月，该县污水处理厂共处理污水239.1万吨，仅收费134.50万元，平均收费为0.56元 /吨，大大低于邻县污水处理厂同期4元/吨—5.5元/吨的收费标准。在该厂有运行记录的944天中，部分污水处理设备770多天没有运行。 　　黄道国说，一些地方政府之所以敢上马产能过剩项目或落后产能项目，有着复杂的原因和背景，要想遏制这种利益驱动并建立相应的惩罚性制度，必须与各项制度的改革配套进行。 　　钢铁行业烧结机脱硫设施成本高，政策支持有待进一步完善 　　审计调查发现，“有政策不执行”只是问题的一方面，政策不完善同样不利于节能减排的实施。 　　以江苏为例，记者在采访中了解到，钢铁企业二氧化硫排放量中有超过50%是在烧结工艺过程中排放的，江苏省目前已开展烧结机脱硫设施建设并取得了一定成效。截至2009年底，已有4家钢铁企业的5台烧结机脱硫设施建设纳入年度减排计划，目前这些项目均已建成，形成脱硫能力1.87万吨/年。 　　但审计调查发现，钢铁烧结机脱硫工艺复杂，脱硫设施建设投入大、运行成本高。例如，某钢铁集团公司360平方米烧结机脱硫工程总投资 11863万元，其中省市两级财政补助930万元，企业自身投入占总投资的92.16%；扣除脱硫副产品收入及减排二氧化硫节约的排污费后，企业每年需要承担约2335万元的运行费用，这让企业备感压力。 　　截至目前，国家在钢铁行业尚未出台类似于燃煤电厂脱硫加价等相关的鼓励和扶持政策，不利于下阶段二氧化硫减排工作的开展。审计署南京特派办特派员李玲说，审计建议国家有关部门应尽快研究相关的财政支持、扶持政策，帮助企业解决脱硫工程建设费用过高、运行维护费用过重等问题。 　 　资金投入增幅超八成，总体安全有效 　　从先期进行的节能减排专项资金审计情况看，各级财政部门不断加大节能减排资金投入，增幅明显。以审计涉及的20个省、区、市为例，中央财政对这些地方的节能减排投入从2007年的208.2亿元，增加到2009年的379.52亿元，增幅达82.28%；地方财政也逐年加大节能减排资金投入力度，省本级财政节能减排投入从2007年的74.23亿元，增加到2009年的137.76亿元，增幅达85.58%。审计情况表明，节能减排专项资金总体使用规范，效果显著，财政部会同有关部门先后制定了30多项节能减排专项资金管理办法，初步构建了财政支持节能减排的政策体系，保证了节能减排工作的顺利开展。 　　同时，审计也发现在资金管理使用方面，少数地方财政部门滞留淘汰落后产能中央财政奖励资金；以相同建设内容的项目重复申报套取中央投资补助资金，淘汰落后产能不真实套取国家奖励资金等问题。当地政府非常重视审计查出的问题，狠抓整改。目前，审计已督促拨付滞留专项资金4.48亿元，归还挤占挪用资金4350万元，追究了相关单位及9名责任人的责任。

　　水利部副部长胡四一在近日举行的全国节水型社会建设经验交流会上表示，在全球气候变化和大规模经济开发双重因素的交织作用下，中国水资源形势将更加严重，北少南多的水资源格局可能进一步加剧。 　　“即将到来的‘十二五’时期，将是中国水资源供需矛盾最突出、用水方式转型最紧迫、水资源管理要求最严格的关键时期，节水型社会建设面临着前所未有的机遇和挑战。”胡四一说。 　　水资源评价最新成果显示，1980-2000年水文系列与1956—1979年水文系列相比，黄河、淮河、海河和辽河4个流域降水量平均减少6%，地表水资源量减少17%，海河流域地表水资源量更是减少了41%。 　　与此同时，中国城市化进程明显加快，水资源刚性需求日益增强。据介绍，“十一五”(2006-2010年)以来，北京每年增加54万人口，由此新增的刚性用水需求达6000万立方米；上海市每年增加近30万人口，由此新增的刚性用水需求达3000万立方米。北京市由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44%，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。 　　他同时表示，中国工业化进程长期加速推进，全国能源重化工业快速发展导致工业用水“十一五”以来增长100亿立方米左右，占全部新增用水的三分之一强。人口增长、区域发展、工业化和城市化进程加快造成城市用水需求刚性增长，加上资源禀赋的变化，水资源制约经济社会发展已经成为深层次问题，需要通过结构调整，产业转型才能解决，节水型社会建设面临着前所未有的难度和挑战。 　　胡四一介绍说，“十二五”(2011-2015年)节水型社会建设的总体目标是，到2015年，全国用水总量不突破6200亿立方米，万元总产值用水量下降30%，万元工业增加值用水量下降30%，农业灌溉水有效利用系数达到0.52，主要江河湖泊水功能区达标率达到60%。南水北调东中线受水区地下水压采全面推进，生态环境脆弱区水资源承载能力有效提高，重要流域和区域节水型社会建设深入推进，地级以上城市节水型社会建设制度体系全面建立。

　　环境保护部、国家发展改革委日前联合发布公告，公布2009年度脱硫设施不正常运行的燃煤电厂核查及处理结果。山西忻州广宇煤电有限公司等8家燃煤电厂因不正常运行脱硫装置、超标排放二氧化硫被公开曝光。 　　这8家公司分别是山西忻州广宇煤电有限公司、广西方元电力股份有限公司来宾电厂、广西来宾法资发电有限公司、广西柳州发电有限责任公司、四川嘉陵电力有限公司、四川宜宾天原集团股份有限公司、贵州发耳发电有限公司、湖南益阳发电有限公司。 　　环境保护部、国家发展改革委在公告中说，山西忻州广宇煤电有限公司违反大气污染防治设施必须保持正常使用的法律要求和有关技术规范，脱硫设施长期不正常运行，不按操作规程添加足量脱硫剂，监测系统中脱硫剂消耗量、烟气入口和出口二氧化硫浓度数值人为作假，致使烟气在线监测数据失真，二氧化硫长期超标排放。其他7家公司均存在类似问题，每家公司去年二氧化硫排放量大约3500吨至7万多吨。 　　两部门责成上述8家单位自公告之日(9月16日)起30个工作日内编制完成烟气脱硫设施整改方案，报送环境保护部备案;今年年底前，必须完成整改任务。 　　两部门还要求这8家单位所在地省级环境保护行政主管部门自公告之日起15个工作日内，依据两部门公告核定的2009年二氧化硫排放量，确定各机组(锅炉)应全额缴纳的2009年二氧化硫排污费金额，核实已经征收的二氧化硫排污费，追缴差额部分。 　　两部门还要求上述8家公司所在地环境保护行政主管部门依据有关规定对不正常运行脱硫装置、超标排放二氧化硫的行为进行处罚。

　　台风“凡亚比”带来的强降雨，导致广东信宜紫金矿业银岩锡矿尾矿库发生溃坝，造成28人死亡或失踪。记者从广东省政府日前召开的发布会上获悉：广东已经成立了事故调查处理领导小组，全面调查处理溃坝事故。 　　9月21日10时许，“凡亚比”带来的大暴雨导致信宜紫金矿业银岩锡矿尾矿库发生溃坝。 　　信宜紫金矿业是紫金矿业集团股份有限公司的下属全资子公司。银岩锡矿尾矿库的安全生产设施在今年3月通过广东省安监局验收，8月取得安全生产许可证，事故发生前正处于试生产阶段，矿尾库初期母坝为透水堆石坝，处于初期运行阶段。 　　记者了解到，目前，企业已停止生产，主要工作是配合政府的救灾措施。 　　连日来，广东省、市、县三级环保部门在信宜银岩锡矿尾矿库溃坝事故现场的监测结果表明，钱排河和黄华江各项水质指标均未超过地表水Ⅱ类标准，未污染水质。据环保部门调查，发生溃坝的矿山下游为钱排河，经30公里左右汇入黄华江，再经过30公里左右到达粤桂交接断面，沿线广东省没有饮水源取水口。 　　根据广东省初步调查，信宜紫金矿业对信宜市钱排镇银岩锡矿尾矿库溃坝事故负有责任，“但具体责任达到什么程度、是哪一方面的责任，需要等待调查结果出来才能确定。”广东省政府秘书长、新闻发言人唐豪表示。 　　本报南宁9月27日电 (庞革平、杨远航)记者从广西梧州市水产畜牧兽医局获悉，从9月22日开始，该局陆续接到岑溪有关部门报告，称出现网箱鱼死亡现象。 　　据了解，广西岑溪市位于黄华江下游，该江在广西被称为黄华河。到9月27日为止，黄华河流域死亡的鱼已经累计达9.4万公斤，目前死亡原因尚未查明。日前，梧州市水产部门已将部分死鱼标本送自治区有关检测部门进行死因检测，预计近日会有检测结果。 　　事件发生后，梧州市环保部门组织多个工作队分赴梧州界首、岑溪、藤县等多个监测点开展水质应急检测工作。根据目前的检测数据显示，岑溪市黄华江粤桂交界点、水汶镇饮用水源取水口等各个监测点的PH值及溶解氧、铜、锌、铅、镉、六价铬等指标，均符合《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准限制要求。 　　据了解，目前，梧州市已经根据有关要求，对所有死亡的鱼采用不准加工、不准食用、不准转运、不准出售和进行无害化处理的紧急处理原则进行了处理。