稀土

中国政府星期三(2月16日)宣布，将加强和改善稀土生产行业的管理。这也是中国对应用广泛的稀土原料的生产加强管制的一个最新举措。 中国国务院在16日召开的一次常务会议上，研究部署了稀土行业发展的政策措施。 中国官方媒体报导说，由中国总理温家宝主持的这次会议提出，争取用5年左右时间，形成合理开发、有序生产、高效利用、技术先进和集约发展的稀土行业持续健康发展格局。 中国目前控制着95%以上的世界稀土供应。近年来，中国政府开始对稀土出口进行控制。由于稀土已经成为高技术民用和军用生产不可或缺的原材料，中国针对稀土生产和出口管制的一举一动都会牵动需求方的敏感神经。 中国政府发布的最新政策没有明确是否会影响到稀土供应，也没有针对稀土出口做出表述。 这次会议强调的是要促进稀土行业持续健康的发展，并对此提出了四方面的措施，包括加强行业监管和管理、整治和打击违法开采和环境污染、调整产业结构，以及加快稀土关键应用技术研发和产业化等。 中国近几年在逐渐减少稀土的出口份额，官方并不否认这一点，说这样做是为了控制过度开采造成环境恶化。但是去年中国和日本因为钓鱼岛问题发生争执后，中国事实上对日本实施的稀土出口禁令，让外界对它的真正动机感到忧虑。 美国外交关系协会的亚洲项目主任易明(Elizabeth Economy)说，中国过去几年一直在对外界释放信号，说它会大幅度减少稀土原料的出口。她说：“他们说，这样做的主要原因在于，稀土开采对环境会有很大影响。第二个理由是，如果他们仍然按照目前的规模出口稀土，到2020年的时候他们将无法满足自己的需求，因此是不可持续的。 此外，易明认为中国有可能想利用稀土来套住外国公司和它们的技术。她说，稀土或许是迫使外国公司将各类技术产品的生产留在中国的一个有效手段，因为它对汽电混合车、超导体，以及iPod等许多产品都是不可或缺的材料。 中国的稀土政策也成为美中经贸关系中一个新的关注点。美国智囊机构彼得森国际经济研究所的贸易问题专家加里·赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)说，美中贸易近年在一些新的领域出现了一些令人关注的问题，其中包括中国的自主创新政策，以及中国在稀土出口方面的举措。他说：“(中国)在稀土方面的政策其实是在玩弄它在稀土供应上的垄断地位…这也是美中贸易中出现的新问题。” 赫夫鲍尔说，中国的稀土政策连同其他新出现的问题，比起从前两国经贸关系中的纠纷更引入关注。他认为，这些方面的问题或许会令两国间的经贸关系更为坎坷，因而双方需要坐下来，就此进行商谈。

中国表示，将进一步加强对稀土资源的开发、生产、价格和出口管控。中国稀土出口不仅关系到中国的自身利益，而且牵涉到许多国家战略物资的需求，因此再次引起国际关注。 *新政出台* 中国政府日前强调，将进一步加强对国内稀土开发、生产、定价以及出口的管理。中国国务院在第16次常务会议上提出， 未来五年内逐步形成稀土合理开发、有序生产，高效利用、集约发展的格局。 中国总理温家宝提出， 对稀土资源的非法开采，以及出口上的混乱，将危及中国的稀土产业，他提出要对中国的稀土出口制订合理配额。 *价格驱使* 北京政法大学商学院教授杨帆说，中国的这一举措首先是受经济规律驱使：“据说是(稀土矿产)卖得太便宜了，认为世界资源涨得这么厉害，而中国的稀土太便宜。这是多家竞争，多家外贸都出口，相互压价竞争造成的。” *早该解决* 杨帆教授说，中国某些物资和产品在开发、生产、定价以及出口上各自为政的无序状态是一个长期问题，20年前他本人就参与过类似问题的调研和管理。他说：“当时矿产品和土特产品都有这样的问题。出口赚钱的东西，中国国内就按照所谓自由市场，大家都干，结果是多头经营，互相削价竞争，因为国际市场价格太高，国内价格太低，价差太大，因此造成高价刺激下的乱砍乱伐，给资源造成极大破坏，而且(矿产)质量不能得到保障。” *波及效应* 中国加快对稀土行业的管控，许多国外买家和贸易伙伴因此感到担心，路透社说， 中国2010年已经调降了40%的稀土出口配额。 纽约时报在题为“中国加强稀土生产管控”报道中说，中国自2006年起每年都在减少稀土出口，过去两年尤其如此。报道援引中国商务部的数字说，2011年上半年中国稀土出口比前一年同期下降了约35%。 纽约时报还说，去年九月中国对销往日本的稀土实施了两个月密而不宣的禁运，因为期间中日两国围绕钓鱼岛领土问题正在发生争执。去年10月，中国还停止了向美国和欧洲出口稀土，禁运为期约为一个星期。 华尔街日报网上版的报道说，中国此次没有提及稀土的战略储备问题，不过中国政府有关部门以及国有矿产公司已不断就此问题展开讨论。报道说，中国政府的管控趋势将有可能加强中国对稀土价格和供应的进一步控制权，因为中国目前控制全球17种稀土矿产生产的95%。 *“综合考虑”* 有国际舆论认为，中国在同日本等国的纠纷中，试图以稀土为“贸易武器”，中国对此予以否认。杨帆对这种说法也不以为然：“武器就武器，反正大家都是在进行一种‘综合考虑’，总是该做什么就做什么，这个事情早就应该管。” 华尔街日报说，中国加强稀土管控，促使世界其他国家的稀土生产者努力实行产品自给，开发和利用自身的稀土或者替代资源。

一批新公布的文件显示，澳大利亚政府2009年拒绝批准中国有色矿业集团收购一家澳大利亚稀土矿开采商的主要理由是担心中国对全球稀土供应形成更大的垄断。 彭博新闻社2月14日披露说，澳大利亚政府在2009年拒绝中国有色矿业集团收购澳大利亚稀土开采商莱纳公司多数股权的申请，主要是由于担心中国垄断全球稀土供应可能会威胁中国以外的稀土用户。 2009年，急需资金开发西澳大利亚威尔德山稀土矿的莱纳公司和中国有色举行了磋商。中国有色提议出资2亿5千2百万美元收购莱纳51.6%的股份。澳大利亚外国投资审议委员会(FIRB)在2009年9月23日的一次会议上决定否决这笔收购。 彭博新闻社去年年底借助澳大利亚信息自由法获得了外国投资审议委员会的会议记录。文件显示出澳大利亚担心中资公司提议的多数股权收购计划可能会削弱澳大利亚作为稳定的稀土元素供应者的能力。 澳大利亚外国投资审议委员会在会议记录中指出，如果中国有色完成收购，委员会将“无法排除莱纳稀土生产的控制权对中国以外的终端用户构成损害的可能”。委员会认为，这种情况“不符合澳大利亚维持其作为所有主要贸易伙伴可靠的(稀土)供应者的地位，因此和澳大利亚的国家利益相悖。” *中方坚持收购多数股权* 华府智库美国企业研究所能源和环境政策高级研究员肯尼斯·格林(Kenneth P. Green)说，在中国有色收购莱纳一案中，中方坚持收购多数股权，当澳大利亚政府提出中国有色将股权份额控制在50%以下后，中方宣布退出收购。 格林(Kenneth P. Green)说：“我们必须要问一下，为什么51%和49%之间这两个百分点的差额为什么这么大？如果中国有色认为威尔德山稀土矿值得投资的话，他们不论是否获得多数控股都应该想在那里投资。寻求多数股权的作法再次显示出，中国希望保持这个市场的垄断地位。” 据彭博新闻社披露，澳大利亚外国投资审议委员会的文件还显示，委员会注意到国际间对稀土供应来源相对集中表达的关注，委员会在决策过程中参考了来自中国以外的稀土用户的诉求，但提供给彭博的会议记录删除了相关细节。 在中国有色收购企图宣告失败后，莱纳通过发行新股筹集了4亿5千万澳元，用于威尔德山矿的开发。该公司本月发表声明说，威尔德山矿第一期工程将于今年第三季度正式投产。 去年7月和12月，中国两次宣布削减稀土出口配额。莱纳公司经营的威尔德山矿和美国莫利矿业公司经营的加州山口矿被认为是除了中国之外全球稀土供应的两个主要替代来源。 *垄断带有政治目的* 美国企业研究所能源和环境政策高级研究员格林说，中国最近几个月针对稀土开发和出口政策作出的调整显示澳大利亚外国投资审议委员会的担心并非多余。格林预计，美国和日本等主要稀土进口国将加快稀土供应多元化的步伐。 格林说：“中国最近涉及稀土出口的一系列举动，不论是暂停对日本的输出，还有削减2011年出口配额等行为，清楚显示出他们的意图。中国不仅希望垄断全球稀土供应，而且还希望把这种地位用于政治目的。” 中国商务部官员今年1月公布说，2010年中国稀土出口配额比上一年减少了三成。中国稀土出口的86%输往美国、欧盟和日本。这位官员承诺，中国将继续向国际市场输出稀土，并按照世界贸易组织规则来管理出口配额。

美媒指中国正战略性储备稀土 中国江西南昌一处稀土矿 路透社 作者 香港特约记者 郑汉良 根据美国传媒报道，中国目前正建立战略性的稀土储备，势必给予北京对稀土的全球价格及供应量更具操控性的影响力。美国《华尔街日报》报道，虽然有关的储备细节仍未公诸于世，但从中国政府多个部委、国营企业以及言论喉舌最近涌现的声明，大概可以得悉这个计画的轮廓。 有报告指出，中国内蒙几个月前建造的储备库，其储存量比中国去年输出的39813吨稀土还要大。 除了《华尔街日报》之外，美国《纽约时报》以及《基督教科学箴言报》等媒体，最近也热炒中国稀土储备话题，形容「稀土就是一场与中国的博弈」，认为是继人民币滙率的「货币战」后，西方与中国的「另一场战争」。 中国目前控制全球稀土供应的90%，包括17种化学元素的稀土，是一系列稀有金属总称，乃激光制导武器、航天发动机、军用夜视镜及汽车电池等高科技产品重要原料，又因此而被称为「21世纪的黄金」。 由于中国采取稀土出口配额制，世界其他采矿公司已采取步骤增加生产量。很多稀土其实并非稀有，中国亦不对任何一种稀土拥有独家生产权。据美国地质勘查会最近的估计，中国拥有全球1亿1000万吨稀土一半的蕴藏量。美国及世界其他国家的稀土开采，过去几年来数量一直下跌，理由是对环境会造成严重的污染。虽然包括澳洲在内的稀土开采最近已开始恢复，但一个新的稀土矿场需要10年时间才可正式投产。 报道指出，中国的稀土战略储备计画，由国土资源部一年前开始试验，地点在内蒙的包头。内蒙古包头钢铁公司是中国、也是全球最大稀土生产商。报道指出，该公司已建成6个稀土储备库，最小储量达6000吨。此类设施至少有10个，稀土储备量或在10万吨以上。 美国智库American Security Project日前一份报告指出，美国军方在生产一些威力最强大的武器时，完全依赖中国提供的稀土，因此建议政府在扩大稀土生产力前要储备稀土，防止短缺。共和党众议员科夫曼更形容中国在稀土出口上，是一个「不可靠的贸易伙伴」，并称要就此提法案，要求军方储备稀土。 《华尔街日报》报道指出，如果中国稀土出口进一步收紧，西方国家的不满势将加剧，而磨擦亦在所难免。美国和日本已表示，将向世界贸易组织投诉，不满中国的配额制度。 � 关键词 中国 – 美国

胡锦涛访美前夕北京为稀土政策辩护 中国江西的稀土采矿点 作者 法广 中国国家主席胡锦涛访美之前，中国副外长崔天凯今天为中国限制稀土出口政策进行辩护。崔天凯否认中国降低稀土出口配额和增