菲律宾

　　【共同社1月16日电】共同社15日从多名日本政府相关人士处获悉，针对中国海南省实施新规加强对外国渔船在南海作业的监管一事，日本政府认为此举“有与《联合国海洋法公约》相抵触之嫌，属于单方面改变现状”，计划于近期提出抗议。日本外务省已向中国方面确认有关事实，将在得到答复之后提出抗议。 　　除了与中国存在南海主权争端的越南、菲律宾和台湾等国家和地区以外，美国也开始对中国这一举措提出批评。一直对中国扩大影响力保持警惕的日本准备与相关国家和地区保持密切沟通，对中国加大来自国际社会的压力以迫其撤回该新规。 　　不过，将南海视为“本国海域”并计划加强实际控制的中国不太可能作出积极回应，该问题上的对立或将成为引发紧张局势的新因素。 　　据日本政府人士透露，海南省实施新规的消息传出后，外务省随即于1月初通过外交渠道向中方进行确认，并称“日本对此事表示关切和关注”。外务省还要求中方就被列入监管对象的海域具体范围作出说明。 　　日本计划由外务省司局长级以上官员提出抗议。外务省还有意通过有关阁僚的记者会积极传达日方的关切。防卫相小野寺五典12日对中国此举批评称，“单方面威胁国际秩序。” 　　海南省推出的这一新规加强了对外国人和外国渔船的监管。在“海南省的管辖水域”从事渔业生产和渔业资源调查需取得有关政府部门的许可。 　　中国媒体称管辖水域为“南海350万平方公里总面积中的200万平方公里”，监管对象涉及南海的大部分海域。（完）

编者按：这是何清涟为美国之音撰写的评论文章。这篇特约评论不代表美国之音的观点。转载者请注明来自美国之音或者 VOA 。 2014年正逢1894年中日甲午海战120周年。由于东海防空识别区与南中国海捕鱼新规的颁布，中国与周边邻国本来就不轻松的关系更趋紧张，因此，“甲午年中日必有一战之说”开始流行。于中国而言，各种总结甲午海战的文章早已不局限于总结历史教训，已进入中日两国现阶段战争实力的评估，以及战术、战略的讨论，成为“舆论战”的重要组成部分。 *甲午战败讨论中的现实投射* 中日两国都因甲午海战而改变国运。日本因胜利而加快走向军国主义道路，并跻身于世界强国的行列；清朝廷的失败使洋务运动蒙上恶名并破产，革命情绪迅速蔓延，中国近现代化道路更加曲折多艰。也因此，甲午战败的原因几乎是近百年经常讨论的话题。 直到1980年代以前，几本著名的中国近代史都是这样总结甲午战败教训：北洋水师军舰装备、军队训练比日本落后，战力太差；朝廷落后腐朽，积贫积弱，洋务派极其腐败，层层贪污；慈禧太后挪用海军军费修颐和园；上述各种原因导致军备不修，战时才发现炮弹里装的是沙子；英美俄等帝国主义袖手旁观，不愿调停，坐观战争爆发，等等。 从90年代后半期开始，关于这场战争的新说法通过互联网开始日益普及。有人考证出当时北洋水师的规模為世界第八，亚洲第一，甲午战争之时，中国海军完全有彻底击败日本海军之实力。还有人考证出北洋水师曾有机会在朝鲜全歼日海军，但却轻易放弃。更有以下质疑出现，即清朝曾占据世界GDP总量的1/3，却败给了经济上远为落后的日本——这个说法当然是这些年来“GDP代表综合国力”这一说法谬种流传所致。 随着中日关系日趋紧张，2013年中国讨论甲午战争寄予了更丰富的现实投影，有从战术方面总结的，威海军分区司令前几天发言称：甲午海战北洋舰队排阵错误，丁汝昌指挥北洋海军以横阵迎敌，严重限制了舰队机动与舰炮火力运用的有机结合，舰船协同混乱，指挥不力。中新网则刊文称“美刊称中国海军实力已位居世界第二”，环球网转发“甲午海战启示中国海军：必须有积极进攻意识”，大意是甲午海战爆发及结局，“虽然是尖锐的国际关系，科学技术水平的时代落差，作战思想的严重滞后等多重因素综合作用的结果，而海洋认识的混沌、海洋观念的淡漠、海洋意识的弱缺，则是甲午海战惨败的重要原因”，因此，中国在未来可能发生的中日冲突中，必须树立战略进攻意识。 *时隔120年，中日两国形势大逆转* 时隔两甲子，中日两国面临的形势发生大逆转。 1、中国对外寻求资源的内在压力加剧。 120年前，中国地大物博，不用“人均“这一概念衡量，资源尚称丰富。而日本国土面积相对狭小，资源贫乏，需要向外扩张寻求资源，这是日本军国主义兴盛的主要原因。但到现阶段，中国已成了一个资源对外高度依赖的国度，在非洲等国资源行业的投资正引起“新殖民主义”的指责。在内部人口扩张与资源对外依赖的双重压力下，中国将目光对准与周边邻国有争议的岛域，成为必然态势。南中国海捕鱼新规宣布的“声索面积”包括越南、菲律宾等国家声称拥有主权甚至驻军的一些岛屿（包括钓鱼岛），这些岛屿周边海域邻近国际最繁忙的航道，拥有丰富的渔业资源和石油、天然气。 2、与日本这一历史“宿敌”开战，易于完成国内动员。 专制极权政治的立政之本就是不断制造敌人，视情形不同，这“敌”可以是内敌，也可以是外敌。毛时代在国际社会备受孤立，资本主义与苏修虽然都是敌人，但中 国并无几面开战的实力，所以只能将重点放在本国“阶级敌人”与党内“反党集团”身上。现阶段中共不能大规模制造内敌，将日本视为虚拟战争对手，因为有两国历史恩怨上的便利，易于完成国内动员，也能有效地将国内人民的视线转移至国际冲突上去，有效地减轻政治压力。 而日本不同，“二战”最后带来的覆灭之痛导致日本民间极端厌战，目前这种状态下，日本政府要废除《和平宪法》可能性甚微，为扩充军力需要增加投入引起的加税亦会受到强烈反对。中日两国在战争动员上的差别，从舆论战来看，中方明显占了上风。 3、与120年前甲午战争时完全不同，目前中国完全处于主动态势，日本只能被动应付。二战之后，和平主义成为《日本国宪法》第二章的主要内容，包括放弃战争、不维持武力、不拥有宣战权，因此这部宪法被称为《和平宪法》。 中国无论是军队建设还是军费投入，包括宣战等，都拥有完全的主动权。中国军队战力如何，有待检验，但持续多年的军费投入相当可观，装备现代化业已完成。日本则只有国民自卫队，其战力如何，只有日本与美国比较清楚。 4、中国如果对日开战，在亚洲范围内，日本不可能获得声援。东南亚国家在与中国的关系中基本处于被动守势。即使在河流生态、中国移民大量涌入的问题上与中国有较大矛盾，但也不可能结成对抗中国的联盟。这些国家之间互不信任，因而 在对待中国的问题上，只有一点相同，即希望美国能够出面帮助它们。 中国在中日战争的沙盘推演上，唯一不能确定的因素是美国的态度。如果是以夺回钓鱼岛为战争终极目标，美国可能不会参战，因为美国人会反对为了一个岛屿将美国青年送上战场，并在高筑的债台上再加上一大笔沉重的军费开支；问题是：谁也不能保证在钓鱼岛回归中国之后，中日之间就可以维持和平。如果战争扩大升级，美国是否能置身事外则很难预测。 *谁能控制战争的规模与格局？* 尽管现阶段中国在中日冲突中居于有利地位，但在不断“擦抢”的过程中，北京应该重温近代著名军事学家克劳塞维茨的那句名言，“战争是政治的延续”（有时又表述为“战争无非是政治通过另一种手段的继续”）。这句话出自克劳塞维茨那本被誉为“西方战争艺术的奠基石”的《战争论》。与以往军事学家不同的是，克劳塞维茨看到了战争的复杂本性中包含着社会政治和社会运行以及国家政策的重要因素，所谓“战争是政治的延续”，是指交战国当中的一方因国内政治面临无法解决的困难时，将对外的军事行动看作解决本国政治问题的工具。 为“雪日本侵略中国之耻”开仗，能够成为北京解决国内问题的有效工具么？必须看到，对外战争可以成为强国向外宣示国力的过程，也是一个病根深种之国暴露本国弱点的过程。如果没有一战，沙俄帝国也可能不会覆灭。中国政治高度腐败、官民矛盾尖锐、社会分配严重不公、失业人口庞大、严重的环境污染等复杂问题，应付一次小规模战争或者不会引发并发症，但战争规模升级就很难说了。更何况，几十年前的宿仇成为现在的战争理由总有点不够理直气壮，谁都明白历史旧恨只是中国扩张海洋资源的借口。亚洲人口超过42亿，占世界人口比例60%以上的人密集地居住在这块土地上，所有亚洲国家都面临人口与资源关系紧张之压力，一国所得就是另一国所失，这种资源之争一旦开始，亚洲的和平格局将无法维持。 破坏旧格局容易，建立新格局很难。中国趁欧盟衰落、美国国力疲软之际改写美国努力维持的世界格局不是没有可能，但迎来的新格局恐怕比目前要糟糕得多。 fullrss.net

中国年底前公布在东海建立空中识别区，立即引起日韩和美国的抗议，这些国家并以军机直接进入这一空域的形式打破中方的限制。据各方分析，中方本来随后就要公布南海空中识别区，但也许遭到激烈抵制后推迟了宣布。就在这种背景下，去年11月海南省通过的渔业新规定今年元月一日起正式生效，与此前公布的空识区一前一后，遥相呼应。显示中国在东海和南中国海，步步紧逼，咄咄逼人。 如果说东海空识区主要的针对目标是日本，并由此牵连进来日本的盟国美国，那么，南海捕鱼新规则把所有对这一有争议海域声称拥有主权的国家拖了进来。考虑到中国数月前与越南、与菲律宾在南海发生过的激烈对峙，这一渔业新规可能引发中国跟东南亚邻国新的冲突。中国为什么要不顾危险单方面挺进？一些分析人士认为，这一方面可能是自恃国力强大，另一方面可能也是鉴于历史的经验，包括周边国家越南等国的做法，把主权宣示一步步做成既定事实。从空域到海域，一步一步用法律的形式落实下来，哪怕这样做在初期有争端，甚至有爆发冲突的危险，但久而久之，就可能会形成一种不承认的承认。也许这就是中方打的算盘。 南海新规正式实施，美国就预感到危险。美国国务院刚刚正式表态，美国国务院表示，这项限制别国在争议海域捕鱼的规定，既具有挑衅性，也具有潜在的危险性。美国国务院还指出，中国没有提出任何以国际海洋法为基础的解释和根据来证明自己的权利。但是中国外交部发言人表示，中国是海洋国家，这样做“完全是正常的、例行的做法”。与中国同时宣称对南海许多岛屿拥有主权的菲律宾则表示正向中方寻求更多相关说明。越南外交部发言人今天宣布，任何外国人员在没有越南允许下在该区域活动，都是非法和毫无根据的。 按照这项规定，外国船只只有得到中国有关方面准许，才能进入新规管辖的水域进行调查和捕鱼。否则，将对“擅自进入”这一海域作业的外国船只采取没收渔获和捕鱼设备以及最高50万元人民币的处罚。 整个南海面积估计为350万平方公里，新规管辖的南中国海面积为200万平方公里，包括越南、菲律宾等国也宣称拥有主权的一些岛屿，有些岛屿还有军队驻扎。最重要的是，这片海域拥有全球最繁忙的航道，同时既有丰富的渔业资源，还蕴藏着丰富的能源。 相关国家目前暂时还在观望，且看中国如何实施新的南海捕鱼规定。中国外交学院国际问题学者苏浩对媒体表示，这项新规定不会引发新的冲突，因为它只是规定了中国自身的权利，但并等于说别的国家船只不能进去，别的国家渔民不能进去。如果按照这一分析，是不是进入争议海域的船只不一定需要向中方申请就可以进去了？如果不是，怎么样才会避免冲突？另外，南海非常广大，中国目前海上执法力量有限，大部分地区都不可能覆盖，那么，这一新规只是做做表面文章，为下一步的谈判争取更有利的条件？ 中国媒体的造势从另外一方面印证了中国对南海的某种迫切感。中国青年报近日报道，中国宣示主权的中业岛已“被菲律宾强占43年”，菲方正在增兵，意图“实际控制50年”，从国际法层面获得完全主权。另外，腾讯网也以系列图片配以文字解说的形式报道说：“为了永久的占领中国南沙岛礁岛屿，越南军队为侵岛部队装备非常完备的防空武器各系统”。 中国出了新规，一方面以文字的形式明确了权利，另一方面也捆绑住了自己的手脚。过去南海犹如丛林，多国都声称拥有主权，你来我往，你驱我赶，武力强的吓跑武力弱的，小冲突不少，虽然孕育着风暴，但没有形成太大的危险。现在，中国出来了这样一部南海新规，到底是纸上谈兵，还是要强制执行。一些深谙中国政策的人士分析说，中国会避免海上强制执法而跟周边国家发生摩擦，北京承担不起跟许多邻国关系搞僵的代价。但愿这不是一厢情愿的分析。

（德国之声中文网）继中国日前宣布设立 “东海防空识别区” 引来美国的强烈批评后，海南省颁布的新渔业限制再次触动华盛顿的神经。美国国务院发言人帕萨基（Jen Psaki）周四在新闻发布会上表示：”在南海的争议海域限制其他国家的渔业活动是挑衅而且具有潜在危险的行为，” 海南省在去年11月通过并于元月实施新规定，要求外国渔船在进入海南省所辖海域前，必须先获得许可。 美国国务院发言人帕萨基批评中国在南中国海争议海域实施的新渔业限制(资料图片) 路透社报道称，若中国广泛实施类似管制，可能使该地区的紧张局势恶化。中国对几乎整个 南海及其岛群 都提出主权要求，菲律宾、台湾、马来西亚、文莱和越南也在该海域提出主权声索。 帕萨基指出，对于如此广泛海域的主权声索，中方却没有提出任何说明或国际法依据。 “美方长久以来的立场是，有关各方应该避免任何单方面行动，避免提升紧张情势或阻碍以外交和和平手段解决争端的可能性。” 中国外交部发言人华春莹则回应称，中国是海洋国家，沿海省份根据国家法律制订地方法规，规范海洋生物资源养护、利用和管理，完全是正常的、例行的做法。 近年来，越南和菲律宾渔民曾在争议海域遭到中国逮捕。越南在2013年指控中国在南海对一艘渔船开火，以及破坏一艘拖网船，危及渔民的生命安全。 中国在去年11月设立了防空识别区，范围涵盖中日争议岛屿的空域。作为回应，美国在未知会中国的情况下 派遣B52轰炸机飞越该识别区 ，但同时也建议美国民用飞机遵守国外的管制规范。国国务院发言人帕萨基则未透露美国将对渔业限制作出何种回应。 菲律宾要求大使了解详情 根据海南省政府网站所公布的《渔业法》，外国渔船在海南省管辖水域进行渔业生产或渔业资源调查活动需经国务院有关主管部门批准。 据地方政府2011年公布的资料，海南省管辖的海域面积为200万平方公里，而南海总面积约为350万平方公里。 中国和越南过去多次因发生渔业纠纷 新的《渔业法》并未阐明违反规定的惩罚，但所提出的要求与2004年的《中华人民共和国渔业法》相同。根据该法令，未经许可进入中国海域的船只，其捕鱼设备可能遭到没收并面临最高50万元人民币的罚款。 越南在获知中国的新渔业管制规定后，再次重申拥有帕拉塞尔群岛（Paracel，越南称黄沙群岛，中称西沙群岛）和斯普拉特利群岛（Spratlys,中称南沙群岛）主权。其外交部发言人梁清议（Luong Thanh Nghi）在回答路透社有关提问时表示，所有未经越南允许在该区域活动的外国人士都是非法而且毫无根据的。 菲律宾外交部发言人赫尔南德斯（Raul Hernandez）表示，马尼拉已经要求其驻北京大使获取相关规定的进一步消息。 来源:路透社 编译:张筠青 责编:李鱼