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【 原文 首发于《 人民法院报 》，感谢作者“葛峰”分享！曾撰文《 口述历史：香港法治掌故 》】 在美国首都华盛顿，游客只要稍微留意，就会在这里的车牌号码的下方看到这句话： “NO TAXATION WITHOUT REPRESENTATION”（无代表，不纳税） 这句话颇有来头，它曾经是美国独立战争时的革命口号，北美的人民最初就是在这句口号的引领下，掀起了反抗英帝国殖民统治的浪潮并最终获得了独立。 但是，由于在美国联邦宪法分权制衡理念的影响下，联邦宪法的制度设计使身为美国首都的华盛顿并不属于任何一个州——它是一块为美国联邦政府独立使用的土地，以至于居住在这里的公民至今没有投票权。所以，这句话现如今依然是哥伦比亚特区的人们争取国会代表权和投票权的口号。这句口号并不是美国人所创造的，它最早形成于英国，其形成历史可以追溯到英国历史上有名的宪法性文件——《大宪章》（Magna Carta）。 《大宪章》的形成历史 位于华盛顿的美国国家资料馆内珍贵文献不计其数，前来慕名参观的游客众多。排起长队，等候进入馆内的人们都希望有机会看看这些重要的历史文件。在展馆中，美国的立国文件《独立宣言》和《美国宪法》无疑是最引人注目的珍贵文献，世界各地的游客也大多聚集在它们的周围。其实，馆内还有一份非常值得注意的珍贵文件——1297年的《大宪章》抄本。 虽然作为英国宪政基石的《大宪章》在今日的实际法律效用已经很小，它却仍然是英国法律的一部分，令美国人骄傲的美国宪法也是起源于它的。正是从《大宪章》开始，曾拥有绝对权威的王权应受法律限制、应尊重司法过程、平民应当享受政治权利和自由等这些基本的宪政观念和原则发生发展，并惠及后世。 《大宪章》的形成过程漫长，充满了博弈和妥协。1066年，诺曼底大公威廉征服了英格兰，成为英王威廉一世。就当时的欧洲而言，英格兰的王权已算是最有力的。但是在封建时代的英国，王室权力并非全由英王享有，而是由教皇、英王和贵族所分享，贵族一直是能够抗衡王权的势力，王室权力自身的膨胀欲与藐视一切的权力威仪让英王与贵族之间一直存在种种冲突。 1215年，英王约翰在与法国的作战中连续失利，为了保证自己军事行动的财力支持，约翰利用手中的权力大大的提升了税率，这引起贵族不满。贵族们与英王的矛盾到达了顶峰，贵族们聚集起来商议要抵制王权的滥用，保卫自身利益。1215年6月10日，英国的一部分有着地位和影响力的男爵冲进了伦敦，他们强迫英王约翰同意保障贵族权利的男爵法案，并于四天后在温莎堡的流水草地强迫其签署并颁布了保障贵族与骑士利益的《大宪章》。此后，《大宪章》经历了增删修订，1297年英王爱德华一世发布了最后一次修订的大宪章。它在国王与贵族利益博弈的过程中发挥了越来越大的作用。 《大宪章》在近世的影响 从上述《大宪章》的历史形成过程，我们可以看出，贵族们无法忍受英王滥征税负的行为是《大宪章》形成的导火索，贵族们说国王征税要有限度，要有民意的许可，大宪章中的很多条款都体现了这一点。例如《大宪章》第十二章“除非得我们王国参议会之共识，在我们王国內不得要求免服兵役税或贡助，例外只有为赎还我们本人（ 笔者按：指被俘时 ），为王长子之封爵士仪式与王长女的一次嫁礼。后三项之个别总额不得超过合理的数目。关于伦敦城市所提之贡助亦然。”（ 根据台湾辅仁大学雷敦和（Edmund Ryden）教授的译本 ）就清楚的说明了这一点。 就此而言，税收与宪政之间关系密切。贺卫方先生曾在《税收奠定宪政基础》一文中提出了税收对于宪政形成的重要影响，他说“《大宪章》本身具有明显的封建背景，但是，它却逐渐演变为英国的第一个宪法文件。它昭示了代议制民主和现代法治的一些基本准则：未经纳税阶层同意的征税是非法的；纳税的标准必须由纳税人的代表决定；国家财政预算及其支出要受到代表的审查和同意。由这些代表所组成的大会议后来成为近代议会。一直到美国独立战争时，那句响亮的口号也与《大宪章》有着密切的关联——“无代表，不纳税！”。 图片来自网络 其实，税收与宪政的关系，不仅法学家注意到了，经济学家也已经留意到了。陈志武先生在《金融是什么》的文章中说：“国库钱越多、朝廷银库越满，国王、皇帝肯定能专制，而且也会更专制，因为他们不需要靠老百姓的钱养着；相反，越是朝廷欠债累累的国家，其国王、政府就必然要依赖老百姓交税、有求于百姓，这最终能制约国王的权力、促进民主与规则的发展。 如哈佛大学教授Richard Pipes在《Property and Freedom》中所说，之所以民主法治能在英国兴起，就是因为在英国皇家把土地权逐步卖掉之后，国王不得不每年与掌握征税权的议会交涉。就像在当初美国一样，一旦国家负债累累，而老百姓又不得不交税的时候，连那些本来不关心政治的公民也不得不关心政府的权力、自己的权利，交税是提醒公民权利、感受政府权力的最具体方式。不需要征税也能自己富有的君主或者政府，其制度必会走向专制。”，继而他指出“或许，负债、债券市场、征税、纳税人，这都是民主宪政的砖瓦。” 《大宪章》是在“因税之名”的政治博弈背景下出现的，由于它在英国历史上尤其是法制史的地位上十分重要，无论是在当时的英国还是在后世的环球范围内，研究和解释《大宪章》的法律家众多，他们都从《大宪章》中汲取营养和推演原则，不断的从《大宪章》中寻找法律及政治的智慧。 我国的近代大学者梁启超在《新民说》( 1902年 )中曾经注意过英国的政治制度，他认为由于英国政府征稅，因此人民必须为自己的权利奋斗。他说﹕“吾国今日所最要者，在使一国中大多数人知立宪，希望立宪，且相率以要求立宪。若果能尔尔乎，则彼英人在昔常有‘权利请愿’之举，有‘不出付议士不纳租税’之格言，真可谓惟一正当之手段，惟一正当之武器也。“由此可见，梁启超先生也受到了《大宪章》的影响。 曾用“法律是一门艺术，在一个人能够获得对他的认识之前，需要长期的学习和实践”与英王詹姆斯一世论辩，使英国的司法为职业法律家所垄断的柯克大法官本人就是一位《大宪章》的杰出研究者，他甚至认为英国国会和法制全部来自《大宪章》。当《大宪章》为人所知并经历了进一步的发展后，它不再仅仅是贵族们限制王权的工具，同样也成为了司法限制贵族权力（议会主权）的工具，它是对王权和贵族权力平等保护的契约，它赋予了法院，法官（职业法律家）以专业理性审查议会立法是否正确的权力。 当人们质疑法院确认议会立法的正确性的权力时，面对已经使王权低头的议会主权，柯克大法官说：大宪章之内没有什么至高无上的权力（”Magna Carta is such a fellow, that he will have no sovereign.”），这句话也可作为《大宪章》促进宪政形成的注释。 可见，税收促成了《大宪章》的形成，而蕴涵于《大宪章》之中，不断发展的种种宪政理念又帮助了后世宪政观念及原则的形成。从这个意义上而言《大宪章》正是税收与宪政的联接点。 相关阅读 把农民的还给农民 为什么我不能享受医保？ 限购令是对法律的践踏 让腚沟子漏得更多点吧 © 2011 – INXIAN敬献 – 2个围观群众 – 我也投递! – InStoRE! – 邮箱订阅 – 微博( twitter | 新浪 | 腾讯 )

中国经营报在反思大连PX项目时说，东亚国家大都是国家主导型的快速推进工业化发展模式，需要大量投资，所以政府和资本方结成的联盟，很容易把企业员工和民众的利益忽略了。在中国国内，政府和企业的沟通都很畅通，但是二者和民众的沟通都不怎么畅通。这就是大连PX留给中国社会的反思。这个也许可以作为“疏远群众、亲近资本”的一个注脚。 8月19日，前苏联解体20周年之日，中共中央前总书记胡耀邦之子胡德平在南方报业传媒集团接受了南方日报记者的采访。在谈到苏共解体带给我们的借鉴时，他说教训之一就是千万不能脱离人民群众，而且对党的建设要加强监督。(2011年8月22日《南方日报》) 资本在权力的庇护下应该日子过得很舒坦，但吊诡的是，几乎所有的发展中国家都出现底层沦陷和上层逃离并存现象。三联生活周刊曾引用《纽约时报》在报道印度获得板球世界杯冠军的文章中说：印度上层阶级追求的就是让自己远离印度—-远离印度的人群、灰尘、炎热、贫穷、政治、管理和其他一切显而易见的东西。“上层远离”现象不仅在印度，在很多发展中国家都是一个相当普遍的现象。不仅远离贫穷、混乱，远离日益恶化的水和空气，远离不够宽松、自由、公平的投资环境，也远离趋向恶化和对立的阶层关系，甚至还有一种“祼官现象”或者“祼商现象”—-全家远离，一人“留守”。 据美国国土安全部公布的移民数据显示，2010年中国共有超过7万人获得美国绿卡，仅次于墨西哥，排名全球第二。过去三十年间，总计有110万中国人获美国绿卡。加拿大公民和移民事务部负责人称，去年中国大陆投资移民该国人数占全部投资移民的62.6%。福布斯中文网一篇题为《中国富人席卷上万亿热钱外逃》的文章称，在不安全感的驱使下，中国的富有人群把移居海外作为自己的人生向往。那些拥有1亿元人民币可投资资产的人群中，有27%已经完成移民，47%正在考虑离开祖国。中国约60%的“高净值人士”，即那些拥有1000万元人民币以上可投资资产的人士，不是在考虑投资移民，就是已经快完成移民手续了。《南方日报》8月17日报道，中国首部华侨华人研究蓝皮书《华侨华人研究报告(2011)》8月15日发布。蓝皮书显示，留学生不愿回国发展，中国富豪移民海外，中国财富流失他国现象已比较严重。1978年至2009年底，中国各类出国留学人员的总数为162.07万人，留学回国人员的总数为49.74万人。蓝皮书指出，改革开放30年以来，移民海外人数恐逾450万，对比当今全世界华侨华人总数为4543万，移民人数稳居世界第一。 中国正面临着“人财两空”的困境。也许有人会说，中国不是一直嫌人口太多吗，多一些人移民海外岂不更好?中国不是嫌货币超发太多吗?移民者带走大量货币有什么不好?问题是，移民者多属社会精英，而且他们带走的不是货币，是真正的财富—-他们在竭泽而鱼的发展过程中，将大量社会最宝贵的自然资源和环境破坏了—-这是社会赖以生存的最重要财富。同时，不讲规则、不守法律、不讲道德和社会责任的发展逻辑，把人间一切美好的规则和人心也都破坏了。这，不也是社会最重要的财富吗? 上层远离和底层沦陷成为一枚硬币的正反两面：上层在刮地三尺的掠夺性发展中杀鸡取卵式地榨取社会剩余价值，然后快速逃离;下层和子孙后代则被迫陷于自然环境和人心败坏的恶劣环境中苟延残喘。整个社会缺乏凝聚力与社会共识，离心离德，环境破坏、道德沦丧。 胡德平先生在提到许多民企老板赚了钱就向外国移民、置业时说，很多民营企业家也表示还是在中国市场赚钱最容易。但是一考虑财产和人身需要，越来越多的人就选择移民海外。这是一个重大的社会问题。发展的环境不利，它就会选择走。 为什么权力庇护下的资本却没有安全感?一考虑到财产和人身需要就要选择移民海外?这是因为政府主导型经济发展条件下，由于政府掌握了太多的资源，使社会必然滑向权力市场经济、权贵资本主义陷阱而无以自拔。制度经济学上“分粥的故事”很多人都熟悉，靠选拔一个道德高尚的人来分粥，众目睽睽之下都难以避免滑向腐败深渊，不受监督而又资源无限的政府权力，以及直接投资经济的裁判员兼运动员双重角色，更难以指望其成为社会公平和正义的守夜者。更何况，官员任期的短暂性使“有权不用过期作废”的短期行为和政策的多变性更加令人眼花了乱，今天你还是权力的宠儿，明天换一任领导你就有可能成了权力的弃妇!权力之手不断洗牌、翻搅、调戏资本，权力与资本你中有我、我中有你，资本与资本之间、权力与权力之间，既彼此依赖和勾结，又彼此利益冲突甚至敌对。今天此权力是财富的保住伞，明天彼权力就成了财富的敌人。权力还是那个权力，只不过掌管权力者可能换了人。凭借权力，可以一夜之间鸡犬升天;也因为权力的虎视眈眈，你也可能一夜之间从亿万富翁坠入赤贫。前几天和一位某报著名调查记者聊天，说到某南方城市，一个开发商刚刚盖好一楼盘，工作人员马上被一帮流氓打出去，这帮流氓将楼盘换了个名称就卖光光!地方公安根本不立案! 为了百分之三百以上的利润，一些权贵资本的劫掠行为已经到了肆无忌惮的地步。他们上抗国法、下坑民众、中间则践踏和破坏一切道德与规则。全家人怀揣外国护照，一见风声不对或者权力失势，立即逃之夭夭，留下一个百孔千疮的大地，和沦陷在水深火热中的底层民众。 权贵资本的劫掠形式多种多样：行政垄断、行政管制、借土地矿山的“集体化国有化”混水摸鱼，等等，不一而足。任其发展，权力和资本只会成为劫掠自然和百姓的掠夺者和“刮地皮的”，剩下满目疮痍的大地和败坏的人心给底层和子孙后代。 杨锦麟先生微博说：某地见某退休高官，他主动谈及权贵资本主义的概念，远比我想象的还要深刻，可见即使在高层，对几乎已具有普遍性意义的权贵资本结合现象，认识是深刻的，也知道任其坐大，影响深远，但老人家长叹了口气说，都明白，都了解，只是力不能及啊!力不能及之语，极具震撼力，至少当时我听了之后，感觉震撼!联合国儿童基金会青少年爱心大使、新锐作家、社会活动家刘思宇则提到台湾立法委员洪秀柱上大陆微博，感觉受不了：“希望通过微博了解这个社会，只用了两天，就没勇气再看下去。太多太多的事情骇人听闻，太多太多的事情让人悲痛欲绝。这个社会里见不到的‘仁义礼智信’信仰，甚至没有‘伦理与道德’，公平和正义在这里都是愚蠢的行为，无法理解。” 我们受不了也得受，谁叫你生在中国大陆?谁都不行动，只能等着中国这艘船一起沉没。11年前，著名经济学家吴敬链先生呐喊：改革正在过大关。今天的中国，仍然正在过大关。11年过去，这个关隘更明晰了：我们要过权贵资本的大关。权贵资本正在成为改革开放的掘墓人。遏制权贵资本，不能寄望于自上而下的管制，管制越多，权力越大，腐败的空间也越大。况且，权贵资本错综复杂的利益和权力关系，事实上也在消解法律和中央权威，“政令出不了中南海”是也。民众更不能对权贵资本作壁上观，看戏一样看他们在台上你死我活地厮杀!须知，他们的战争，炮灰都是美丽的自然环境和逃无所逃的普通百姓! 普通百姓的个人力量固然不如国家领导人大，但是，群起而为的曝光和媒体运动却能够使黑幕一点点暴露在阳光和监管者的眼皮底下，从而使权贵资本有所畏惧、有所收敛，恶行得到惩罚和遏制。黑暗最怕的不是权力，而是阳光。眼下的中国，迫切需要的就是“扒粪运动”，让阳光和公开化来洗涤污垢和罪恶。 {lang: ‘zh-CN’} 相关日志 2011/06/17 — RFA:中国富人移民海外浪潮-中国的财富外逃和外流 (0) 2010/07/29 — 郑永年:中国的知识和财富“退出”潮说明了什么？ (0) 2010/07/12 — 我国精英移民潮引发思考 专家称系追求安全感 (1) 2010/06/04 — 多少精英正在移民海外，他们寻求什么？？ (0) 2011/08/29 — 浙江甬台温及广东考察见闻 (0)