骆家辉

奥巴马看王立军:找上门的麻烦,丢得掉的山芋

前重庆市副市长王立军进入美国驻成都总领馆,前后不过二十四小时,但是却在中国政坛上投下震撼弹。虽然王立军和薄熙来已经遭到免职,但是从重庆到北京,这幕涉及十八大人事布局的大戏似乎尚未落幕,而王立军事件也仍然余波荡漾。 目前最让人好奇的仍然是王立军进入美国总领馆后,到底说了什么、做了什么?具体来说,王立军到底有没有向美方提出政治庇护的申请?申请有没有被拒绝?有没有向美方提供机密文件?最后为什么自愿离开美国总领馆?所有这些问题的答案,中美双方到目前为止都守口如瓶。两国官方除了证实王立军去过美国驻成都总领馆,之后又自愿离开外,其他细节一概不对外公开。 中方以调查正在进行,而且已经取得进展为由,拒绝对案情作进一步说明;而奥巴马政府又为什么对王立军在总领馆内的言行三缄其口呢?即使在多位国会议员对王立军一案提出质疑,共和党籍的众议院外交委员会主席罗斯雷提南正式对王立军事件进行搜证调查后,美国行政部门除了表态配合国会调查外,对外仍拒绝透露任何细节。 奥巴马政府这样做,自然有它自己的考量与盘算。 王立军事件突然爆发时,中国国家副主席习近平即将访美;而当时中美双方的当务之急当然是不能让这一突发事件冲击和影响双方已经筹备多时、而且双方都非常重视的习近平的美国之行。王立军进入成都总领馆24小时后突然自动离开,会不会是中美官方为保证习近平顺利访美而做了暗盘交易的结果?美方是不是为了确保习近平顺利访美而屈服于中方的压力,首先拒绝王立军的政治庇护申请,然后又软硬兼施逼迫他“自动”离开呢?美国众议院视中国为潜在敌手的共和党籍资深议员罗拉巴克很早就提出过这样的疑问。众院外交委员会主席共和党籍的罗斯雷提南启动对此案的搜证调查,也是有这方面的疑问。如果美国驻成都总领馆的确是因为中方的压力,而在白宫或国务院的指示下,拒绝王立军的庇护申请,违背他的意愿而劝诱他自动离开,这不仅构成奥巴马外交软弱、向中国低三下四、忽略当事人人权的活生生的证据,而且也是未来在美国总统大选中共和党可以用来攻击奥巴马的重磅炸弹。 外国持有不同政见的政治和宗教人物向所在国家的美国大使馆寻求政治庇护,这在冷战时期时有耳闻。最著名的案例就是匈牙利著名的反共主教明森蒂,1956年匈牙利爆发自由化革命后逃离监狱。为防止苏联干预后重新当权的共产党政府将他重新投入监狱,明森蒂被迫向美国驻匈牙利大使馆寻求政治庇护获准,但是却一直无法离开匈牙利。明森蒂因此只好在狭小而又拥挤的美国驻匈牙利大使馆生活了整整十五年。这不仅成为美匈外交的一个僵局,而且也让在大使馆内工作的美国外交官苦不堪言。 明森蒂事件发生后,美国政府曾经制定过一个新的规则,那就是美国驻外使领馆一般不接受驻在国登门寻求政治庇护的不速之客,因为这样做不仅严重伤害美国与驻在国的外交关系,而且也可能给当事人和美国的外交官带来工作和生活上的巨大困扰。美国的政策是鼓励登门寻求政治庇护的不速之客设法自行出国,然后再向当地的美国使领馆寻求政治庇护。当然这一政策偶尔也有例外的状况。例如,一九八九年六四天安门事件过后的第二天,北京天文台研究员、中国著名异议人士方励之夫妇以担心支持学运而遭当局迫害为由进入美国驻北京大使馆寻求政治庇护。当时的美国驻北京大使李洁明在请示老布什总统之后,不仅接受和批准了方励之夫妇的庇护申请,而且与包围美国驻北京大使馆的中国军警对峙了一年。最后经多方谈判,经邓小平点头,方励之夫妇在使馆中滞留、生活了一年之后,才在警方戒护之下直奔机场,搭乘美国军机,飞往英国,获得最后的自由。 王立军进入美国驻成都总领馆寻求政治庇护,美国政府的确没有政策、也没有义务收留他。身为重庆市副市长,副部级,王立军也可以算作高干。但他长期从事地方政府工作,对美国而言,情报价值并不高。即使携带机密文件,这些文件大概都算不上核心机密。而收留他,不仅会对一个星期后的习近平访美造成立即的影响,而且会引发总领馆与领馆外成都和重庆警方的紧张对峙;更严重的是在美国的大选之年和中共十八大换届之时中美出现新的对抗。正因为如此,当时为欢迎习近平,人已经回到华盛顿的美国驻华大使骆家辉接到成都总领馆的电话后立即请示白宫,而白宫在做了多方的考量之后,决定婉拒王立军的庇护要求,同时让总领馆协助他与北京联系,让北京派人来成都接他,同时让重庆市长黄奇帆与王立军长时间面谈,促成他自动随黄奇帆离开总领馆,迅速化解可能引发的中美外交危机。 奥巴马政府在决定拒绝王立军庇护申请的时候,当然也考虑到国会、特别是共和党方面可能会出现的批评与反弹。但是,驻外使领馆婉拒驻在国异议人士登门寻求政治庇护的政策早已行之有年,民主和共和两党政府都曾这样做过,因此白宫估计,即使有个别议员发发牢骚,表达不满,这种批评也不会形成气候,更不会对奥巴马的宣战造成政治伤害。况且,严格说来,王立军也根本不算异议人士,他至多也只能算一位在权力斗争中失势的运气不佳者罢了。正因为如此,白宫也好,国务院也罢,面对众议院外交委员会主席罗斯雷提南的搜证调查,仍然不慌不忙,不动声色。 奥巴马政府在迅速解决王立军问题之后,始终不肯在这件事情上多做发言,最重要的原因是,美方不愿给北京留下美方干预中共最高层人士布局的印象或误解。王立军个人虽然分量不重,但是他却影响到免职前有可能入常的薄熙来。美方既不愿成为中共最高层权力斗争的工具,也不愿意让人产生干预内政、拉谁打谁的错觉。那最佳的做法就是一问三不知。 前美国驻北京大使芮效俭和前白宫国安会主管亚洲事务的资深主任包道格都高度评价,奥巴马政府处理王立军事件的方法,特别是政府官员对事件内幕的缄口不言。芮效俭认为,王立军事件美国是被动卷入的,当然不能给人造成美国干预中国内政的错误印象。包道格则认为,王立军事件与习近平访美完全没有关系,因为如果王立军的确有提出政治庇护的话,那美国驻成都总领馆完全是按照外馆标准作业程序,在第一时间就拒绝了王立军的庇护申请。 对美国而言,王立军是自己找上门来的麻烦;而美国很庆幸这个麻烦没有成为丢不掉的烫手山芋。

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王立军悬案解析拾珠

由于中美两国官方对王立军事件均采取了严格保密措施,有关王立军事件的报道都是拼图式的。本博试图用解剖式的分析窥见其中的玄机。上文说到,当尼罗河分析到王立军在领馆的情报是如何流到周永康手里时,发现这是一个无法破解的黑箱。一觉醒来,尼罗河发现自己犯了一个很常见的错误,就是惯性思维。预设胡温第一个得到情报,再追胡温手里的情报如何传递给周永康。实际上只要反过来分析周永康是如何得到情报的事情就非常清楚了。 首先,骆家辉不可能直接告诉周永康。第二,胡温得到情报就把事件直接控制在自己手里,派出国安副首飞成都提人回京,立刻组建专案委员会并亲自直接领导。周永康与薄熙来的关系胡温很清楚,不可能在自己还没有控制局面之前就把情报传递给周永康。通过以上分析周永康的情报一定是通过第三条渠道得到的。这就是网传中央办公厅通报中所说的四川省国家安全系统。通过这个“四川省国家安全系统”,周永康不仅知道了王立军在美国领馆,而且是在胡温之前第一个知道这个情报的人。 2月6日X时X分,重庆市副市长王立军进入美国驻成都总领事馆,四川省国家安全系统发现并确认之后,向国家安全部报告了有关情况。接报后,国家安全部立即向中央作出汇报。胡锦涛同志等中央领导同志对这一事件高度重视,及时做出重要指示,明确提出,(毫不迟延?),果断采取有效措施,防止事态进一步恶化。 尼罗河在第本系列第五篇中对这个细节是这样分析的: 可以肯定的是在九人常委中,周永康一定是知道王立军的消息最早的人之一。但是他是不是第一个知道的。如果是,他为什么不直接从北京指派大员快马杀到成都把人犯交给来成都接应的黄奇帆?可以肯定,派出国安部邱进的人一定不是周永康而是胡温。而且胡温应该在周永康之前得到王立军的消息,也就是说骆家辉把王立军的消息第一个应该是胡锦涛或者温家宝。 这段分析否定周第一个知道王立军的消息的理由现在看来是站不住脚的。周永康第一个知道消息后,很有可能不从北京派员处理事件,因为从北京派人到成都处理王立军事件他不可能把王立军交给重庆自己空手而归,而把王立军带回北京对薄熙来极为不利。周永康要保住薄熙来必须首先设法把王立军押回重庆。所以周得到情报后一定立刻与薄熙来沟通。首先采取的行动就是直接调动成都警力包围领馆。这也就一揽子解释了薄熙来命令黄奇帆采取一切手段包括武力把王立军押回重庆;黄奇帆不带警力赶赴成都;大量警车包围领馆;四川否认公安厅介入王立军事件。我们从另一条途径也可以证明周永康确实是第一个得到情报,而且直接调动警力包围领馆。戈茨在他的报道中是这样描述的: A senior U.S. official said that after the rejection of asylum, Locke contacted senior Chinese leaders in Beijing who agreed to dispatch a Ministry of State Security (MSS) official to Chengdu who could escort Wang from the consulate without his being arrested or taken by local security forces. 王立军庇护要求被拒后,骆家辉与在北京的几位资深领导人联系,他们同意派出一位国家安全部官员去成都,这位官员会护送王立军离开领馆不受到逮捕或被当地公安武装拘押。 从这段文字中可以看到,骆家辉没有按照正常的外交途径通过外交部国务院把王立军的情况知会中国方面而是直接把电话接到了最高领导。这意味着,骆家辉已经不能等待通过正常途径解决问题。骆家辉要与中国领导人谈的不仅仅是王立军在美国领馆庇护的问题,而且要与中国领导人交涉一个紧急外交事件:当时警车已经包围领馆。根据戈茨透露,骆家辉与中国领导人谈话的内容不仅是王立军在领馆寻求政治避难被美国拒绝,而且有王立军如何离开领馆。中国领导人保证了王立军走出领馆不会被当地警力武装拘押。这一点在外交上非常重要,如果王立军被指挥重兵包围领馆的黄奇帆押回重庆,等于美国在武装威胁下被迫拒绝王立军避难并且把它交还中国。这简直就是奇耻大辱,美国方面是断然无法接受的。 根据以上分析应该可以得出结论了。周永康第一个通过“四川的国安系统”得到情报,第一时间与薄熙来沟通后,直接调集警力包围领馆,同时黄奇帆前往成都指挥包围领馆的警力。而在这个时候,胡温才刚刚接到骆家辉打来的电话。此后黄奇帆进入领馆试图劝说王立军跟他返回重庆,胡温派出的国安副首邱进很可能还没有上路或者正在飞向成都。 接下来的问题是,这个给周永康提供情报的“四川的国安系统”究竟是什么?在前面的文章里分析过,王立军从重庆到成都没有受到阻截说明他成功摆脱了薄熙来的控制。王立军进入领馆有美方人员接应,进入领事馆没有任何反常的状况,因此不可能引起卫兵的怀疑。中央办公厅的公告没有说明王立军进入领馆的准确时间,从侧面证明王立军进入领馆并没有被发现。一旦王立军进入领馆,只要他关闭手机,外界不可能探测到他的踪迹。那么这个神奇的“四川的国安系统”究竟有什么通天手眼。难道除了薄熙来,另有一条暗线对王立军全天候监控?如果真的存在这个系统,它应该直接向周永康负责,因为后来王立军的情报就是它第一个直接传递给周永康的。既然如此,为什么没有及时阻止王立军进入美国领馆?它甚至完全没有确定王立军2月6日进入领馆的时间而且当天整个晚上没有任何行动。 到此为止,尼罗河已经非常接近王立军事件最底层的秘密。但是已经没有任何资料证明这个秘密究竟是什么。正如上一篇文章中美国官员所言,就连国会外交委员会也不可能接触到王立军事件真实的细节和机关。这些机密都控制在情报委员会的手里,而且是在一个非常非常秘密的部门。王立军事件的秘密,尼罗河只能解析到这里打住。

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中国选举与治理 | 王立军事件对重庆产生负面效应

    自2007年11月30日薄熙来出任重庆市委书记以来,每年的全国两会,重庆代表团都是媒体关註的焦点。   今年两会期间,重庆代表团无疑是焦点之中的焦点,一方面因为重庆副市长「王立军事件」引发的高度关註度,另一方面涉及「重庆模式」在「王立军事件」之后能否继续推进。   3月9日,重庆代表团举行开放日,吸引了大批中外记者,许多人从早上7点排队,还未被允许入场。在近1个半小时的问答环节,薄熙来首次谈及「王立军事件」,他指出,目前事件还在调查当中。他承认,在「王立军事件」中,他用人失察,为此「感到痛心」。但不能因此否定「打黑」的功绩,他个人也不会因此而灰心丧气。    迷雾渐散?   虽然各方都有了表态,但引起轩然大波的「王立军事件」究竟是由何事引发,隻能在随后的时间里找到答案。   「王立军怎么回事,重庆发生了什么?」2月底,《中国经营报》记者在日本採访期间,素以不关心政治着称的日本人频频向本报记者瞭解「王立军事件」。从2月6日重庆市副市长王立军步入美国驻成都总领事馆之后,「重庆」、「王立军」等词汇就成了全球各大媒体上的热点词汇。   3月2日,全国政协新闻发言人赵启正表示,「王立军目前正在接受有关部门的调查,调查工作也取得了进展。他是全国人民代表大会的代表,已经请假不出席这次会议。」   重庆官方也在沉寂近一个月后,发佈了王立军的最新信息。3月5日,重庆市新闻发言人称,「王立军目前正在接受国家有关部门的调查,调查工作也取得了进展,经过国家有关部门全面深入调查后,中央将会严格依纪、依法作出处理。」   与重庆市政府新闻办此前发佈的「王立军副市长因长期超负荷工作,精神高度紧张,身体严重不适,经同意,现正在接受休假式的治疗」相比,这次的表态略有不同,政经分析人士指出,目前的表态直指王立军可能涉及「违法违纪」。   重庆官方的表态,让带着离奇色彩的「王立军事件」得到了部分澄清。在过去的传闻中,重庆市市长黄奇帆带着70辆警车赴成都。重庆市政府新闻发言人表示,隻有黄奇帆、陈存根、徐敬业叁位重庆市领导和市政府秘书长受市委、市政府委派一起去的,根本不存在70辆警车一说,这一说法纯属无稽之谈,完全是造谣。   重庆官方进行表态的同时,涉及到「王立军事件」的多方也在两会期间进行表态。美国驻华大使骆家辉在回答媒体关于「王立军是否被赶出总领事馆」的提问时明确表示,王立军是自行离开的。   在王立军工作过的辽宁,也有王立军与此前落马的铁岭市公安局局长谷凤杰有关的传言。对此,辽宁省委书记王珉也是明确表示,「塬辽宁省铁岭市副市长、公安局长谷凤杰案件涉嫌买官卖官、贪污受贿,目前已移送检察院,谷凤杰案是孤立事件,王立军的事和谷凤杰没有关係。」   虽然各方都有了表态,但引起轩然大波的「王立军事件」究竟是由何事引发,王立军为什么会在美国驻成都总领事馆滞留?或许隻能在随后的时间里找到答案。    问题凸显   外方投资者在高度关註重庆政情之余,重庆财政资金问题和债务问题也被高度关註。   从王立军事件发生到两会召开期间,「王立军事件」一直影响着重庆。   记者瞭解到,重庆两江新区一个重要工业园的投资建设就受到了一定程度的影响。对于「王立军事件」,外方投资者希望瞭解到更多的准确信息来消除担心。重庆两江新区管委会一位不愿透露姓名的人士对此表示:「担心是正常的,但是目前重庆两江新区的重点项目进展也在按部就班地进行,随后还会加大招商引资力度。」   近日,记者与多位日本企业和韩国企业高层人士进行了交流,相关人士表示,在西部投资的参考要素中,当地政情是很重要的信息。当然,随着「王立军事件」的迷雾消散,外方投资者的担忧也渐渐得到了缓解。两江新区管委会人士表示:「西部重庆是未来中国经济增长的重点区域,外资企业必须要抢佔到这个高地。」   另一方面,外方投资者在高度关註重庆政情之余,重庆财政资金问题和债务问题也被高度关註。   根据重庆市财政局公佈的2011年财政预决算执行情况,2011年,重庆市地方财政收入达到2908.8亿元,支出达到3961.7亿元,支出比收入高出1000亿元。其实,薄熙来主政重庆以后,推行「五个重庆」建设,财政支出巨大,这引发了各界质疑重庆「寅吃卯粮」,透支未来财政的疑问。   对此,黄奇帆在接受中央人民广播电台採访时表示,「重庆市地方财政2900亿元,支出是3600亿元,透支的部分靠中央财政转移支付来平衡,这个钱多出百分之二十几,其实这个比例在中西部地区是最低的。」   根据重庆市财政局公佈的数据,2011年重庆财政支出相比收入高出1000亿元,透支比例实际上超过30%。另外,记者发现陕西2011年财政支出2928.85亿元,财政收入2577.97亿元,透支比例实际上还不到20%。   比较2008年以来的财政收支情况,重庆财政超支并不是从2011年才开始激增的。以2009年为例,当时重庆财政收入1165.7亿元,支出1806亿元,透支比例近50%。   正如重庆财政局官员的表态,重庆财政运行中还存在一些困难和问题:收入结构有待优化,收支矛盾依然突出,专项资金使用仍然存在浪费,债务潜在风险不容忽视。对于这些困难和问题,新一年的财政工作必须予以高度关註,并且加以解决。   与财政问题同样受到外界关心的是重庆的地方债务问题。黄奇帆表示:「经济学上有个基本观点,政府债务如果超过GDP的60%,就进入危机报警阶段,重庆各级政府去年的债务余额是1800亿元,这里包括财政的直接债务,还有财政担保的贷款。我们GDP是一万亿元多一点,我们的债务余额占GDP的比重不到20%,所以是比较安全的。」    无碍共富大局   在「王立军事件」的阴影消煺后,处在「共同富裕」关键节点上的重庆或许将会走得更加稳当。   随着「王立军事件」迷雾渐散,重庆市一位参与招商引资的官员不无感慨地说:「现在我们感觉鬆了口气,一个月来,各方都在瞭解发生了什么事情,继续拖下去对重庆肯定会造成较大的负面后果。」   重庆两会代表在高压中步入了人民大会堂,「王立军事件」成为媒体採访最集中的话题。然而,峰迴路转的是,「王立军事件」的各方表态让这种压力渐渐得到了释放。   3月3日,中共中央政治局常委、中纪委书记贺国强,专程来到重庆代表团驻地看望重庆两会代表,他表示,「对这些年来重庆所取得的新成就、重庆面貌发生的新变化,我感到由衷的高兴。」贺国强表态之后,薄熙来也表示:「市委、市政府一定按照国强书记的要求,坚定不移,常抓不懈。要不断反躬自问,研究新情况,解决新问题,在经济大发展的同时,继续加强党的建设,转变干部作风,营造风清气正的社会环境,造福广大人民群众。」   3月5日,重庆市政府新闻办在通报「王立军事件」的最新情况时也刻意提到,「近期,中央主要领导明确指出,重庆的成绩来之不易,应该充分肯定,继续推进。」   一连串的信息获得释放之后,重庆代表团在两会期间谈及了「共同富裕」话题,也受到了各方关註。3月5日,薄熙来在畅谈「收入分配改革」时表示,从重庆经验可以看出,公平分配与优质高速发展可以兼得。   薄熙来特意提到, 重庆2007年GDP为4670亿元,2011年翻一番,超过一万亿元,年均增幅15.7%; 农民收入2007年是3500元,2011年达到6480元,城镇居民收入2007年1.2万元,2011年突破2万元,都几乎翻了一番。他强调这些数据,意思是共同富裕之路是走得通的,「这是在追求社会公平正义的同时,取得经济高速优质发展,而且走在全国前列,我觉得是可能的,二者是可以兼得的。」   3月6日黄奇帆也表示, 2010年重庆推出「民生十条」,计画投资3400多亿元,两年下来已经投入2500亿元,今年还有七八百亿元;2011年搞的「共富12条」,涉及投资量高达1.2万亿元。正是基于这一系列的投入,重庆在「共同富裕」上出现了显着变化。   在「王立军事件」的阴影消煺后,处在「共同富裕」关键节点上的重庆或许将会走得更加稳当。负面效应在于财政透支过大、投资效率低等问题引起了警惕,中国城市发展战略研究会副会长易鹏表示:「隻有尊重市场的力量,才可能实现真正的共同富裕。」    薄熙来两会语录   重庆走出了一条以民生为导向,缩小「叁个差距」、促进共同富裕的路子,实现了民生与发展同步、公平与效率兼得。   这几年,我们坚持发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享,将市级一般预算支出50%以上直接用于民生(综合民生支出70%以上),75%用于区县和基层,新增财力70%投向农村。   通过实施「五个重庆」、「民生十条」、「共富12条」,重庆在民生导向、缩差共富上迈出了实实在在的步伐。

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【喷嚏图卦20120306】世上又美又纯的女孩,如果我不算,就真的没有了

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“我买的鸡蛋蛋清是红色的!”近日,家住盐城路的白女士在超市买了两袋“昆虫鸡蛋”,其中一枚鸡蛋蛋清竟然是红的。3月4日下午,记者联系了生产厂家一位负责人,他说,那肯定是特殊情况,因为母鸡到生理期,来例假了。专家表示,母鸡不会来例假,可能是输卵管发炎或吃了问题饲料,出现血蛋清建议市民不要食用。 【3】朱清时表示自己干完这届就不干了 【南科大校长朱清时:首届40多名学生被抢光】华西都市报报道,南方科技大学校长朱清时昨日表示,南科大第一批40多名学生虽然尚未毕业,但已被好多大公司要走,而今年招生工作南科大正做准备,但要等教育部正式批准。朱清时表示自己干完这届就不干了。 【4】苹果商店第250亿次下载者来自中国青岛 苹果公司3月5日公布了其第250亿次应用下载者的获奖信息,来自山东青岛的傅春莉成为中奖者,她将获得苹果公司价值价值一万美元的iTunes下载礼品卡。 【5】鹩哥学雷锋 3月4日,天津郭大爷家的鹩哥近两个月突然唱起了歌,经过培训,小鹩哥现在不仅会唱流行歌曲,最近还学会了唱“学习雷锋好榜样”。 【6】抱母求医 图中的男子是台湾61岁的退休官员丁祖伋,网友称看到这样的画面让人重新找回人性光明美好的一面。丁祖伋的前同事表示,他一直就是有名的孝子,曾经为了照顾父母拒绝升官,还自愿“降格”调任。 【7】世上又美又纯的女孩,如果我不算,就真的没有了 【菊花体】刘菊花:世上又美又纯的女孩,如果我不算,就真的没有了 @王思璟 :世上又廉洁又高效的政党,如果共产党都不算,那就真的没有了 @丁建伟 :世上战斗力最强责任最重的工种,如果临时工都不算,那就真没有了 @码农亚克西 :世上又真实又可信的新闻,如果新华社通稿都不算,那就真的没有了 码农亚克西 :世上又感人又启发人心的童话,如果新闻联播都不算,那就真的没有了 皱眉喘口气 :世上又可信又可怜的官员自杀原因,如果抑郁症都不算,那就真的没有了 maberine :世上最公平最免费的教育,如果中国教育都不算,那真是没有了 浙江亲古 :史上公开透明,又捐赠及时的,如果中国红十字会不算那就没有了 @王思璟 : 世上又欢乐又时尚的秀场,如果二会都不算,那就真的没有了 小宝宝不是坏人 :世上又安全又卫生的牛奶,如果蒙牛都不算,那就真的没有了 汪凯在西溪 :世界上为国家为人民的好警察,如果连王捕头都不算,那就真的没有了 回到十九岁 :世上又快速又不收费的公路,如果中国公路都不算,那就真的没有了 七夕的阳光 :世上又安全又快捷的火车,如果"和谐号"都不算,那就真的没有了 唐小丫Kimberly :世上又精准又百发百中的打飞机部队,如果发改委都不算,那就真的没有了! 码农亚克西 :世上又坚强又自信的球队,如果国足都不算,那就真的没有了 辉煌过后是黯淡 :世上民主又自由的國度,如果朝鮮都不算,那就真沒有了! 【8】大爷,今天这马路您是过定了!!!!! 听说一到学雷锋的日子,老奶奶就脱销了,今天,我去街上学了回老奶奶,帮助了十七个雷锋,我非常高兴。( @_小矛 ) 遇到这样的妈,该怎么吐槽呢 @李立君   : 《当我成为记者》 文案哥又胜利了 【9】朝鲜难民讲述亲身经历 有一对来自朝鲜的母女,母亲叫韩松花,女儿叫赵真惠。赵真惠10岁的时候第一次偷渡到中国,先后四次被遣返。她在中国断断续续生活了10年,可以说流利的中文。 赵真惠说,她这么执着地一次次逃离朝鲜因为她的家人有的饿死,有的死在监狱,北朝鲜政府没有善待人民。她说第一次到中国是因为逃避饥饿,再次到中国是为了自由。她说,相比之下,中国食品丰富,有自由。她说这些朝鲜人被遣送回去将遭受到各种各样的迫害,希望中国政府把他们当作难民,不要遣返他们。(voa) 【10】朝鲜军演展示工艺枪 【11】当这里连续遭受27天炮击的时候,你们这些骗子在哪里 @老榕 :2012年3月3日,霍姆斯Al Qusour,图中小女孩的父亲在近来遭受炮击的Bab Amro区被杀,小女孩举着标语牌抗议总统阿萨德。标语是“虚伪的国际社会要向Bab Amro区提供援助。当这里连续遭受27天炮击的时候,你们这些骗子在哪里?”图文:路透 法国政府发言人就法军在叙利亚被俘获一事称:“这事是造谣,我们不予置评。没有法军在叙利亚。” 【12】莫斯科不相信眼泪 当地时间3月5日,俄罗斯民莫斯科,民众在普希金广场举行“反普”游行,要求公平选举。抗议者与防暴警察发生肢体冲突,超过100名抗议者被警方带走。 【13】1946 制宪国民大会 1946年,南京,【中華民國】制憲【國民大會】錄影 http://t.cn/Sixsmh (中央電影攝影場攝製) 【14】冯仑:政府的手老在我怀里乱摸 万通地产董事长冯仑近日用隐晦的比喻称政府的“手”伸得有点长。他说,有人说中国企业家为啥最近老讲体制的问题?因为政府的手老在我怀里乱摸,不能不说,又不能乱说。我在美国或台湾地区做房子,不用管市长说了啥,他的手也不会摸我,所以我也不用说他啥! 【15】飘雪 九寨沟五花海 【16】法律永远不会产生伟大的人物,只有自由才能造成巨人和英雄。 ——弗里德里希·席勒 http://t.cn/zOt7Nkm  ( @喷嚏意图 ) @叫兽易小星 :他从小就学雷锋,帮她写作业,帮她背书包,帮她打跑坏小子,长大了帮她介绍男朋友,帮她选钻戒,帮她定婚纱。婚礼上,她终于失控冲他大喊:「为什么新郎不是你?!这是为什么?!」这一刻他痛哭失声,哽咽嘶喊:「对不起!学雷锋是不可以爱上被自己帮助过的人的!!」 多年以后,她丈夫在医院愤怒的质问她:“这是谁干的好事!?!”她双眼饱含泪水:“他,做好事从来不留下名字。。。”( @申华君 )   @王星WX :【大家找亮点】 http://t.cn/zOtB0Ny 南都推出亿像素政协开幕式照片,可以放大放大放大放大再放大!像是在用侦查卫星啊,好玩。来找你熟悉的官员,来找你感兴趣的委员,来找坐了几千人的人民大会堂里的亮点!南都出品 摄影:南都胡可可   来源: 喷嚏网 综合编辑 友情提示:请各位河蟹评论。道理你懂的 喷嚏新浪围脖: http://weibo.com/dapentizk   、 @喷嚏意图 (新浪)、  喷嚏意图 (腾讯) 喷嚏官方淘宝店: http://shop.dapenti.com   广告联系:dapenti#dapenti.com (# 换成 @) 喷嚏电影频道(beta): http://www.dapenti.com/v/index.html   打喷嚏链接: http://www.dapenti.com/blog/more.asp?name=xilei&id=58716 用手机上 喷嚏网 :m.dapenti.com        每天网络精华尽在【 喷嚏图卦 】        喷嚏网官方新浪围脖

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OhMyMedia | 新世纪周刊:穿越签证歧视

本文来源于 财新《新世纪》 2012年第3期 出版日期 2012年01月16日 出入境旧制惯性仍存,官民有别依旧,跟不上国人对便利的需求 财新《新世纪》 记者 曹海丽 叶逗逗 改革开放以来,中国人出入境的自由度大大提高,但和一些发达国家相比,很多有频繁出入国境需求的中国人,经常为国境门槛所困扰。     《中华人民共和国出境入境管理法》(草案)近期向社会征求意见,引发一些名人对“签证歧视”问题发表意见,护照和签证问题一时成为社会关注热点。   改革开放以来,总体上说,中国人出入境的自由度大大提高。但和世界上一些发达国家相比,面对全球化提供的日益增多的国际交往机会,很多有频繁出入国境需求的中国人,经常为国境门槛所困扰。目前,已有一些国家和地区给予中国人落地签证或特例免签的便利待遇,可是国内政策和制度却构成障碍。上述《出境入境管理法》草案中,有些条文甚至将这种障碍通过法律予以固化,引发种种批评之声。   很多人未注意到,自由地出入国境乃是迁徙自由的一部分,是一国公民应享有的权利。改革开放至今,对中国公民的诸多出入境限制已大为放开,但很多体制惯性和政策尾巴依旧存在。   问题也不仅仅在国内的出境限制,还有别国的入境许可。各国对外国人进入本国国境从来奉行区别对待的原则,在自由旅行已成大势的“地球村”时代,中国护照受欢迎度还很低。在2011年“亨氏国际旅行自由度指数”(Henley Visa Restriction Index)的统计榜上,中国的排名在48个受统计国家中位列倒数第六位。   影响中国人出境便利还有一个因素,即“官民有别”。截至2011年9月30日,共有74个国家和中国签订过互免签证协议。但除了圣马力诺,其他国家的免签待遇,基本仅限于外交护照和公务护照。   中国庞大的人口,以及政治制度和意识形态差异,是中国公民难以获得免签待遇的重要原因。比如,美国在决定是否给予一个国家免签政策时,要考察在一定时间内,这个国家公民的滞留不归率多少、公民的诚信度如何。如果答案是负面的,就不能给予免签。故此,要让国人在国际上更受待见,除了政府的努力,国民自身素质的提高同样不容忽视。   ——编者   去尼泊尔参加制宪研讨会,已领登机牌,却被中国边检“扣下了,没去成”。原因是:尼泊尔可以接受中国公民落地签证,但是出中国边境还需要前往国的签证。 北京大学法学院教授张千帆在2011年5月8日发的一条微博,讲述了他出国遭遇的障碍。他原以为,尼泊尔可以接受中国公民落地签证,便可以省去在国内办签证的麻烦而便利出境,结果被边检拒绝。 “很遗憾,因为在我们自己的海关(应为边检——编者注)遇到了预想不到的障碍,因而不能和你们一起参与这个非同寻常的时刻(指参加制宪研讨会——编者注)。”张千帆在微博中说。 张千帆的个人经历并非孤例。2011年春节前,某央媒员工小华(化名)和丈夫临时决定出国过节。由于时间紧,他们想去一个不需要签证或者可以落地签的国家旅游。咨询了旅行社的朋友后,他们被告知,有两个国家对中国因私护照免签:马尔代夫和毛里求斯;去印尼和斯里兰卡则可以落地签。 他们选择了斯里兰卡,并通过旅行社购买了机票。结果在换完登机牌过边检时,遇到了和张千帆同样的情况:因没有前往国签证或第三国签证而被拒绝出境。 小华说,她之前完全不知道有这个规定,并未事先咨询出入境管理局。她先前曾经有过一次持因公护照到新加坡落地签的经历,但她忘了这次自己拿的是因私护照,结果在出境前被拦住。 小华这时想起给自己在出入境管理局工作的朋友打电话求救。对方说原则上是不让出境的,但有时边防也可能网开一面。于是,小华使出浑身解数,眼看着边检人员就要被说服时,对方发现了另一个问题——小华先生的护照签发地不是北京。边检说,小华可以出去,但她先生走不了。结果两人只好双双退机票。 除了前述的落地签便利,一些国际性会议的承办国,往往会对参与人员,包括媒体记者给予特别的免签待遇。例如2011年底在南非德班举行的联合国气候变化大会,南非政府就向所有注册成功的参会人士提供免签待遇。但是,同样因为中国国内的政策,这项便利难以惠及中国的非官方参会者。 如今,越来越多的中国人出入境日益频繁,深为这种障碍所困扰。然而,新近的法律修订并没有改善的迹象。 2011年12月26日,十一届全国人大常委会第24次会议首次审议的《中华人民共和国出境入境管理法(草案)》第八条规定,除了依法申请办理护照或者其他旅行证件,中国公民前往其他国家或者地区,还需要取得前往国签证或者其他入境许可证明。但是,中国与外国签订互免签证协议或者公安部、外交部另有规定的除外。 该草案是在整合修订1986年实施的《中国公民出境入境管理法》和《外国人入境出境管理法》(下称“两法”)及其实施细则,以及1995年起施行的《出境入境边防检查条例》的基础上形成的。 根据全国人大常委会对草案审议意见的报告,此次立法是因为20多年之后法律不能适应形势的需要:一是大量外国人来华旅游、访问、从事商务活动,对外国人签证、入出境、居留和就业的管理亟待加强和完善;二是现行法律规定的签证和居留管理制度不够完善,管理上存在漏洞,近年来外国人“非法入境、非法居留、非法就业”情况突出;三是2006年颁布的《护照法》对护照的申请、签发和管理进行了规范,抽取了中国公民出境入境管理法及其实施细则的一部分内容,需要修改“两法”以保证法律体系内部的统一与和谐。 显然,新法草案主要是针对外国人入境和居留问题。对中国公民出入境的管理,则基本沿袭现有制度规则。中国公民便利出境的障碍依旧。   出入境权变迁   政治因素决定政府赋予公民出入境权的程度,经济因素决定了人们对出入境权的现实需求。改革开放后,中国公民的出入境限制在不断减少,但障碍仍不少   新法草案第三条明确规定,“国家保护中国公民出境入境合法权益”。这一表述与1986年《中国公民出境入境管理法》中所述“公民出入中国国境的正当权利和利益”,并无太大差异。 在学者们看来,出入境的自由和权利,乃是迁徙自由的一部分。一直以来,人们往往只注意到国内的迁徙自由。实际上,跨越国境也涉及迁徙自由问题。 北京理工大学法学院教授刘国福认为,出入境权是指一个人自由离开和返回任何国家的权利。通常,这种权利受到国家政治、经济、安全等情况的影响和限制。规范出入境权要在国家利益和公民的人权之间进行平衡。 许多国际文件都涉及出入境权规定。1948年《世界人权宣言》第13条规定,人人应该充分地不受歧视地享有出入境权。1966年《公民权利和政治权利国际公约》规定了人人有自由离开任何国家,包括其本国在内。任何人进入其本国权利,不得任意加以剥夺。此外,《消除一切种族歧视公约》《儿童权利公约》等一些中国政府批准的国际公约,也有相关出入境权的规定。 《世界人权宣言》作为一个政治性的宣示文本,不具有法律效力;而中国政府于1998年签署了《公民权利和政治权利国际公约》,至今尚未批准履行。 一位不愿具名的国际法专家认为,出入境作为一种国家的属地管辖,所有国家都有自己特定的制度,这属于国内法规定的范畴。国际法上也没有更详细的对出入境的一般性规定。 不同的国家,实行不同的出入境政策。在分析各个国家对出入境权的规定差异时,刘国福认为,政治、经济、文化和法律都可以成为主导因素,其中政治和经济因素是最重要的因素。政治因素决定政府赋予公民出入境权的程度,经济因素决定了人们对出入境权的现实需求。文明的政治制度促进对出入境权的认可和有效保护,相反,中央集权或者独裁的政治体制会否定出入境权。 从1949年以后中国出入境政策的变迁来看,对公民的出入境限制,自改革开放后开始不断减少。 1978年以前,中国公民因私出国基本上处于被严格限制的状态,回国也要经过严格的层层审核。改革开放之后,出入境制度从基本禁止过渡到严格限制,逐步放宽。 1984年,公安部印发《关于放宽因私出国审批条件的通知》,规定除了被禁止出境的中国公民,如果目的地国可能批准签证,无论其社会阶级出生、政治思想和家庭情况,均可批准自费出境。 1986年2月实施的《中华人民共和国公民出境入境管理法》,大大放宽了公民因私出国境的限制。只有刑事被告人和犯罪嫌疑人、法院通知有未了结民事案件不能离境的人、被劳教的人等五种情形,申请出国境不被批准。 此外,中国公民因私出国,必须提供境外邀请函、财政担保、单位证明和出境登记卡。公安部官员曾经在接受媒体采访时表示,由于当时技术能力不够,判别申请人是否属于“五种人”只能依赖申请人所在单位出具意见证明;由于当时经济水平不高,为保证公民出国境后的正常生活,要求申请人必须提交境外邀请函、财政担保等相应材料。 2001年,随着中国加入WTO,对外交往的需求日益迫切。 2001年11月22日,公安部召开“2002年全国公安出入境管理工作会议”,宣布了六项改革目标。其中有四项是关于公民出入境管理,“按需申领护照”政策是改革的核心。 按需申领护照,就是只要有出国需要,向公安出入境管理部门递交身份证件和户籍证明即可。 2001年,广东省的中山市率先进行了“按需申请”的试点。2002年,试点城市增加到了24个;2004年,扩大到中国80%的大中城市;到2005年则扩大到所有的大中城市。 但这项改革至今仍未涉及中国的小城市以及广大的农村地区。2006年12月29日,《护照法》生效前夕,公安部出入境管理局通过答记者问透露,全国有231个城市实行公民凭户口簿、居民身份证按需申领护照。在这231个城市之外,申请人出国除提交户口簿、居民身份证,还要提供与出国事由相应的证明材料,如出国劳务的,要提交劳务项目说明书。 刘国福教授认为,从管理者的角度来看,他们担心按需申请护照的做法普及到农村以后,会使非法偷渡、非法出境的数量大幅度上升,“出去后不回来”。但这显然是一种户籍歧视。 2007年1月1日正式实施的《护照法》,并未对护照的申领条件作出具体规定;而正在全国人大常委会审议过程中的《出境入境管理法》草案,也未涉及此内容。简化中国公民申领护照的手续,从而增加出境便利的改革尚有很大空间。 同时,《出境入境管理法》草案基本延续了当前《公民出境入境管理法》对限制出境的规定,对以前的五种不准出境的情形仅仅做了微调。 在刘国福教授看来,限制的多少,能够体现出一个国家在对待出入境问题上的价值取向:是偏向管制还是偏向公民的权利。国家对于公民自由出国的限制必须是合理、适当的,而且还应当有相应的程序保障以及救济制度。特别是对于“可能危害国家安全和利益,国务院有关主管部门决定不准出境的”,以及“法律、行政法规规定不准出境的其他情形”,应当有更加清晰明确具体的界定和程序制约,防止泛化和被滥用。   签证障碍   中国公民不能自由出境,去往可以落地签的国家,主要是因为出入境管理的相关政策没有调整   要出境,拿到护照只是第一步,最大的障碍还是签证。 对于中国人持因私护照去前往国办签证的待遇,很多人都有深切感受——首先需提交各种材料(不同使馆要求不同,大致包括财产证明,如银行存款证明、收入证明,加盖公章的单位营业执照复印件,户口本原件复印件等)。其次排队时间长,以到美国使馆办签证为例,通常至少要三个小时,还得接受签证官对材料的审查和盘问,有时甚至是刁难,结果仍有可能被拒。 最近几年来,由于旅游和商务活动迅猛增加,不少使馆将签证服务外包给中介代理机构,后者收取一定的中介费。虽然节省了排队时间和面谈环节,但增加了成本。而且所需材料并未减少,有时通过中介机构甚至更麻烦。 一位有过多次出境记录的环保界非政府组织人士,2011年受邀去德国和奥地利开会。奥地利使馆要求在室外排队等候进入。那是一个冬天,她在寒风中排队两三天也没进去。排队的人多有怨言;保安说,别抱怨,这事能怪外国人吗?“人家都把你当穷人看。” 分析人士指出,发达国家对受理中国公民签证申请时设置种种严格的条件,拒签率高,主要原因是滞留不归者众,签证官会先推定申请者有移民倾向。中国申请人多,而每天签发的签证有限,拒签率相较其他国家就显得高。另一方面,政治制度和意识形态的差异,也让发达国家对中国人保持警惕。 长期以来持中国护照到哪里都需要签证或通行证的现实,让很多国人沮丧。不少人想方设法拿美国绿卡或香港身份证,或加入他国国籍,一个重要原因就是为了旅行方便,不受签证之限。 但中国护照是不是到哪里都需要签证?其实不然。一个国家或地区是否给予他国免签或落地签待遇,并不必然需要有互免协议,一些情况下也有单方面开放。比如塞舌尔就向所有的国家免签开放。这些国家往往以旅游业作为主要收入来源,不会担心移民大量涌入或者偷渡,对于意识形态和政治制度的分歧也不太敏感。免签或落地签政策,可以促进当地的旅游业和经济发展。 “尽管我们常抱怨中国的护照是全世界最不好用的护照之一,但是如果你了解了一些签证的知识和政策,不仅帮你省钱,你还会发现签证挡不住中国人走向世界的脚步。”一位网名“行走40国”的旅游爱好者在其博客中透露,“而事实上世界上也有不少国家对中国的游客实行了免签证和落地签证,只是很多中国的初级驴友不太了解。” 免签,顾名思义,是不需要签证的入境方式。落地签证,则是指一个国家的公民因各种原因不能预先在出发地获得前往国家或地区的签证时,可持本人护照或前往国家或地区的特别入境许可证明,在抵达该国家口岸后再办理入境签证。因这种签证是在乘飞机等交通工具到达口岸(俗称落地)后获得的,所以称为落地签证。 免签证是一个国家对另一个国家公民的最高待遇;落地签次之,但仍优于提前签证。 按网友“行走40国”在博客中的介绍,他亲自去过和了解的对中国普通护照免签的国家和地区包括:斯里兰卡、俄罗斯(需跟团)、马尔代夫、毛里求斯、瓦努阿图、安道尔、贝宁、阿鲁巴、叙利亚、诺福克群岛、埃及西柰半岛、韩国济州岛。其中马尔代夫和叙利亚其实是落地签,但由于不收取签证费,被看做免签待遇。而他列举的落地签国家中,包括柬埔寨、尼泊尔、马来西亚、萨摩亚、所罗门群岛、麦克罗尼西亚。这并非完整的列表。比如多数人熟知的泰国、印尼、新加坡也可以落地签。 但是,到底有哪些国家向中国的因私护照持有者给予免签和落地签,中国并无任何官方网站提供有关的信息。财新《新世纪》记者分别致电公安部出入境管理局和外交部领事司及出国签证处,对方均表示不了解。 目前相关的信息均来自个人的收集整理。不少网站曾转载一篇“中国因私护照免签落地签国家大全”,源自网络百科全书维基百科中的“中国护照”词条。其中一些信息和“行走40国”提供的并不完全一致,比如“行走40国”称贝宁和毛里求斯为免签,前者称是落地签。 显然,相关政府机构并无对国人出境便利的服务意识,他们更重视管理。对于外国的落地签或免签便利却因国内边检政策而受阻的问题,公安部出入境管理局的人士在接受财新《新世纪》记者电话咨询时表示,出入境权是国家事权,国内法要高于国际法,其他国家的单方面国内立法不能影响中国的国内立法。 他承认,中国公民不能自由出境去往可落地签国家,主要是因为出入境管理的相关政策没有调整。如果他方向中国公民开放落地签或免签,需要通过外交途径告知中方,照会主管机构,否则仍视同需办签证出境。而像南非气候大会的案例,免签属于特殊政策、临时措施,同样需要对方国家通过正式途径照会中国主管机关,边检才会放行。   互免签证“官民有别”   中国已经和74个国家签订了互免签证协议,这些国家多为亚非拉第三世界国家,以及前苏联和东欧国家,且只针对外交护照和公务护照   其实,外交部网站上并非没有免签信息。截至2011年9月,中国已经和74个国家签订了互免签证协议。这些国家的完整名单在外交部的网站上有公布。 所谓互免签证,是有关国家之间以条约形式或依据国际惯例,事先为某种人员取得了凭护照或其他身份证明入境的法律认可,是由国际法预先给予的整体性的入境许可证明,而不是通常采用的对申请人个人审批的方式。 但是,细究这些和中国有互免协议的国家,多为亚非拉第三世界国家,以及前苏联和东欧国家,几乎没有西方发达国家。 不仅如此,这些免签协议,基本只是针对外交护照、公务护照,或者因公普通护照,基本不针对因私普通护照。 中国的护照和国际上其他大多数国家一样,分为普通护照、外交护照和公务护照。但中国的特别之处在于,普通护照又分为因公普通护照(即公务普通护照)和因私普通护照。 外交护照主要颁发给中国党、政、军高级官员,全国人民代表大会、中国人民政治协商会议和各民主党派的主要领导人,外交官员、领事官员及其随行配偶、未成年子女和外交信使等。 公务护照主要颁发给各级政府部门副处级以上官员、派驻国外的外交代表机关、领事机关和驻联合国组织系统及其专门机构的工作人员及其随行配偶、未成年子女等。 公务普通护照,主要颁发给各政府部门副处级以下干部和国有企事业单位因公出国人员。 普通护照主要颁发给出国定居、探亲、访友、继承财产、留学、就业、旅游等因私事出国的中国公民。持因私普通护照的公民无法享受上述免签待遇。 上述74个国家和地区中,只有少数国家将条件放宽至团体旅游。此外还有一个国家对中国因私普通护照免签,即欧洲袖珍小国圣马力诺。外交部领事司的有关人员告诉财新《新世纪》记者,由于没有直飞该国的航线,需从意大利入境,中国旅行者仍需申请申根签证,因此这一免签协议形同虚设。 为什么互免协议中“官民有别”?外交部领事司有关人员私下透露说,从中方来说,当然希望能为更多的人争取免签,但这并不单方面取决于中方。一位不愿具名的国家法专家也向财新《新世纪》记者表示,这不是中国单方面说了算的,“这是双方同意才能达成的协议”。 由于互免协议是对等协议,这也意味着,中方也只允许协议国的外交及公务护照免签入境。   争取免签国际地位   是否给予中国公民免签,是对中国综合实力的衡量   长期以来,公众对哪些国家可以向中国因私护照提供免签或落地签所知甚少。当然,从官方的角度,这种宣传意义并不大,因为根据相关规定,不论抵达国什么情况,都得凭签证或其他入境许可证明,才能出境。 按照一个名为“亨利氏国际旅行自由度指数”(Henley Visa Restriction Index)的机构2011年的排名,中国的国际旅行自由度在48个国家和地区中排在倒数第6位,仅在伊朗、尼泊尔、黎巴嫩、巴基斯坦和阿富汗之前。这家机构将中国免签国家统计为40个。 刘国福教授认为,是否给予中国公民免签,是对中国综合实力的衡量。中国经济虽然发展很快,但人口基数很大,层次也很多,各种差距在不断扩大,包括贫富差距、地区差距和人的群体差距。而外国在衡量是否给予免签待遇时,因为担心自己国家的经济、社会受到冲击,会考虑这个国家最贫穷群体的状况。 一位不愿具名的国际法教授指出,一般西方发达国家在签证问题上对中国有两大顾虑:一是意识形态惧怕;二是对庞大的中国人口的顾虑。所以,免签的事情只能慢慢做起来。现在越来越多的国家已经和中国签订了司法协助条约和引渡条约。 有学者指出,争取免签就是在争国际上的地位。 比如,中国台湾地区便以免签为荣。台湾地区领导人马英九在竞选连任造势活动中,就将台湾获得的免签国家数量作为政绩的一部分。他声称,在他任内,台湾获得的免签国家从54个增加到了124个。2011年12月22日,台湾更是获得加入美国免签证计划(Visa Waiver Program, VWP)候选地区的提名。 2011年11月,香港特首曾荫权也表示,已向美国国务卿希拉里提出,希望美方可以给予香港特区护照持有人免签证入境安排及取消双重征税。目前,持有香港特区护照的公民,只有前往美国属土关岛或塞班岛可豁免签证,到美国其他地方旅游、留学或工作,都要申请非移民签证。 香港特别行政区政府网站提供的资料显示,目前全球已有143个国家及地区接受香港免签证安排。 当然,中国大陆要想获得西方国家的免签待遇,短期内暂无可能。但随着经济和社会的快速发展,不少国家,包括发达国家,已经逐步放宽对中国公民入境限制,特别是为吸引中国游客而作出一些特殊安排。比如欧洲大部分国家向中国游客开放了团体和个人游,在签证办理程序上简化了许多。美国驻华大使骆家辉也在一个月前的一次公开场合表示,将以缩短等候时间、延长签证面试工作时间、增加签证官员、扩大工作空间,增添面试窗口、延长签证有效期限等措施应对日益增多的中国申请者。 但中国公民出入境相关政策,没有随外部环境的变化而相应调整。有人担心,如果允许中国公民自由出境到免签或落地签国家,可能会发生借道偷渡到他国的情况。 但事实是,偷渡都是在有严格限制的情况下发生的。而且限制越严,偷渡越严重。对大部分公民来说,如果大陆的政策不调整,利用香港前往无需签证出境的第三国将是最现实的选择。

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