上海大火

2010 年 11 月 15 日 下午，上海静安区胶州路 728 号教师公寓发生大火，死亡 58 人，受伤 71 人，直接经济损失达 1.58 亿元。申请人都是火灾受害人或者家属。 大火案发生后，社会各界，尤其是上海各界纷纷捐款。据灾民不完全统计，捐款额度即有 4480 多万元，都明确了捐赠对象是受灾群众、受灾家庭或者受灾老人，可是至今落实给灾民的总数却只有 420 万元（见附件）。很多灾民却在艰难度日。 虽然，上述这些捐款分别是由上海慈善基金会、静安区民政局、静安区红十字会、上海慈善基金会静安分会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、上海市慈善基金会宝山区分会、上海市慈善基金会虹口区分会、上海市慈善基金会奉贤区分会、上海市慈善基金会浦东新区分会、闵行区民政局等单位接收的。但收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民，显然是“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作的重要组成部分，属于上海市静安区“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作领导小组（下称善后领导小组）的重要职责。因此，善后领导小组一定掌握着相关信息。 为了相关信息，特根据《政府信息公开条例》第 13 条 规定，申请公开准确记载着 “ 11 • 15 ”火灾事故捐赠来源、捐赠对象、捐款内容（金额）、发放金额和对象详细情况的相关书面材料。 由于善后领导小组是上海市人民政府组建的临时机构，法律责任应由上海市人民政府承担，信息公开申请是向上海市人民政府提出的。 同时，基于善后领导小组没有履行将捐款发放给灾民的法定职责，灾民们同时向上海市人民政府提出了及时履行收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民法定职责的申请。   政府信息公开申请书 申请人 王閧 等 21 人（详见附件）。 申请事项： 2010 年 11 月 15 日 下午，上海静安区胶州路 728 号教师公寓发生大火，死亡 58 人，受伤 71 人，直接经济损失达 1.58 亿元。申请人都是火灾受害人或者家属。 大火案发生了，社会各界，尤其是上海各界纷纷捐款。据申请人不完全统计，捐款额度即有 4480 多万元，都明确捐赠对象是受灾群众、受灾家庭和受灾老人，可是至今落实给申请人的总数却只有 420 万元（见附件）。 虽然，上述这些捐款分别是由上海慈善基金会、静安区民政局、静安区红十字会、上海慈善基金会静安分会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、上海市慈善基金会宝山区分会、上海市慈善基金会虹口区分会、上海市慈善基金会奉贤区分会、上海市慈善基金会浦东新区分会、闵行区民政局等单位接受的。但收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民，显然是“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作的重要组成部分，属于上海市静安区“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作领导小组（下称善后领导小组）的重要职责。 因此，善后领导小组一定掌握着相关信息。特根据《政府信息公开条例》第 13 条 规定，申请公开准确记载着 “ 11 • 15 ”火灾事故捐赠来源、捐赠对象、捐款内容（金额）、发放金额和对象信息的相关书面材料。 上述信息，属于《政府信息公开条例》第 17 条“行政机关制作的政府信息”，应该由善后领导小组负责公开。 由于善后领导小组是上海市人民政府组建的临时机构，法律责任应该由上海市人民政府承担，信息公开申请向上海市人民政府提出。 此致 上海市人民政府　　　　　　　　　　 申请人： 王閧 等 21 人（详见签名单） 　　　　　　　　　　　　　　　 2011 年 9 月 3 日       履行发放捐赠款物职责申请书   申请人 王閧 等 21 人（详见附件）。 申请事项： 2010 年 11 月 15 日 下午，上海静安区胶州路 728 号教师公寓发生大火，死亡 58 人，受伤 71 人，直接经济损失达 1.58 亿元。申请人都是火灾受害人或者家属。 大火案发生了，社会各界，尤其是上海各界纷纷捐赠款物。据申请人不完全统计，捐款即有 4480 多万元，都明确捐赠对象是受灾群众、受灾家庭和受灾老人，可是至今落实给申请人的却只有 420 万元（见附件）。 虽然，上述这些捐款是由上海慈善基金会、静安区民政局、静安区红十字会、上海慈善基金会静安分会、中共静安区委统战部的“爱国慈善基金”、市老年基金会、上海市慈善基金会宝山区分会、上海市慈善基金会虹口区分会、上海市慈善基金会奉贤区分会、上海市慈善基金会浦东新区分会、闵行区民政局等单位接受的。但收取、汇总统计、将捐赠发放给灾民，显然是“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作的重要组成部分，属于上海市静安区“ 11 • 15 ”火灾事故善后处置工作领导小组（下称善后领导小组）的重要职责。 特申请将上述捐赠款物发放给申请人等灾民。基于善后领导小组是上海市人民政府组建的临时机构，法律责任应该由上海市人民政府承担，申请向上海市人民政府提出。   此致 上海市人民政府　　　　　　　　　　   申请人： 王閧 等 21 人（详见签名单） 　　　　　　　　　　　　　　　 2011 年 9 月 3 日    

根据灾民们介绍，引起大火的免费的“保温改造项目，其实带有某种意义上的交换——在 教师公寓南面，原上海南洋电机厂已被拆迁，准备建设一就近安置拆迁的保障房工程。这一工程预计将建设多栋高层塔楼。由于影响到教师公寓的采光和视野，教师 公寓的诸多住户都表示反对，因此政府和开发商与其协商，以进行外墙保温改造作为补偿。”（《新世纪》周刊）这一地块称“105地块”。 而且，“11•15”火灾事故善后处置工作领导小组办公室提供的赔偿方案，其中实物赔偿的期房房源就是105地块部分商品房。 为了更加深入追寻大火的原因，决定向静安区规划和土地管理局申请公开规划和土地审批 信息。同时，“11•15”火灾事故善后处置工作领导小组办公室提供的赔偿方案，其中实物赔偿的期房房源就是105地块部分商品房，这也需要对于审批情况 进行核实，以免当事人“才出虎口、又入狼窝”。 根据《南方周末》的报道，105地块规划存在严重问题。南方周未一篇报道中，曾经有这样一段话： 去年3月份。静安区规划局在网上发布了“江宁社区控制性详细规划”，依据该规划方案，将该地块“调整”为“保证性住宅地块”，方案建数幢高层住宅楼，其中接近教员公寓的有四档，最高21层，最低12层，容积率为3.3. 该地块的开发商名为上海兴海房产综合开发公司，是静安区建交委出资的国有公司。 南阳电机厂位于教员公寓南面，已于数年前搬迁，留下了一个超越1.6万平方米的“黄金地块”。几年来，教员公寓的局部居民，不断关注着这块地的运用。 在去年3月份规划方案公示之前，依据“静安区江宁社区控制性详细规划”，105地块的容积率为2.28。而教员公寓向静安区规划局征询时，对方也回答称该地块将建多层而非高层住宅。 而“调整”后的方案意味着，教员公寓将面临当年新丰小区的处境，他们后面将新建几幢高层住宅楼，他们已经享用的阳光将大打折扣，房子将因而升值。 据沪上媒体报道，上述变化的原委是：上海市政府要求各区结合实践状况规划建造一定量保证性住宅，在2008年12月，静安区召开区委常委会，确定将南洋电机厂地块调整为“保证性住宅地块”。 依据上海市规划局2008年9月出台的沪规法[2008]756号文，保证性住房的容积率可以放宽为3.0，特殊状况下可以进步到3.5。 这一文件的法律位置遭到一位法律界人士的质疑，由于它与上海市政府公布的《技术规则》相抵触（关于105地块，按《技术规则》要求容积率应在2.5以下）。 根据756号文和静安区常委会的决议，原规划建造3.68万平米的105地块，由于容积率的放宽而可以建到5.3万平米。这意味着开发商可以多建1.7万平方米的住房。 …… 方案甫一发布，教员公寓受影响的居民群情激愤，并自开展开了一系列的维权举动，和当年的新丰小区居民一样，他们找有关部门赞扬、给有关指导写信。 教员公居住民的努力很快见到成效。2009年9月，上海市规划局给维权居民作出回复，将规划方案中的容积率调整到3.0以下。 同时，与教员公寓相邻的四幢楼房，其楼层也多有不同水平的下降，其中最高一座由21层降至14层。 但是，教员公寓维权居民对此并不称心，他们再接再历，迫使开发商再次改动图纸，使挨着教员公寓的住宅楼持续“前进”、“下蹲”，以期将阳光损失降到最低。 一波未平、一波又起。兴海公司在自以为向教员公寓做出“严重退让”后，再不愿持续调 低容积率。于是，在接近教员公寓的几幢楼自愿“前进”“下蹲”同时，却将规划区域内的另一幢楼房由16层调高到25层。但是这样一来，又影响了其东侧“恒 森广场”一幢住宅楼的阳光。于是，该住宅楼数十户居民决议“向教员公寓”学习，结合起来向开发商榷说法。 “四面楚歌“的开发商面临主动。由于105地块保证房项目系静安区政府的重点项目，于是静安区规划局、建交委、严重办等部门纷繁出面，与教员公寓及恒森广场维权居民斡旋。 据沪上媒体报道，105地块本来计划往年年终开工盖楼。但是直到火灾之前尚未正式开工。 不过，关于11月15日的大火而言，这恰恰成为一桩幸事。由于通道过窄和装修工程而无法进入教员公寓的消防车，只能驶入曾经平整好的105工地上，向着火的大楼喷水。一位维权居民说，假如不是他们阻止，这里房子恐怕早已盖好，消防车不能够开出来，火灾损失会更大。 兴海公司决议再不退让，出台最终规划方案，该方案于7月被静安区规划局同意。 但是，教员公寓维权居民这次诧异地发现，在批复的方案可，105地块的运用性质由原来说的“保证性住宅”变为“配套商品房”。而容积率仍是以前以“保证房”名义批下的3.0。居民们在写给有关部门的信中收回惊呼：莫非开着奔驰、宝马的人未来也可以住出来了？ 而静安区规划局给出的回答是：就近回迁安顿商品房是保证房的一种。 该说法遭到上海一位房产律师的质疑。据其引见，保证房是针对中低支出群体，而回迁安顿商品房是针对动迁居民，实质上还是商品房，它与保证房针对的群体完全不同。　　 政府信息公开申请书 申请人王閧等21人（详见附件）。 申请事项： 2010年11月15日下午，上海静安区胶州路728号28层的教师公寓发生大火，死亡58人，受伤71人，直接经济损失达1.58亿元。申请人都是火灾受害人或者家属。 教师公寓南面，是原南阳电机厂地块，现称“静安区105街坊地块就近安置动迁配套房”地块（下称105地块）。 由于105地块和申请人教师公寓相邻，而且，“11·15”火灾事故善后处置工作领 导小组办公室提供的赔偿方案，其中实物赔偿的期房房源就是105地块部分商品房。为了解105地块规划和土地审批情况，特根据《政府信息公开条例》第13 条规定，申请公开该地块：1、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证，以及建设单位向规划部门办理上述批文提供的相关材料；2、控制性详细规划；3、国 有土地使用权证、国有土地使用权出让合同、建设用地批准书。如果上述批文或者证件曾经有过变更，请将变更前后的信息一并公开。 上述信息，或者属于《政府信息公开条例》第17条“行政机关制作的政府信息”，或者属于“行政机关从公民、法人或者其他组织获取的政府信息”都应该由你局负责公开。 根据《政府信息公开条例》第26条规定，以上信息请将复印件寄给申请人代理人。 此致 上海市静安区规划和土地管理局 　　　　　 　　　　　　　　　　申请人：王閧等21人（详见签名单） 　　　　　　　　　　　　　　　2011年9月2日