两会

2011年两会成果之提高国民快乐指数 的提案、议案及消息 肖雪慧     两会结束两天了。钱花了许多，北京市民和环京周边省市交通还享受了至少半月不便以及被拦截检查的人受损的尊严，不过，总算留下一些东西。     如图：行贿     按安徽省人大的回应，写入判决书的“行贿”无效 ！ 2009年，安徽巢湖市原市委书记周光全因受贿和巨额财产来源不明罪被判刑，何帮喜和徐顶峰曾涉嫌因全国人大代表资格而向周光全行贿的事实，写入周案判决书。今年两会，何帮喜、徐顶峰的名字仍在安徽代表团。 安徽省人大常委会回应称，经调查，行贿与当选无关联。 —— 有网友调笑：安徽省人大常委这个答复的日期应该是4月1日，否则，人们无法理解，为什么行贿者还继续占据全国人大代表位置。       如图：招商银行行长马蔚华说：“房价上涨是因为老百姓钱太多了。” 如图：漫画 民盟中央副主席、华南农业大学副校长温思美说“要大幅提高农药、化肥的价格，让他们(农民)用不起”。 如图：全国人大代表、北京铁路局常务副局长罗金保 罗金保说：“春运铁路一票难求在于票价太低。如果让票价涨得离谱，当然就没人坐车了。”   如图：全国人大代表、云南省交通厅厅长杨光成：云南94%是山地，交通非常不便，大山里应该配好车，这样才能保障安全。公务员下乡坐25万元以内的车，那不现实。 ——建议配悍马！ 如图：全 国政协委员、中国女首富张茵 ： 2008年两会呼吁“降低富人所得税”，今年两会 呼吁 “不要歧视富二代” 。 ——这位委员好像弄不清以下两个现实：一，中国个税主要落在中低收入者身上；二，政策和法律对穷孩子和“富二代”很不一样，前两年有地方政府用纳税人的钱培训企业家子弟，这种特殊眷顾，穷孩子享受不到。再者，民众并未对富家子弟不分青红皂白一概否定，怒气是针对其中嚣张跋扈者而发的。张委员没搞清状况就提什么“歧视”，让一个贫二代杭州大街上、河北校园里醉驾飙车撞飞大学生试试？？？   下面这条推荐给向张茵委员：     全国人大代表、全国人大法律委员会副主任委员刘锡荣表示，“现在分配不公，让一部分人先富起来，绝对不是靠权钱交易。现在权钱交易，有个关系搞到一块土地……就成了百万富翁千万富翁，这样老百姓会服啊？ 仇的是官商勾结，非法暴富，仇的是这样的‘官’，是这样的‘富’。”    全国工商联常委、研祥集团董事局主席陈志列 说“ 中国公务员队伍的总人数比较少 。 ”     在回答外国记者对“现在摩肩接踵考公务员的现象有何建议和忠告”时，陈志列说：“以我个人的体会，我敢保证说，中国的年轻人是我看到的全世界所有国家内，最愿意自己创业的，肯定是第一名，我都不知道第二名是谁。”他认为 中国公务员的数量占中国的比例 是非常小的，因此即使有的公务员职位有许多大学生报考，也只是比例的问题。“你觉得比例高了，但我认为不高，这并不是代表有更多的人愿 意做公务员，而是因为中国公务员队伍的总人数比较少。” ——此公似乎成心不让人听懂，说话混乱得一塌糊涂。不过他要表达的中心意思因不断重复倒是让人明白了：即“中国公务员比例低”。不知此公心目中怎样比例才算高。说比例低，却避而不提的石化基地其他国家（比如美国、法国）所有公立机构（包括公立学校、公立医院）无论官员还是护士、清洁工，都是政府雇员（或公务员），但中国的“公务员”队伍不包括这么一大批人。即使排除了一大批，中国语境下的“公务员”队伍也极其庞大，一个小城市就可以有十几个副市长、副秘书长。这样的“官”密度哪里找？ 难怪，一位南都 网友 说： 原来都是胡说八道的主儿 ！   如图：  全国政协常委、中央党校原副校长李君如 李君如 说 ：“仇官”倒霉的是老百姓！ “一旦公务员在社会上的基本人权得不到保障，得不到尊重，那就意味着这个社会失控了。一旦这个社会失控，倒霉的不是官员，倒霉的是老百姓。” ——不愧是党校校长。只是，在谁的基本人权更得不到保障上，李常委没搞清状况，就跟张茵为富二代抱屈一样。 如图：政协委员张晓梅说 去年两会期间在微博上介绍 “ 开会养生法 ” ，今年 抛出 “剩女如剩饭” 的新 说 。接受采访时说 ：从婚姻角度看，年龄大的时候，男人对你就会有障碍了，你就很难结婚了，在婚姻上不就是剩饭？ ——上周六“一虎一席谈”，张委员也甚是高调，在反对有限分开二胎政策时提出，生育问题上，个人要服从国家利益，国家要服从全球利益。然而，实施三十余年一胎化政策后正在逼近的种种严重问题可不是这种言之无物的高调能对付的——比如人口老化、年轻夫妇的沉重负担以及相关人伦问题。       全国政协委员、广东外语外贸大学副校长顾也力：公务员最好放假半年！ “ 我真的是认真的， …… 他们休息了，既可以减少开着公务车上路，减少公费开支，又要把一年的事情在半年内办完，可以大大减少审批环节，提高办公效率。我相信老百姓也是喜闻乐见的。 ” 他解释 “ 公务员最好放半年的假。重点是在提高效率上，而不是休假时间是不是半年上，我真的是认真的，你们记者写出来没问题， 不要让公务员上那么多班，特别是政府官员少管事，我看到他们多休息我很开心的，因为他们休息不休息，我们都是一样干的 ，不能因为他们休息，你以为自己干多了 ? 你没有干多 ! 而 他们休息了，既可以减少开着公务车上路，减少公费开支，又要把一年的事情在半年内办完，可以大大减少审批环节，提高办公效率 。我相信老百姓也是喜闻乐见的。 ” 他 进一步补充 ： 政府的审批权限太多，应该减少审批权限， “ 省得公务员上班没事老是琢磨你，比如一个审批环节，本来要四十个工作日，如果让他们上半年班，休半年假，他十天就办完了。所以我希望多给他们放假，只要效率上来了，工资照发。 ”  —— 此建议貌似荒唐，却意味深长，很有质量。这也是 没办法的办法！                   如图：刘翔找人签名忙   引@中青报曹林：轮到刘翔发言时，他手捧稿纸念道：“脚跟伤处随着训练程度的提高，仍然会出现一些反应，为了缓解脚跟反应，必须每天做一些康复的训练和理疗，。。 。。 ” 全国政协委员、中国花样滑冰队总教练姚滨说，刘翔今年无提案，外界不应苛责。“全世界就这么一个刘翔，你还要他什么都会？”他认为委员提案要专业，“应该干些画龙点睛的事儿，别干画蛇添足的”。  —— 没人要他什么都会， 但 不胜任政协委员角色，就别占位置。来开几天会，会议期间 人均 直接耗费就达2万6千以上 ，这钱可不是他自掏腰包！         全国人大代表、 中国社科院马克思主义研究院院长 程恩富称： 严格一胎政策将提升民众幸福感 。他坚称： “我国在人们尚未自觉改变传统生育观和人口收缩到适度规模 (5 亿人左右 ) 以前，应坚持不懈地推行‘一胎化’政策，积极倡导‘先控后减的新人口策论’。” 　　 近日接受媒体采访时重申： “ 只有严格实行‘先控后减’的人口调控政策 ( 总人口先控制在 15 亿左右，后逐渐减至 5 亿左右 ) ，才能有效缓解我国社会主要经济矛盾和巨大就业的压力，实现人口素质的较快提升，更好地促进人口同资源和生态环境相协调的可持续发展。” ——不知道程代表建议用什么办法使人口降到 5亿左右。不过，问题食品、疫苗、药品可能有助于程代表的目标。           如图：政协委员汪国新：建议国家大剧院门口立关公像 三峡画院院长、享受政府津贴的国家一级美术师汪国新 3 月 12 日上午 10 点做客中国经济网 ，他在访谈中提到，他的一个提案：“在国家大剧院的门口竖立一座关公的雕像” 以凝聚全球华人。 已经采纳立案了。 ——这条消息一发出，网友群策群力，做了很多补充： @ 勤快的茶陵牛   建议在中南海新华门前竖立一座真武大帝的塑像，加强全球华人的凝聚力！     @刘 文瑞 2010  建议下一步把酆都县的全套雕塑竖立在长安街。     @ ZMZ 清建议在大剧院面前建唐明皇，在监察局建狄仁杰，在档案馆建老子，在中央银行建赵公明。在卫生局建蔡恒公 !      @wuliucun: 怎么没建议在法院门口建包公像 , 在军事博物馆门口建姜太公像 …     @ 靳冰岩   把计生委门口树一尊“送子观音”       @ x 天涯赌鬼   我觉得包公像是次要的，主要是放个狗头铡，标明：专铡贪官污吏      @ 京城飞鸿   转发此微博 : 哈哈哈，委员们再找找还有哪些门前可以塑像，至少把雕塑及相关产业先带起来。     @ 中国往事   军博前立孙子像。          如图：去年到北京偷闲到国家大剧院听了一次音乐会，这是用手机拍的小音乐厅 如图：国家大剧院走廊庞大雕塑 如图：国家大剧院走廊边三个歌者铜雕     全国政协委员、中华文化博物馆馆长王平：农村孩子留城常是二等公民   不要跟风读大学 。 此说引起强烈反弹。 3 月 9 日，王平跟媒体对话时表示坚持“不鼓励农村孩子读书”的观点。她说要用战略观念引导他们，这样城市不会越来越繁重，反过来农村也会越来越兴旺。这个时候城市问题就解决了，人口就不会多了，路就够用，车也不会堵了。 她 还 说，“城市恶性案件的肇事者大量是农村孩子。” —— 第一，“农村孩子留城常是二等公民”，问题不在农村孩子读了大学，而在将城乡隔离的户口制、就业歧视、跟腐败难分难解的走后门、招内部人等体制问题。王委员不触及真问题，却冲着农村孩子的受教育权发难，建议 王委员读一下宪法和我国签署的国际人权公约，了解一下什么平等受教育权在宪法中、在 国际 人权公约中的位置！ 第二， “大量”一说似是而非。多大比例？案由？ 请用 数据、证据说话！最易引发恶性案件的强拆、追打小贩， 肇事者 好像 是不受制约的权力 吧?! 王委员还不妨听听教育界委员在教育问题上的看法： 山东大学校长徐显明：大学招生忽略农村孩子   失败了一半     如图： 山东大学校长徐显明：大学招生忽略农村孩子   失败了一半      徐显明说，教育学原理表明，每 100 名学生中有 3 名极其聪明。和城市孩子比较，农村孩子所享受的基础教育资源匮乏，不过这种匮乏并不影响他们的聪明，也并不影响他们将来能够成为杰出的拔尖人才。大学在自主招生中如果把这个群体忽略了，自主招生至少已失败了一半，因为它背离了教育的价值和功能。             如图：地方政府哭穷 来自北京团的一位人大代表透露，北京某区县新上任一个“一把手”，但他一上任翻开账本一看，发现无地可卖了，因为他的上一任已经把地全部卖光了       几个获奖者：   一些委员在两会期间喜欢谈养生。继张晓梅介绍开会养生法之后，今年 两会期间来自沈阳的何伟 委员在微博上介绍 “王菲瘦身秘方” ： “用2-3个大西红柿和一整棵高丽菜(甘蓝)加上2个青椒和一小把芹菜及两个洋葱放到锅中熬煮，到所有的菜变软为止。” 因网民围观被删除 ，但删除不影响荣获南都“ 健康大使奖 ”。   全国人大代表、化州一中名誉校长陈华伟递交建议，认为中小学教育可以减少两年，只用十年就够了。陈代表解释：此举可减缓人口红利消失带来的用工荒、社保压力以及就业迟带来的“剩男剩女”等一系列社会问题。 ——为什么中小学减少两年便可解决这么多令专家头疼的大问题，陈代表似乎没给出合乎逻辑的解释。不过，大问题在陈代表 谈笑之间灰飞烟灭。 为此，荣获南都“ 四两拨千斤奖 ”。 然而，我有一点疑惑：陈代表说中小学教育减少两年可减缓用工荒，莫非主张让十六七岁的孩子顶上去？           3月 7 日，全国政协委员、前国资委主任李荣融表示国企之所以经营不好，重要原因也是政府干预太多，他还爆料说，自己曾经负责投资管理，亲自跑过两个项目，用了八年，其间送了不少礼，“当年在工厂任职时，一天有六个检查组。一路小跑亲自笑脸迎接，如果皱下眉头，一定被扣分”。        —— 他在位时，可不是这么说的！所以很多网民感慨，李委员早几年不当李主任该多好。 “ 事后诸葛奖 ”非他莫属！           据《 21 世纪经济报道》，被问及“中国企业家和政府的关系是什么”时，全国政协委员、吉利集团董事长李书福回答：“是领导和被领导的关系，中国企业家一定要在党和政府的领导下开展工作，这个很清晰的。没有什么好讨论的。” —— 这番表态说明，李书福 虽然不明白真正的市场经济下政府与企业的正常关系，却如网友所说， 深谙中国市场与政府关系之道 。表现如此乖，南都的“ 三好学生奖 ”不给他都没天理。       全国人大代表、享受国务院特殊津贴专家秦希燕对《政府工作报告》评价时说：“我认为报告客观务实，句句是实话，字字见真情，条条是措施，段段是方案，饱含感情，充满智慧，凸显发展，彰显民生，我很拥护，是个很好的报告”。 ——这该评个什么奖？建议增设一个抒情奖！       MSN空间完美搬家到新浪博客!

中国总理温家宝昨天在中外记者会上主动表明，香港不会在“十二五”规划过程中“被规划”，并强调中央制定“十二五”规划是支援香港的发展，“中央的规划绝不会代替香港的自身规划”。他也说，香港有比较充裕的财政收入和雄厚的外汇储备，要特别照顾好弱势群体，致力于改善民生。

有学者建议：两会可以增加辩论环节，以完善议事程序，达到更好的参政议政效果。事实上，这并不是什么新鲜的提议——周恩来就曾设想，人大“将来在大会上也可以辩论”。 开会是个技术活儿 ——两会议事规则的探索 □《南方周末》2011年3月10日 记者 方可成 发自北京 实习生 范承刚 多达几千名与会者，要在短短十来天的会期内，审议和讨论一个拥有13亿人口的庞大而复杂国家的大政方针——“两会”到底该怎么开，着实是一项富有挑战性的技术活。 今年的全国两会上，政协委员崔永元有一段广为流传的言论。他说，代表委员们别把两会开成了同学会，或者联欢晚会。 现实的情况是，两会确实好像开成了好多会，不光是同学会、联欢会，还有发布会、汇报会、研讨会、追星会……崔永元话音刚落，与他同属政协委员的刘翔就贡献了一个活生生的例子：3月5日下午，体育界别的小组讨论会上，刘翔手捧稿纸念道：“脚跟伤处随着训练程度的提高，仍然会出现一些反应……2012年伦敦奥运会，对我来说，将面临年龄增长、恢复时间长、伤病困扰的实际问题……我将接受挑战，迎难而上，全力以赴挖掘自己的潜能。” 飞人把两会开成了伤情汇报会，而当时的议程本来是：讨论温总理的政府工作报告。那么，他算不算“犯规”？主持人是否有权打断他的发言，乃至取消他的“参赛”资格？议事规则中找不到相关条文。 中国也许是世界上开会最多的国家，然而在文山会海中挣扎的国人并没有完全学会怎么开会。近百年前，孙中山曾提出，民主政治要从学会开会开始，他为此专门编写了一本以会议议事规则为主要内容的《民权初步》，称“苟人人熟习此书，则人心自结，民力自固”。胡适评价，这本书的重要性远胜过《建国方略》和《三民主义》。 新中国成立后，两会成为中国式民主制度的核心。改革开放以来，议事规则受到高层的极高重视，从无到有，从粗陋到精细，抽打民主这只陀螺的技巧愈发娴熟。 但显然，要让陀螺转得更稳、更快，正在日渐成长的两会还需要更多的技术细节来支撑。“就内容而言，民主具有鲜明的阶级性，但民主的形式，比如多数原则、讲究程序、制约权力等却具有共性。对于一些具体制度和程序，要在总结实践经验的基础上不断创新、发展、完善。”全国人大常委会研究室原主任程湘清说。 议些什么？ 时间紧，任务重。两会究竟该议些什么事？ 二十多年来，两会会期从近20天缩短至目前的10天左右。这节约了成本，但也给议程的安排出了更大的难题。 需要指出的是，同样是“议”，作为最高权力机关的人大是“审议”，而发挥政治协商功能的政协就只是“商议”。 有一些报告是必须审议和商议的，它们被称为法定议案，包括全国人大常委会、国务院、最高人民法院、最高人民检察院工作报告，国民经济和社会发展计划报告，以及国家预算和预算执行情况报告。 还有一类“临时议案”可以加入议程，一般来说，要么由国家机构提出，要么由人大代表联名提出。 曾在全国人大常委会研究室工作的陈寒枫对南方周末记者解释说，代表们提出的议案绝大多数是法律案，仅是立法建议，无法提交大会审议，成为会议议程。不过，长期以来，似乎是为了尊重代表的意见，每次人代会闭幕后，都会将一部分议案交有关的专门委员会继续审议，发挥议案的作用。 总体上，每年两会所议之事基本相同，日程表也大同小异。不过，这样的议程显得粗略，像“审议政府工作报告”这样的庞大议题往往令实际议题极为分散。 怎样发言？ 议程定好，代表委员坐定，发言又该怎样组织？ 两三千人开大会显然无法形成讨论。大部分时间里，人大和政协分别以代表团和界别为单位进行分组讨论。 本届人大中，人数最多的解放军代表团有267人，假如全团讨论，每人发言10分钟，需要两天两夜才能发言完一轮。所以，人数多的代表团和界别又分成了许多小组。 但即便是一个仅有20人的小组，每一场讨论3个小时也显得捉襟见肘。去年两会分组讨论“两高”报告时，有的组就曾发生委员“插队”现象，甚至还有委员不顾风度，抢过话筒发言。 去年政协社会福利和保障界分组讨论中，还曾出现这样一幕：李顺桃委员用了20分钟讲形势大好，又用了20分钟讲别乱吐痰，这时另一名委员黄文仔拿过话筒：“如果我们连这些小事都讨论的话，什么时候能讨论完？”他大声建议：以后组长要控制每个委员发言的时间。 组长需不需要履行控制时间的职责？现行人大议事规则中没有规定。实际上，它几乎没有涉及分组讨论时的发言规则，只限定了大会发言：每人可以就同一议题发言两次，第一次不超过15分钟，第二次不超过10分钟，经主持人许可，发言时间可以适当延长。 不少学者建议，可以规定分组讨论中每位代表委员的每次发言不超过15分钟。武汉大学政治与公共管理学院教授虞崇胜还特别提出：要遵守“一时一议”与“一事一议”的规则，一个时间段内只讨论一个问题，不许跑题。 就南方周末记者旁听的两会小组讨论而言，天马行空般的议题转换并不鲜见，也有人不按既定议程发言。在本报记者旁听的政协工商联组别讨论中，民营企业家们将议政会开成倒苦水的恳谈会。 曾任人大代表的作家彭学明说，他常常看到有的企业家代表在利用一切机会为企业做宣传，“特别是当中央首长参加代表团审议时”。 学者袁天鹏对无规则发言有过深入观察：“拿来一个很大的议案，然后我说这一点有问题，发言就结束了，下一个人继续发言，他又说另外一点怎么有问题。这样大家都表达了不同的观点，每个人都发一炮，打的却是不同的靶子，打完又不知道该怎么改。就算有人说提出改的建议，最后又没有结论说到底改不改、怎么改。到了下一次开会时，又拿出一个新的议案，又放一堆炮。” 实际上，一部成熟的议事规则很难不繁琐。中国政法大学教授王成栋曾统计过西方发达国家的议会议事规则，发现普遍长达几万字，“我们建议全国人大结合中国的实际研究和我们两会本身的要求，探索出适合中国实际的议事规则。”虞崇胜说。 全国人大代表韩德云则认为：中国式的政治活动有特定的表达机制，有特定的规则，“中国的机构一直在创造自己的规则”。 的确，两会议事规则需要处理许多细节的问题。例如，人大代表究竟该代表谁说话，是全国人民，还是选区人民？又比如，分组讨论时，代表、委员的座位安排方式是不是该有所改进，能不能抽签决定？以省为单位进行团组讨论的模式是否过于封闭，能否安排一些交叉讨论？ 抢麦和辩论可以吗？ 改革开放以来，两会议事规则的探索和改进未曾停步。 早在上世纪80年代初，邓小平、彭真、胡乔木等人就已意识到“规则”的重要性。之后数年的时间里，人大常委会议事规则和人大议事规则就相继问世，前者在2009年还进行了修改，完善了程序细节。 新加坡国立大学东亚研究所主任郑永年认为：中国人的文化是喜欢谋篇布局，却经常忽略细节。但对细节的技术改造往往容易取得很好的效果，从小的制度设计上着手改进，应当是中国政治民主之路上的一种重要方法。 其实，细节上的变化一直在发生。1990年，两会第一次启用电子表决器；2004年，全国人大常委会开始允许人大代表列席会议，现在已经有三十多人列席；2005年，无论是投赞成票、反对票还是弃权票，都需要填写选票，改变了之前赞成便不用动笔的规则。 更大胆的探索发生在地方两会，尤以屡屡开风气之先的广东省最为引人注目。 2005年，广州市人大会议审议通过议案条例，赋予人大代表设定会议部分议程的动议权。 两年后，广东省政协九届五次会议举行了省级两会有史以来的首场大会即席发言，一改之前大会发言安排好人选、排好次序的做法，让委员们自由“抢麦”。从此，广东省政协大会上，委员们或举牌，或挥书，或舞围巾，屡出“抢麦”奇招。 时任广东省政协常委的省政府参事王则楚是首场即席发言上第一个抢到麦克风的人，尽管事先准备了发言稿，但他并没有照本宣科，而是把老百姓向他反映的三句批评房改、医改、教改的顺口溜说了出来，语气激烈而讽刺。“我都站起来了，当然爱讲什么就讲什么，也没人追究我。”王则楚对南方周末记者说。后来几年，他又多次在政协大会发表犀利的即席发言，赢得许多掌声。 “原来每年都是各党派做很正式的大会发言，对着稿子念，很多人不听，但同时小组讨论又非常热烈，那为何不搞一个大会自由发言呢？”王则楚这样解释即席发言制度的设计初衷。 目前，即席发言制度已经在广东全省市级政协大会推开，浙江省政协亦于2010年开始采纳这种热烈、自由的发言方式。 更有学者建议：两会可以增加辩论环节，以完善议事程序，达到更好的参政议政效果。事实上，这并不是什么新鲜的提议——55年前，周恩来就曾设想，人大“将来在大会上也可以辩论”。 人大代表也在积极思考议事规则问题。2003年，彭学明联合其他36名人大代表一起提交了一份关于修改《全国人民代表大会议事规则》的议案。彭学明告诉南方周末记者：“全国人大法工委给予的答复是：提得很好，将进行研究修订。” 虞崇胜教授则看得更远，他希望规则内化为一种素养、习惯、文化。“程序民主需要精心设计，这样会大大提升中国的政治文明程度，更重要的是，让国人养成规则意识和程序意识，它不光与效率有关，更代表着民主的精神。” （南方周末记者赵蕾亦有贡献） 您可能也喜欢： 互联网能变得有温度吗？ 学写新华社通稿 新闻学院为什么变成了“房地产学院”？ iPhone记者 无觅