两会

中国今年维稳预算首超军费 出席全国人大开幕式的胡锦涛与温家宝 路透社 作者 法广 中国用来维护稳定的预算在2011年将达到高峰。路透社报道指出，根据今天召开的中国全国人大公布的数据，中国在今年的维稳经费将第一次超过国防预算。与此同时，中国当局今天首次向试图举行茉莉花革命集会活动的人发出警告：任何对社会稳定构成的威胁都会导致灾难。 根据路透社北京报道，中国政府预计今年投入到警察系统、国家安全系统，民兵以及法院和监狱的预算为62440亿人民币，相当于680亿欧元，这一数字比去年增加了13.8℅。 这还是第一次，中国用于维稳的预算超过了军费预算。中国2011年公开的军费预算为60110亿元人民币，比上年增加了12.7℅。不过，许多外国专家认为，中国实际的军费比公开的要大得多。 最近几周，数十名中国持不同政见者遭到当局逮捕，这一阶段，也正是受到阿拉伯世界革命影响，网上频频号召中国民众上街举行茉莉花集会的时刻。 在全国人大开幕式上，中国总理温家宝也把社会稳定放在首要位置来强调。路透社报道指出：在这一维稳精神的指导下，当局授命北京日报首次发表警告民众不要上街举行茉莉花集会一类活动的社论。 这篇社论谴责一些别有用心的人，企图从国外引发中国的混乱。北京日报的社论最后要求中国公民保护国家的和谐和稳定：”大家都知道：安定就是福气，而混乱就是灾难“。 � 关键词 中国 – 茉莉花革命

维稳开支超军费 中国犹如警察国家 在举行全国人大的人民大会堂前列队行进的中国武警 路透社 作者 香港特约记者 麦燕庭 面对「民怨很大」，中国政府一方面增加社会福利来减少市民不满，一面则加大维护公共安全支出，使有关预算增至6244亿元人民币，比去年预算增加21.5%，实际数额和增幅均大于国防经费。时事评论员认为，这已超出实际需要，预示中国今年仍会以打压为主力，而不是疏导，但相信可防止社会危机恶化。 所谓国内公共安全开支，主要应对各种利益冲突和社会矛盾而须强化政法机关、武警部队的信息化工作，具体而言，是指用于街道和互联网监控、建立收集上访、维权人士等特殊人士数据库等开支，自2008年西藏动乱和奥运起大幅增加。及至去年，用于国内公共安全的预算为5140亿元，实额虽比同年的国防经费小，但增幅则较国防经费大，今年更连总量亦首次超越国防经费。根据预算案，今年的公共安全开支为6244亿元，比国防预算的6011亿元多，而增幅为21.5%，亦比国防经费的12.7%增幅高得多。 身兼日本秋田大学政治系讲师的时事评论员林和立指出，这显示中国已成为警察国家，对民怨是重打压、轻疏导，但由于政府另一方面以大幅增加保障房、医保及其他社会福利开支来给市民「甜头」，相信每年以十万宗计的群众事件，续年上升的势头可以剎住，不致恶化。 但他补充，总理温家宝在打击贪污腐败方面并无「新招」，连公开干部财产和子女在外国的情况也不肯公开，只是上报中央纪律委只会，作用不大，民怨之根难除。 另一时事评论员程翔亦认为，中国的维稳开支超过国防开支，反映北京政府认为内部民怨对国家的威胁超过外部因素，情况严峻，去年影响极大的社会危机事件平均五天一宗，便可证明。 他慨叹，若北京政府将庞大的维稳开支，改为投放在医疗、教育和就业等领域，改善民生，相信更能维持社会稳定，化解民怨。 但两人均预计，际此第十八届党代表大会倒数之时，领导人均不希望社会出现变量，影响接班人选和计划，维稳仍会是中南海诸公的重中之重。林和立补充，北京的维稳方针造成一个众人皆输、高干子弟独胜的局面，亦令负责政法事务的中央社会治安综合治理委员会主任周永康可以扩展其势力。 � 关键词 中国 – 政治 – 茉莉花革命

崔宇 昨天（3月3日），一位平素不关心政治的朋友打来电话，问，两会要开多少天？为了完美地回应他难得的政治热情，我决定详细查阅一下两会会期，不想以“十来天吧”搪塞过去。 还算顺利。我很快找到了“ 全国政协第十一届四次会议 ”和“ 第十一届全国人民代表大会第四次会议 ”的官方网站。全国政协会议的会期是2011年3月3日-13日，但截至2011年3月4日上午11点04分，全国人大会议的会期还不可知，只知道2011年3月5日开幕。 3月4日，在“ 十一届全国人大四次会议新闻发布会 ”上，大会发言人李肇星终于在11点04分宣布，“会议将于3月5日上午开幕、14日上午闭幕，会期9天半”。会期9天半？还有零有整的，顿时我对历届两会到底开了多少天产生了浓厚的兴趣。 相信大多数体制外的人，对于“两会”是既熟悉又陌生的，比如，是什么时候开始叫“两会”的？历届“两会”都开了多少天？里面有没有玄机？也还算顺利，我在人民网找到了“ 历届两会数据库 ”。于是，就有了下面这幅图。 先简单介绍一下在这个图上看不到的背景资料。 全国政协第一届一次会议 是1949年9月21日-30日召开的，看过电影《建国大业》的应该会有印象。当时通过的《中国人民政治协商会议组织法》规定，“在普选的全国人民代表大会召开以前，执行全国人民代表大会的职权”，也就是说，全国政协是国家最高权力机关。 第一届全国人大一次会议 是1954年9月15日-28日召开的，制定了新中国的第一部《宪法》，从此，全国人大取代全国政协成为国家最高权力机关。 1954-1959年之间，全国政协会议和全国人大会议的召开时间是错开的，而且，全国政协会议比全国人大会议要提前一届，所以当时没法叫“两会”。1959年4月，这两个会议的召开时间终于同步了，但当时全国政协会议是第三届、全国人大会议是第二届，所以这时可以叫“准两会”吧。但1964年12月底-1965年1月初召开的新一届“准两会”只召开了一次会议，就中止了，其中，全国政协会议直到1978年2月才召开，而全国人大在1975年1月召开了第四届会议，也就是补上了一届。因此，1978年开始，全国政协会议和全国人大会议终于同步了，不仅开幕日期相差在1-3天之内（全国政协开幕在前），而且，届数也同步了（1978年同为第五届），并延续至今。 下面再看看全国政协会议和全国人大会议会期的变迁。 1954-1959年之间，由于全国人大刚刚设立，事务繁忙，全国人大会议的会期都比较长，史上最长的全国人大会议就是在1955年7月5日-30日创造的。而期间全国政协会议却有些“哑火”，史上第二短的全国政协会议就是在这期间诞生的（1954年12月21日-25日），而且，1955年和1958年还没有召开全国政协会议。说句题外话，史上最短的全国政协会议是1953年2月4日-7日召开的全国政协一届四次会议，也许，当时正忙着抗美援朝的收官战吧？ 1959年-1964年是一个特殊的时期，因为中国经历了大跃进和三年自然灾害，其中1961年，“准两会”并没有如期召开。这一期间，或许是为了再次弘扬“百花齐放、百家争鸣”的方针，全国政协会议的会期明显要长于全国人大会议，史上最长的全国政协会议就是1962年3月23日-4月18日召开的 全国政协三届三次会议 。但有意思的是，该次会议上仍然在强调“更高地举起总路线、大跃进、人民公社三面红旗”。 如上所述，1964年-1978年，全国政协会议暂停，而1975年1月13日-17日“补开”了第四届全国人大一次会议，正是这次会议创造了史上最短的全国人大会议，期间还修改了1954年宪法，效率非常高。 1978年之后的情况，从上面的图表中可窥得一二，不再详述了。几个要点是：一、上世纪80年代末90年代初以后，全国政协会议和全国人大会议的会期不断缩短，而且全国政协会议的会期缩短的更快，其中1989年3月召开的 全国政协七届二次会议 是改革开放后最短的；二是，无论全国政协还是全国人大，历届召开“一次会议”时，会期均相对长一些，但每次“五年（计）规划”交接的年份，“两会”的会期并没有如我想象的那样会加长；三是，“两会”会期的缩短，虽然体现了“节俭办两会”的精神，但全国人大会议的会期如此之短，给代表听取和审议政府工作报告、审查和批准计划报告、预算报告以及听取和审议全国人大常委会、最高人民法院、最高人民检察院工作报告等带来了较大的难度。当然，如果只是坊间传说中的走走过场，那么会期短点也无可厚非，至少北京的交通管制可以早点结束，不至于心里堵，路上也堵。 （本文作者崔宇是《华尔街日报》中文网专栏撰稿人。其撰写的“财经点评”专栏曾获亚洲出版业协会2010年度“最佳评论奖”。文中所述仅代表他的个人观点。您可以写信至yu.cui#dowjones.com或通过 新浪微博 与作者联系。） （本文版权归道琼斯公司所有，未经许可不得翻译或转载。）