中國官場

透明公開是法治關鍵

劉性仁/文化大學中山大陸所助理教授  日前兩份財政透明度報告顯示,中國大陸在省級政府財政透明度成績十分不理想,在財政透明方面仍有改進空間,《政府信息公開條例》及《預算法》等效果不彰,特別是在政府採購、住房改革支出及三公支出等,有待補強,以達法治政府的目標。  預算信息固然重要,但更關鍵的恐怕在於決算信息;其次,大陸省市政府每一筆預算,都是納稅人的血汗錢,錢自然應花在刀口中,中央財政狀況不致太糟,但地方財政空虛不足也是事實,更何況大陸制度設計與其他國家或地區顯有不同,也應充分尊重每位納稅者之「知的權利」;再者,公開透明可以避免外界質疑,又符合法治國家要求,亦可朝向問責制的方向發展,使得制度更臻健全。  建立法治政府需要不停修正及完善,法治政府不需要擔心公開與透明,公開透明才能養廉,才能杜絕貪腐,政府的任何財政報告都應合乎公開、明確、嚴密等原則,使人民能夠充分掌握政府各項財務狀況,對於收支分類內容以及支出來源也應該明確,使預算與決算能夠趨於一致,以達量入為出及法治政府之善治目標。 台灣 中國時報

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烏坎改變群眾事件的處理思路

李凡  從去年年底開始,廣東省在處理烏坎的群體性事件上取得了很大的成功,好評如潮。在今年全國兩會上廣東省委領導指出,廣東要根據烏坎事件的經驗進行總結,並進而考慮是否下半年在全省推廣的問題。從目前跡象來看,下半年廣東在全省推廣用烏坎方法來處理群體性事件的思路已經確定。  基層自治遭破壞  從廣東處理烏坎事件的辦法來看,在他們的眼裏,衝突的主要原因是地方政府中一小部分貪腐人員和一部分精英組成的利益集團為了滿足自己的利益,才開始破壞了村民自治的規定,他們這些人頂著「官」的頭銜,實際上是既得利益的代表,他們不顧法制,操縱和破壞選舉,隨意干涉村民自治,破壞了中國基層民主既定的規則和法律框架,一些上級部門政府由於作風和利益等原因,也在實際上支援了這種破壞村民自治的做法。這樣才激起了村民的群體性抗議事件。  烏坎事件的出現是農村基層民主和自治被破壞的結果。原因不在烏坎村民,而在於基層政府。這樣的結論,基本符合近年來中國農村基層民主發展的現況。但是像廣東政府能夠從村民自治被破壞來看大規模群體性事件出現的原因的並不多,大部分地方政府將群體性事件的出現歸因於「刁民」、「境外敵對勢力」等,就是不從基層政府破壞村民自治來尋找原因。因此,對付群體性事件就是以高壓的辦法來達到維穩的目的,當然事情是越搞越糟。  為什麼就不能換一個思路來考慮基層政治的穩定呢?廣東用烏坎的辦法給基層政治的穩定找到另外一個思路,就是用民主的辦法、對話的辦法、協商的辦法來解決基層政治的穩定問題。回歸村民自治是這個辦法的核心內容。  在廣東政府看來,烏坎事件產生的主要原因,是地方政府沒有用基層民主和村民自治的框架來處理村民和政府之間的矛盾。例如,烏坎的村委會選舉就是被當地的原村委會和黨支部所控制和操縱,他們用任命的辦法操縱村委會的選舉。這樣的村委會並不能代表村民的利益,進而產生了村民和地方政府的衝突。  回歸到村民自治  同樣烏坎的上級政府也沒有用村民自治的辦法來解決烏坎村的選舉問題,而是包庇和支援原來的村委會和黨支部,使得村民和政府之間的矛盾擴大,釀成了群眾事件。因此解決問題的辦法是回歸到村委會原來所具備的村民自治原則,真正做到讓村民進行公平公開的選舉,讓村委會真正代表村民的利益,政府不要干預。  依照村民自治的原則,村民的土地該賣不該買、賣多少,由村民自己決定。依照村民自治的原則,大規模的群體性事件就可以避免,從源頭上來解決政府和社會衝突的產生。在這樣開明和寬容的態度下,烏坎重新進行選舉,這個選舉嚴格按照村委會選舉的辦法和程序進行,一切公平公開。這樣,烏坎回歸常態,群體性事件落幕。  這樣的思路,是回歸到原來已經有的村民自治原則和相關的制度,並不是什麼制度創新。但是這個回歸,卻可以解決一個複雜的政府和社會衝突。至今看來,這樣的思路解決烏坎問題是成功的。如果廣東的其他地方都採用這樣的辦法,是否可以取得同樣的成功?如果成功的話,那麼回歸村民自治就是廣東地區解決農村大規模群體性衝突的成功經驗,是一種新的思路。這對大陸而言有很大的意義,尤其是對中共十八大以後的治國和維持穩定是有重大的意義的。 (作者為大陸世界與中國研究所所長) 台灣 中國時報

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究竟有多少個中國?

神九升空,單看內地和本地新聞的蓋天鋪地,似乎真的以為舉國歡騰,中外矚目。尤其中國第一個女太空人(內地稱為航天員)劉洋,擔負「頂起半邊天的任務」,更令人倍感振奮。茶餐廳的阿姐,邊為客人寫菜邊看直播,都忍不住豎起大拇指連聲讚好,臉上露出「唔好睇小我哋啲女人」的自豪表情。 內地媒體,焦點也特別放在劉洋身上。劉洋淡掃蛾眉,接受央視專訪,談到升空任務,訓練嚴格,異常繁重,對家人也要完全保密,沒時間照顧丈夫,想起家人,實在愧疚,說着說着,流下了幸福的眼淚。 劉洋三十三歲,還未生育,內地標準,可說已經很遲。主持人問她可有生育計劃,劉洋回應:等任務執行完再說。主持人再問:任務完了,也許還有下一次。劉洋堅定地說:那就看組織安排,永遠都是以任務為先。 寫了這麼多劉洋,不是要為連校巴安全都未解決,就要爭相發射衞星火箭上天的中國航天工業塗脂抹粉,也不是要頌讚這位連生育都要聽從組織安排,忠心耿耿的共產黨員。我想起另外一位婦女,她沒有劉洋那麼幸福,但新聞也是全國矚目。就是因為她的生育沒有聽從組織安排,懷孕七個月,被強迫打針人工流產。 在受到媒體注意之前,這幅圖片已在臉書流傳,太過殘酷了,我不忍轉發。這位嫁到陝西的內蒙婦女馮建梅,遭逢沉重打擊,躺在床上已經好幾天了,不眠不睡,兩眼發呆。那七個月大的嬰兒屍體,放在她的身旁,血迹還未乾透。駭人的畫面,令人髮指的暴行,只要良心還未泯滅,都忍不住流下激動的眼淚。 馮建梅因為超生,計生辦限時一天要他們繳交人民幣四萬元罰款,出外打工的丈夫,時限過了拿不出來,馮建梅就被十多個大漢圍捕,拳打腳踢,強迫在同意書上按下手印。打針墮胎,七個月大的嬰孩,就這樣,活生生的給謀殺掉。 令人震驚的圖片如果沒有在網上流傳,差不多每天都會發生的這類事情,千千萬萬個馮建梅的悲慘遭遇,肯定沒有多少人知道,媒體也不會關注報道。一個又一個的馮建梅,就這樣躲在幽暗的角落裏,無處申訴,無人為她們討回公道。 馮建梅事件可能驚動了政府高層,更害怕影響維穩大局,地方計生辦的兩個官員給停了職,馮建梅的丈夫似乎已經滿意了,認為已為他討回公道。這就是中國基層人民的命運,我們只是能哀其不幸,怒其不爭。 在電視上,看見中國第一個女太空人進入天宮一號歡欣雀躍的樣子;看見馮建梅躺在床上,欲哭無淚,陪着七個月大的嬰屍。看見李旺玲抱着哥哥李旺陽的屍體號啕大哭,李旺玲至今仍被維穩部門控制,下落不明。看見天安門母親張先玲在公安如臨大敵下祭祀二十三年前逝去的兒子…… 人們不禁要問,在中國,究竟有多少個中國? 吳志森 香港 蘋果日報

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北京當局缺少凝聚人心手段

神九上天,蛟龍下海,北京當局高調宣布這兩大頂尖科技進展,但民眾反應平平,沒有出現過去那種「群情激動,歡欣鼓舞」場面,這折射出當局進行政治動員的工具與手段愈來愈少,百姓更加關心自己的事、身邊的事。 當年楊利偉作為中國第一人飛上太空,從開始傳出飛天消息,再到楊利偉到各地巡遊,海內外的輿論跟蹤報道了半個多月,舉國歡騰,全國各大媒體對航天消息事無巨細,全方位追蹤,所有的頭版頭條都讓位給楊利偉,當局牢牢地掌握了輿論的主動權與引導權。反觀今次神九上天和蛟龍下海,雖然也展示中國高科技的最新成就,但輿論的反應便平淡了許多,民眾也沒有像以往那樣興奮。 老百姓關注度下降有多方面的原因,一方面當局好大喜功,百姓對類似的「成就」司空見慣。當年北京奧運會牽動十三億人的心,但之後上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會,各種「盛會」接連不斷,而且安全保衞全面加強,開支不斷擠佔民生支出,使老百姓的心理發生變化,從盼望到厭煩,從關心到漠視。 另一方面,老百姓更加關注自身利益的事,從吃喝拉撒到官員腐敗,百姓的關注度不斷上升。中國政府「搞得好奧運,搞不好春運」、「神九能上天,食品皆有毒」的強烈反差,使百姓對當局忽視民生強烈不滿。在很多人看來,神九上天、蛟龍下海是政府的面子,與普羅大眾利益沒有必然聯繫,但食品衞生卻關係到千家萬戶,百姓也更加關注。 個人主義大行其道 中國改革開放三十多年的過程,其實是集體主義瓦解、個人主義上升,民族主義瓦解、自由主義上升的過程。整個社會的價值觀發生了翻天覆地的變化,尤其是政府官員說一套做一套、當面反腐背後貪腐的做法,使民眾對政府的信任與信心大打折扣。愛國主義已沒有以往那種號召力,個人主義與自由主義卻大行其道,當局已無法有效地凝聚民心、整合輿論。 面對一個利益多元、輿論分化的時代,中共第五代全面接班後如何樹立權威、團結民眾,將是一個巨大的難題,當局已經無法通過辦一場盛會,或者發射衞星等方式進行政治動員,當局如果不切實改善民生,從老百姓切身利益做起,重新獲得民眾的諒解,執政恐怕無以為繼。中共這艘大船,現在不需要做騷的演員,而是需要解決問題的能手。 馮海聞 太陽報

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官方对薄熙来仍称同志,说明调查结论仍未作出

本周一,重庆新任市委书记张德江在市党代会上讲话,其中谈到“薄熙来同志严重违纪问题”给党和国家形象带来很大损害,但他同时表示,要将重庆近五年取得的成绩与之“严格区别开来”。 作为薄熙来的继任,重庆市委书记张德江在重庆市第四次党代会上谈到薄熙来时依然称之为“同志”。新加坡《联合早报》解读说,“这说明薄熙来目前继续在接受中纪委的调查,调查结论仍未作出,他的党籍仍然被保留。” 警惕功过论 在重庆学者,薄熙来事件中被冠以“消息人士”的王康看来,张德江一方面称“”薄熙来同志“严重违纪问题”给党和国家形象带来很大损害“,一方面要求将重庆近五年取得的成绩与”王立军事件、尼尔·伍德死亡案件和薄熙来同志严重违纪问题严格区别开来“仍然是延续共产党一贯的功过论思维: “这种说法就是我们多年习惯的所谓功和过的问题。过就是过,讲你的过时该怎么处理,怎么定性,就怎么做,为什么一定要把什么变化和发展带进来呢?薄熙来是给党和国家的形象带来很大的损害,但在我看来,这不是党和国家的问题,而是他这种权力高度集中,为所欲为-这种专制主义的东西是本质上的问题。仅仅从党和国家的角度来看,跟温家宝所说的要经得起历史和法律的检验不太一样。我不是官场中人,称之为同志我觉得有点滑稽。” 大事化小,拒绝反思 最近几周来,中国官方媒体几乎已经不再提及王立军、薄熙来或谷开来,中国政府试图通过一段时间的冷处理保证十八大能够风平浪静地开幕,届时重新向国人和全世界展示党内团结一致的和谐姿态。而所谓肯定”重庆近五年取得的成绩”正是将大事化小,拒绝对薄熙来在重庆唱红打黑的一套正面进行反思和否定的表现。谈到重庆近几年的问题,王康说: “一是重庆的民营企业受了严重打击。二是所谓打黑的过程中严重违背了国家哪怕还不健全的法制。第三就是唱红不能回避,唱红是意识形态至上,毛和文革的东西重新卷土重来,没有深刻的总结,没有反思。” 民间不知真相就无法作出判断 王康尤其指出,重庆的经济发展和社会治安等问题已被薄熙来利用为达到个人政治目的的手段和工具。但如果为了顾忌党的形象而进行粉饰,不让民众了解到事实的真相,那么,民间就只能”窃窃私语”,甚至会使有的人产生”怀薄”情结: “现在怀念薄熙来的人多得很,我问过几次出租车司机,他们怀念薄熙来得很。又种了树,又设了交巡警平台,又把那些所谓的黑老大绳之以法了。老百姓普通的心态很自然,很正常。问题是薄熙来究竟做了损害党和国家的什么事情?难道就不能公之于众吗?不能公之于众,那么老百姓就找不到真相,不能做出自己的判断。从功利主义出发,从国家的稳定,重庆的稳定或者从政治智慧,甚至是权力交易而看,这是一个棘手的事儿。我当然知道这一点,具体内容我不知道,但是我觉得,说一千,道一万,最重要的是把真相告诉社会、告诉人民。” 作者:乐然 责编:洪沙 德国之声

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