国家安全

中国新版护照因将部分主权争议地区划入中国领土，引发邻国抗议一事尚未平息。海南又通过规定，允许海南公安边防机关对“非法进入中国管辖海域”的外国船只采取扣押、驱逐等措施。 （德国之声中文网）路透社、法新社等29日援引中国官方媒体新华社、中国日报和环球时报报道说，海南沿海边防机关今后对非法进入中国管辖海域的外国船只将采取更多管理措施，而此举可能会让中国与越南、菲律宾等国在南中国海的主权争议问题进一步升级。  本月27日，海南省人大常委会通过了《海南省沿海边防治安管理条例》，界定了外国船舶及海员进入海南管辖海域的行为规范，并规定，对于非法进入海南省管辖海域的外国船舶，公安边防机关可依法采取登临，检查，扣押，驱逐，令其停航、改航、返航等措施予以处置。 路透社援引《中国日报》29日的报道写道，外国船舶”非法”进入中国管辖海域的行为具体包括没有入境许可停船或下锚、破坏中国边防设施、对中国国家安全构成威胁等。该条例将于明年1月1日起生效。与此同时，中国解放军还将向海南沿海派遣巡逻艇，加强南中国海边防保护工作。 主权争议 未完待续 围绕南中国海，迄今存在一系列尚未解决的领土争议，其中，对斯普拉特利群岛（Spratly，中国称”南沙群岛”）的争议最为激烈。中国、菲律宾、越南、文莱、马来西亚以及台湾均提出主权要求。该群岛所在海域被认为有丰富油气资源。以往曾多次发生过中国边防以”非法进入中国所属海域捕捞”为由驱逐越南渔船的事件。新的条例赋予了边防公安更广泛的管理权利。 法新社援引清华大学法学院海洋法研究中心李兆杰教授接受《环球时报》采访时说，海南省通过的新条例针对了中国近年来在维护国家海洋权益方面遇到的新问题，做出了更明确的规范，”根据《联合国海洋法公约》，外国船舶拥有在中国领海里’无害通过’的权力。它指的是通过但不能停、不能下锚。过去的情况是人家违反了，我们的执法部门也只能把其撵走，而现在则可以依法规实行具体管辖。” 而新的条例也可能引起中国邻国的更强烈抗议。加入电子芯片的中国新版护照，由于将不少主权争议地区划入中国管辖领土，引起台湾、印度、菲律宾、越南强烈抗议。比如越南、菲律宾宣布拒绝在新版中国护照上盖章，印度表示将加盖印度新版地图。 来源：路透社/法新社  编译：谢菲 责编：叶宣

台湾壹传媒交易案周三在澳门完成签约，引起各界高度关注。壹传媒工会要求新资方签订“编辑室公约”；在野党则批评中国大陆透过金钱及大老板们垄断台湾媒体；行政院长陈冲强调一定会尊重言论自由。 五大买家连手拿下壹传媒 “黎智英、道歉！壹传媒、加油！”冒着寒风，穿上清一色的黑色T恤，台湾壹传媒旗下四大媒体工会代表高喊口号，却改变不了换老板的事实。 金额高达175亿台币的壹传媒交易案，买卖双方28日凌晨在澳门终于签约完成，壹传媒旗下的电视与印刷媒体确定分拆交易，除先前的中信集团辜仲谅、台塑集团总裁王文渊、旺旺中时集团蔡衍明，新出现两位买家，分别是龙岩集团董事长李世聪、台湾产物保险董事长李泰宏。 五大买家事业版图横跨金融、石化、食品、殡葬和保险业，但立委质疑五大买家藉由分散股权，躲避审查，甚至有中国的”黑手”伸进台湾媒体。民进党立委高志鹏说，”台塑的王文渊不经意的透露，买壹传媒应该是中国会高兴看到的事情。尸位素餐的公平会、NCC（通讯传播委员会），不要也跟着做中国高兴的事情。” 学者批评中共通过台商收购媒体 由于壹传媒买家在中国投资金额庞大，不只绿营立委不排除他们是受到北京之托来并购台湾媒体，在史学界具有学术地位的中研院士余英时，也亲手写下声明，直言中共通过台商收购媒体，在台湾进行全面瓦解人心的活动，已经达到明目张胆的地步。但国民党立委多不认同这种观点，立委吴育升说，”你不能说台湾的商人到大陆赚钱，有了钱回来台湾购买媒体就是拿中共的资金，所以余英时先生这个讲法我认为有悖一个知识分子讲话的基础点。” 壹传媒在反弹声浪中完成签约，尽管接下来还要等公平会、投审会和NCC点头，不过民进党团曾在立法院提案，要公平会比照金管会约谈辜仲谅的模式，约谈蔡衍明，但都被国民党阻挡，绿营批评国民党根本是为了掩护蔡衍明，出卖国家安全。民进党主席苏贞昌说，”我们严正地要求马总统站出来表示严正的态度，制止这种新闻自由被戕害、媒体环境被破坏的事。否则我们一定用更大的力量和公民社会的力量，一起来守护台湾的新闻自由。” 青年学子反媒体垄断 旺中集团总裁蔡衍明目前拥有中国时报，若加上壹传媒的苹果日报，市占率将高达四成。壹传媒旗下四大媒体工会发表联合声明对前老板黎智英表达失望，也对新老板喊话。苹果日报工会理事长蔡日云说，”不要轻易把你们的黑手伸入四个媒体的编辑台，并保障所有劳工的权益及编辑台自主的编辑室公约。” 为了抗议壹传媒交易案，由青年学生发起的，反媒体巨兽青年联盟在行政院前静坐，还跟维安的警方，爆发一波波推挤冲突。许多学者也站出来，呼吁马政府，不该袖手旁观，放任大企业垄断媒体。 行政院长陈冲表示，交易案签订后，政府会有所处理，并强调一定会尊重言论自由。 作者：尼尔（台北） 责编：叶宣

　　陈有西按这是一份非主流网站传递出来的重要方案，权威性尚待证实，但是我看了这个方案非常高兴。这个方案有很多亮点。 　　行政体制改革不能等同于政治体制改革，但是是政改的重要组成部分。中国社会矛盾激化，很重要的原因是国家财政税收大量用于养公务员和用于行政性管理开支和消费，没有用于公共财政和回馈民生。百姓交了很重的税后，自己的养老还要另外买社会保险。纳税同自己的权益脱节。 　　这30年中国GDP平均9%，但是中央财政的增长都超过20%。中央抽取过甚，导致地方政府没有钱花，就加费和地方税，走卖地财政。导致对基层民生抽取过甚。一切社会矛盾都是同国家养了过于庞大的公务人员有关。这也是腐败和权力寻租猖獗的总根源。 　　十八大后政府机构改革方案 　　来源：中公网校 时间：2012-11-15 09:41:22 　　http://edu.offcn.com/2012/1115/25299.html 　　温家宝总理在今年的两会上，面对记者的提问，再次提及体制改革并清晰阐述了他的政改观。他说：“随着经济的发展，产生了分配不公、诚信缺失、贪污腐败等问题。我深知解决这些问题，不仅要进行经济体制改革，而且要进行政治体制改革，特别是党和国家领导制度的改革！”国务院副总理李克强在2012高层论坛上再次指出：“中国的经济发展到了转变经济发展方式的关键阶段，刻不容缓。转方式根本在于创新体制机制。改革开放是实现经济转型和推动现代化建设的根本动力，目前中国的改革已经进入攻坚期。”温总理和李克强副总理的讲话绝不是空穴来风。十八大后国务院的大部制改革势将必行，原国务院部委机构将有重大调整。这次大部制改革的核心就是转变政府职能，以市场经济宏观调控、社会服务与管理为主，切实解决政府部门机构重叠、职权交叉、政出多门的矛盾，以提高行政效率为目的。 　　据消息人士透露，体制改革的方案已经出台并开始征求各方面意见。此方案对中国现有的27个国务院组成部门要进行大幅合并成大部。而大部制的改革同时要配合事业单位的改革一并进行，事业单位根据其职能，一部分转变为企业或民间团体，一部分则转变为行政机关，同时并入政府组成部门。其方案主要调整内容有： 　　一、国务院组成部门的调整 　　1、国家发改委进一步收权，转变发改委职责。彻底取消发改委对微观管理事务和具体审批事项的职权，逐步将其主要职能转变为宏观规划的制定和研究。将发改委全称改为国家发展与改革规划委员会。 　　2、撤销科技部。将科技部的科研规划和管理方面的职能并与教育部，将教育部改为教育科学部。 　　3、把科技部经济领域的科技管理职能并入工信部。将工业和信息化部改成工业与信息技术部。 　　4、撤销国土资源部。将国土资源部的资源管理职能并入环保部，组建环境资源部。原国土资源部的土地规划与管理职能划入住建部。 　　5、撤销铁道部。将铁道部并入交通运输部，在交通部下组建铁路运输管理局，负责铁路建设规划、铁路运输的统一调配和管理。将地方铁路局改制为铁路运营企业集团，实现铁路运输市场化。 　　6、撤销水利部。将水利部与农业部合并，组建大农业部。 　　7、撤销计划生育委员会。将计划生育委员会与卫生部合并，组建人口与卫生部。 　　8、将审计署与监察部合并。重新定名为监察审计部。 　　9、将人力资源和社会保障部与民政部合并。重新定名为社会工作部。负责就业、社保、社会救助、社团注册方面的事务，将原民政部的行政区划调整审批的职能划入发改委。 　　10、基本保持外交部、国防部、商务部、公安部、国家安全部、司法部和人民银行。 　　11、为保证货币政策的独立性，中国人民银行不再属于国务院组成部门，而是独立的国家机构，与最高人民检察院、最高人民法院平级。 　　12、国家安全部降格为国务院直属机构，改名为国家安全总局。 　　13、将国家民族委员会、国家宗教事务局与国务院侨办、港澳办、台办合并。重新组建并定名为国家和平统一委员会。 　　二、国务院直属机构的调整 　　1、撤销国家税务总局。将原国家税务总局职能并入财政部。在地方则取消地方税务局。 　　2、撤销国家工商总局、质监总局、安监总局和药监局。将原国家工商总局、质监总局、安监总局与卫生部下属的药监局合并，重新组建并定名为国家市场秩序监督管理总局。 　　3、撤销国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局。将原国家广电总局、国家新闻出版总署和国家体育总局并入文化部。 　　4、撤销国家统计局。原国家统计局并入发改委。 　　5、撤销国家林业局。原国家林业局并入农业部。 　　6、撤销国家知识产权局。原知识产权局并入教育科学部。 　　7、撤销国家旅游局、文物管理局。原国家旅游局和文物管理局并入文化部。 　　8、撤销国家宗教事务局。原国家宗教事务局与国家民委合并；国务院侨办、港澳办、台办并入，重新组建并定名为港澳台侨和民族宗教事务委员会。 　　9、国家机关事务管理局和国家防腐局并入监察部，成为监察部下属的国家局。 　　三、国务院办事机构调整（拟取消的国务院办事机构） 　　1、国务院侨办、港澳办、台办一同并入港澳台侨和民族宗教事务委员会。 　　2、国务院法制办并入司法部。 　　3、国务院研究室的规划职能并入发改委，文件起草职能并入国务院办公厅。 　　4、国务院新闻办、国家档案局并入国务院办公厅。 　　四、国务院直属事业单位调整 　　1、国务院发展研究中心并入国家发改委。 　　2、新华社实行企业制度改革。 　　3、合并地震局和气象局。组建地震与气象研究中心，定义为官办科研机构。 　　4、中科院、工程院和社科院不再作为事业机构，转制为官办科研机构。 　　5、合并银监会、证监会和保监会，组建国家金融业监督管理总局，成为国务院直属机构之一。 　　6、撤销电监会，成立新的国务院直属机构国家能源监督管理总局。 　　7、将社保基金会和自然基金会进行企业化转制。 　　五、国务院管理的国家局调整 　　1、将国家信访局划归司法部管理。 　　2、将国家粮食局划归农业部管理。 　　3、撤销国家能源局。将能源开发规划职能划入环境资源部，将能源价格监管职能划入新成立的能源监督管理总局。 　　4、中国民用航空局改为国家民用航空局。 　　5、国家食品药品监督管理局划入新设立的国务院直属机构市场监督管理总局。 　　6、将煤监局并入市场监督管理总局。 　　如此，国务院机构将发生巨大变化，新形成的国务院组成部门有原来的27个减少为18个，分别为： 　　1、外交部 　　2、国防部 　　3、国家发展与改革规划委员会 　　4、国家民族与宗教事务委员会 　　5、社会工作部 　　6、教育科学部 　　7、工业和信息技术部 　　8、公安部 　　9、监察和审计部 　　10、司法部 　　11、财政部 　　12、环境资源部 　　13、国土、住房和城乡建设部 　　14、交通运输部 　　15、农业部 　　16、商务部 　　17、文化部 　　18、人口和卫生部 　　国务院直属机构仅有6个，分别为： 　　1、国家海关总署 　　2、国家市场秩序监督管理总局 　　3、国家金融业监督管理总局 　　4、国务院参事室 　　5、国家安全总局 　　6、国资委（国务院特设直属机构）