征地

山东省委宣传部：今天京华时报刊登清华博士王进文扳倒省政府征地决议一文，一律不转载不评论，相关事件不报道。 【数字时代真理部系列：“在这里，了解祖国”...

海外购地 据半岛新闻的一份统计，全球共有1.15亿亩土地被外国投资者购买，其中大部分在非洲。中国在非洲和南美大面积购买土地使用权。今年一月份，中国与委内瑞拉签署协议，将购买140万亩委内瑞拉农田。中国在南美大量购地是为了满足国内畜牧业对大豆的需求。 在刚果民主共和国，中国购买了700万亩土地，以生产生物燃料。在赞比亚中国要求购买490万公顷土地。同时，中国在莫桑比克和坦桑尼亚都大量投资并购买土地，以确保大米生产。 喀麦隆环境发展中心的一份报告指出，外国农产公司已拥有了喀麦隆的大面积土地，这些公司还剥削工人、使用对人体以及环境有害的化学物质。 当然在全球购地的不仅是中国。这份报告还指出，由美国公司完全所有的喀麦隆延续石油公司，已获得喀麦隆7.3万公顷土地99年的使用权，每年每公顷的租金为250-500中非法郎（相当于0.38-0.76欧元）。报告称，2.5万人将被迫离开土地。这些人是否将得到补偿还不清楚。 西非国家喀麦隆的土地再分配政策，将中国投资者的利益置于本国农民之上。但一位 喀麦隆 农民拒绝将土地转让给中国投资者，决定上诉当地政府的裁决。 记者： Mohamadou Houmfa（雅温得，喀麦隆） 59岁的法阿（Fa’a Embolo Joseph）是喀麦隆东部Akak的农民，有9个子女，一家人靠着种地过日子。但他可能将失去1000公顷的土地给中国投资者。自2009年开始，在土地分配问题上，喀麦隆政府给予中国投资者优惠待遇。  “我的孩子们非常担忧。他们知道我在为他们的未来抗争。如果我不做，他们可能将无法继承他们的祖地。”法阿说。他决定抵制政府的决定。 3年前，法阿被叫到村长办公室里。村长让他把地交给中国投资者。法阿说：“后来几天就有人来划地。当时我用三辆卡车堵住了入口。” 惩罚 今年2月14日，法阿因“反叛”被判处一年监禁。他决定上诉，这将花费他9.5万中非法郎（145欧元）。这也不是他第一次因此受惩罚。去年，他因阻拦当地官员与中国投资者进入他的土地，被判4个月监禁。 法阿说，由于农村人缺乏文化，他们经常遭欺负。“在农村经常发生官员欺骗民众的现象，大多数农村人没有上过学。” 政府官员的冷漠让他十分气愤。“我们仍然不知道，我们是否会获得土地损失的补偿。如果会，我们会收到多少钱。土地对我们非常重要。我们的祖先埋在这里，这里的树林为我们提供了各种作物。”

刘海源：对征地拆迁非诉行政执行案件的调查与思考 进入专题 ： 征地拆迁 非诉行政执行案件    ● 刘海源       房屋拆迁依其土地所有权的性质分为两种，一种是依据《土地管理法》和《土地管理法实施条例》的规定，在土地征收中的拆迁，叫做农村集体土地征收拆迁（即征地拆迁）；另一种是按照《城市房屋拆迁管理条例》的规定，进行城市拆迁补偿安置的城市房屋拆迁。因为征地拆迁只能申请人民法院强制执行，并且征地拆迁不仅是社会关注的热点，而且还是执法中的难点，因此，笔者通过对本院近三年的农村集体土地征收拆迁非诉行政执行案件1进行分析，并了解同地区法院该类案件的相关情况，总结和归纳其特点以及审查、执行中发现的主要问题，并针对原因提出一些对策和建议。          一、征地拆迁非诉行政执行案件的主要特点及其成因          （一）受案数量难以预料。     一般来说，征地拆迁非诉执行收案带有很大的偶然性。据笔者所在基层法院近四年的数据显示，共受理集体土地征收拆迁非诉行政执行案件13起，其中2006年受案4起，2007年未受一起，2008年受理9起，2009年又未收一起，每年的受案数量极不平衡。这种现象主要是受以下因素影响：一是土地利用的总体规划。土地利用总体规划一经批准就不得擅自修改、调整，有效遏制了随意征地；二是农用地转用的集中审批。目前，征地一般是分批次集中审批，农用地转用又要经过统筹安排，指标有限，所以征地呈现出阶段性；三是用地人的经济实力。用地人经济实力强，自然就会放宽补偿标准达成拆迁协议，反之就只能是申请人民法院强制执行。另外，还受政府招商引资影响，政府招商引资力度大的，土地需求量就大，相应的征地拆迁执行案件也会增多。     （二）拆迁面积普遍较大。     如上述13起征地拆迁案，拆迁面积共计5300多平米，最小的不低于100平米，最大的高达1300多平米，每户平均有400多平米。房屋面积这么宽是因为：1、从事农业生产需要较大空间存放农具和农产品，房屋普遍宽敞；2、农村建房成本低廉，花少钱建大房；3、规划要求不严。农村建房只要不与重点工程和城镇总体规划相冲突，就能获得许可，并且占地面积大，也没有层数和高度限制；4、审批手续简便。一般只要村组同意，报土地行政管理机关审批就行了，审批手续简化的多；5、监督机制不完善。农村都存在不同程度的超面积建房，农民不可能相互监督。另外，土地管理部门也监管不严，只要不是完全没有经过审批或在特殊地理位置上，一般不会对违法建房行为进行处罚。     （三）案件争议焦点集中。     综观近年该类案件，当事人争议的焦点并不是土地征收的合法性，而是拆迁安置的补偿数额，即使对土地征收的合法性提出异议，也不过是增加补偿的谈判筹码。农民也清醒的看到，在现行征地拆迁法律法规的前提下，被征土地上的房屋将被拆除已是不可能逆转的事实，能使自己利益达到最大化，才是其最有用、最实惠的目的。     （四）当事人寻求法律途径救济的少。     我国法律规定了当事人有权提起行政复议或行政诉讼，并且《土地管理法实施条例》也规定了对补偿标准有争议的，由批准征用土地的人民政府裁决。可是，征地拆迁中，即使被拆迁人对征地拆迁的合法性存在很大异议，也很少通过行政复议或行政诉讼维权。为何会出现这种现象呢？笔者认为：首先是老百姓不懂救济途径。虽然《土地管理法实施条例》和《关于征用土地公告办法》对征地补偿裁决制度进行了规定，但是，裁决如何申请、裁决的时间、裁决的部门、裁决的操作在法律、法规中没有明确规定。同时，行政复议和行政诉讼程序复查，普及率低，老百姓不懂这些救济途径也就不足为奇；其次是老百姓不信救济途径。他们认为地是政府在征，钱是政府在给，根本不相信通过法律途径能够得到公正对待；再次是老百姓不想通过法律途径。通过法律途径不仅要相应费用，还要花费很大精力，而且也不见得能够取得满意的效果。相反，如采取过激方式，甚至进行暴力对抗，不仅能维护合法权益，还能够实现超实际价值的补偿目的，也就根本不愿寻求法律的救济。     （五）强制拆除比例高。     司法实践中，进入审查程序的征地拆迁案件，几乎没有裁定不准予强制执行的。进入执行程序的，又基本上是动用了强制手段，极少出现行政机关撤回执行申请或者签订补偿协议后由被拆迁人自行拆除房屋的情况。造成这种态势，其中不泛被拆迁人的要求过高，甚至故意刁难，当然还有不容忽视的以下原因：一是政府催得急。征地拆迁的顺利与否，关乎城市建设进程、招商引资成败、经济发展大局以及个人政绩好坏，直接影响到政府利益和有关人员的升迁，因此政府会通过各种方式促使法院尽快强拆；二是用地单位求的紧。缩短建设周期会给用地单位带来不菲经济效益，所以，他们指派专人坐阵法院实行软磨，甚至还承诺负担执行中的所有费用来劝说法院强拆；三是法院难有协调余地。法院执行的征地拆迁案件，政府不会增加补偿额度，被拆迁人又不会降低要求，法院无法协调结案，强拆也就无法避免。     （六）容易引发申诉、上访。     房屋是农民最值钱的财产，无论好坏都是农民人格整体的一部分，多少金钱都不足以弥补内心巨大的失落感。并且，征地拆迁一般是城郊结合部的农民，所处的地理位置蕴含着较大的经济效益，利益矛盾突出。同时，被拆迁人之间大多属于家族亲属关系，极易形成集体性对抗，引发当事人上访、闹事等暴力事件，不仅给法院执行工作带来很大困难，还影响社会稳定。          二、征地拆迁非诉行政执行案件遇到的主要问题及其思考          （一）征地拆迁的物权保护问题。     随着我国物权法的颁布实施，物权保护已进入一个新的历史阶段，但是，在征地拆迁中还存在着物权保护不到位的现象。     第一、物权保护尚有法律缺失。征收是世界各国通行的法律制度，是由国家基本法律来规范，是国家为了公共利益的需要，依照宪法和法律规定的条件，强制取得公私财产，并给予补偿。包括土地征收和其他不动产征收。然而，我国现行土地征收制度是由土地行政管理法规来调整，且始于计划经济体制，没有体现“土地首先是一种财产，其次才是一种管理对象，土地上的各种财产关系应由物权法来调整”2的物权观，已不适应当前市场经济制度。同时，《物权法》第42条虽然对征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产作出了原则性规定，但是，因为《物权法》对征地补偿是否包括房屋，沿用了行政法律法规的含糊其词，导致当前不仅《土地管理法》、《土地管理法实施条例》未将农村集体所有土地上的房屋明确列为征地补偿或者另行征收范围，而且《物权法》对此也未作出明确规定，使被征收土地上房屋物权的保护成为法律的盲点。     第二、存在严重的漠视私权现象。物权保护平等原则是《物权法》的一个基本原则。但是，当前征地拆迁中还错误认为国家、集体、个人所有权的保护层次不同，死抱着个人利益必须服从集体利益、集体利益必须服从国家利益的政治观念，强化了所有权的政治色彩，而忽略甚至无视所有权的私权本质，仍然从所有制角度去理解所有权，将其归为所有制的法权表现3。无视私权的保障，以单纯公利4的需要，用牺牲私利剥夺农民合法财产权的代价来满足和支持政府征地之需。主要表现在：一是当被拆迁人提出合理要求时，行政执法人员不以为然，而以促进经济发展和提高群众生活水平为由，要求被拆迁人克服困难和服从大局；二是当被拆迁人在补偿协商中讨价还价时，就认为他们要求过高，阻碍政府工作，属于刁民；三是当被拆迁人了解征地情况，对征地的合法性提出质疑时，又会以被拆迁人故意闹事为由，降低补偿标准，还以强拆房屋压制；四是在补偿谈判中，不把群众放在眼里，根本不听取正当意见。这种漠视私权行为，引发了被拆迁人的对抗情绪，甚至阻挠征地拆迁进程。     第三、侵犯了被拆迁人的合法权益。按照《土地管理法》第47条和《土地管理法实施条例》第26条开展征地拆迁，很显然侵害了被拆迁人的合法权益。一方面侵犯了被拆迁人的房屋所有权。“私有财产神圣不可侵犯”虽然未能直接写入我国法律，但是，2004年宪法修正案第22条明确规定了“公民的合法的私有财产不受侵犯”，《物权法》第64条、第66条也规定了，私人对其合法的不动产和动产享有所有权，私人的合法财产受法律保护。可是，征地中的房屋财产权却未能得到足够重视。众所周之，土地征收只是改变土地的所有权性质，土地被征收后，该土地上的房屋不会必然一并征收，该房屋所有权在征地中既不存在灭失，也不会当然的转为国有。然而，在现实中只有征地批准手续，而没有对房屋征收的情况下，房屋就成了集体土地征收中的附属，私有财产的所有权被公权利非法剥夺了，使之演变为一场变相的掠夺。另一方面侵犯了被拆迁人的用益物权。用益物权的物权性质已由物权法确定。一般来说，所有权的行使应该受限于用益物权，不能以行使所有权为由随意剥夺用益物权。5《物权法》第121条也规定，征收、征用影响用益物权行使的，用益物权人有权获得相应补偿。由此可见，虽然集体土地因征收转为国有，但是，房屋的土地使用权并没有随土地所有权主体的变更而取消，其实依据“地随房走”的通说理论也不可能被取消，房屋所有权人当然享有相应的土地使用权。因此，征地拆迁不对土地使用权进行补偿，诚然侵害了被拆迁人的合法权益。     （二）征地拆迁的行政执法问题。     一是执法主体混杂。《土地管理法》第46条规定，国家征收土地的，依照法定程序批准后，由县级以上地方人民政府予以公告并组织实施。但是，实践中实施征地执法机关却呈现出多元化格局，即市政府征迁统揽，区政府宣传督办，镇政府出人实干，村干部跟随大喊，并且几级政府层层设立拆迁指挥部，大有一蹴而就之势。可是，适得其反被拆迁人情感上接受不了，还感觉受了政府的欺压，增大了拆迁的难度。     二是材料手续不全。实践中，行政机关在申请征地拆迁非诉行政执行时，不能依法提交相关材料，而提交的材料又存在诸多问题。如欠缺听证告知书、被拆迁人的身份证明、被拆迁房屋的产权证明、征地红线图等材料，往往需要多次补充才能达到立案要求，增加了法院工作量，浪费了司法资源。     三是事实认定不清。事实清楚、证据确实本是行政机关作出具体行政行为的基础，但在征地拆迁中还存在很大差距。一是补偿事实调查不清。房屋面积测量，数据核算，补偿项目及物品，等常有遗漏；二是缺乏证据意识。没有形成先调查后行政的程序观念，对证据的重要性认识不够；三是证据收集不合法。主要是谈话记录、送达文书等不要求当事人签字确认，单独取证的材料作为案件认定的依据，还有的执法人员干脆按照执法需要杜撰材料，导致法院在受理执行申请后，难以作出强制执行的裁定。     四是程序纰漏突出。程序合法是行政执法中的基本要求，可是，征地拆迁案件存在最多、最严重的问题往往是程序问题。首先是遗漏必要程序。如安置补偿听证只让村里出示放弃听证的材料了事，而不告知被拆迁人；补偿方案拟定后也不报市级政府批准，就直接实施到安置补偿中，这些行为明显违反法定程序，应归属无效；其次是违反正当程序。土地征收中参与协商的一般是村干部，农民几乎没有谈判的权利，一些必须进入案卷的材料，基层组织就帮助政府人员造假应付，法律法规规定的征地步骤程序，在执法人员眼里可有可无；再次是有违公平程序。被拆迁人的参与权、知情权未能得到落实，被拆迁人不能参与其中发表自己的意见，有的甚至当接到搬迁通知才知道房屋被拆迁，激起了被拆迁人的不满，引发了政府的信任危机，当然也对法院的执行工作带来更大难度。     五是工作态度粗暴。在征地拆迁中，被拆迁的农民是被孤立的弱者。行政执法人员的官本位思想严重，把自己定位为被拆迁人的主宰者，对待群众态度极为冷漠横蛮，不为被拆迁群众着想，只要群众提出不同意见，动辄就以强拆相压制，使群众十分愤慨，更不能取得群众的理解和支持，造成官民关系紧张。     （三）征地拆迁的安置补偿问题。     一般认为，征地补偿的法理依据为：国家在征用土地时，必然对土地权利人的财产权利造成经济损失，而这种损失并非权利人应该承担的风险、支出或牺牲，因此，国家应给予公平的补偿，使其恢复或维持原有财产状况。6如是我国《宪法》第10条和《物权法》第42条对国家征收的补偿作出了规定，明确了征收不是无偿的把财产收为国有，而是把补偿作为征收的重要条件。也就是说，即使政府基于公共利益行使征收权，也不能随意将个人、集体的所有权转移给国家，只有在支付了合理补偿之后，才能实现权利的变动。可是，时下征地拆迁的补偿还存在着很多问题：     一是补偿标准的缺憾尚多。首先，补偿标准确定不公。征收与补偿是唇齿相依，补偿是征收的核心，可是，补偿标准的依据既难寻客观标准，也没有法律规定，还是沿用计划经济时代的做法，以成本补偿为依据，由政府确定，造成实际补偿的是房屋残存价值，没有对房屋的区位、用途、面积、土地使用权等因素综合考虑；其次，补偿项目罗列不全。征地拆迁补偿项目不同程度地存在着随意性大和抚慰色彩浓的特点，象室内外的特色装修、搬迁后新居住环境造成生活、就业、子女上学等增加的支出以及可预期利益等较多项目还未纳入补偿范围，极大地损害了被拆迁人的利益；再次，标准修订严重滞后。补偿标准确定后，一般要经过3年或者5年才修改一次，实际补偿时，房屋的价值往往随着时间的推移和物价指数的改变与标准形成较大反差，损益不相当，群众无法接受。     二是补偿安置的方式欠妥。政策虽然规定了多种补偿安置方式，但实践中政府一般只采用单一的货币安置方式，即政府低价从被拆迁人手中一次性买断房屋，被拆迁人自己负责安排居所及生活。可是，由于被拆迁人难以维持原有生活水准，尤其是户口已转城的农民，他们既不能按城市房屋拆迁标准获得补偿，又无法再次获批宅基地使用权，真是苦不堪言，所以这种“一脚踢开”式的“强制购买”，使被拆迁人极为不满，从而抵制征地。     三是实际补偿的差距过大。实践中，邻地同期的征地拆迁补偿标准不同的现象大量存在。一般来说房产开发的补偿高，土地储备的补偿少；急着用地的补偿高，暂时闲置的补偿少；有主用地的补偿高，政府开发的补偿少；关系好的补偿高，没有关系的补偿少；拖延哭闹的补偿高，好签协议的补偿少，补偿差距少则几万，多者十来万，甚至数十万，极为不公。这种现象的原因虽然是多方面的，但与政府过于追求片面利益是密不可分的，所以政府有时就一味迁就不同被拆迁个体，采取暗补的办法，尽可能满足他们的各种请求甚至非份要求，从而导致不正当差距的出现，也诱导更多的被拆迁人去非理性讨价还价，加重拆迁难度。     四是补偿争议的救济途径单一。尽管征地拆迁的纠纷不少，可是通过法律程序解决的极少。究其原因是虽然补偿争议的裁决权赋予了批准征地的人民政府，但是现行的法律法规并没有对具体操作作出明确规定，在实践时有许多困难。并且，这类纠纷还不能通过民事诉讼的方式解决，法院只能以行政诉讼受理，也就必然导致人民政府的裁决成为法院审理征地拆迁补偿案件的前置程序，事实上限制了司法救济的介入。     （四）征地拆迁的司法支持问题。     征地拆迁的法律关系比较复杂，不仅涉及到私有财产保护和公共福利改善的关系，还涉及到国家公共政策与私权保护冲突的价值选择，是一个复杂的社会系统。因此人民法院在执行征地拆迁非诉行政执行案件中，承受了太多的压力，遇到了前所未有的困难。     一是案件办理周期长。具体行政行为生效后过三个月起诉期，行政机关才能向人民法院申请强制执行，法院至少有一个月的审查期限，确认具体行政行为合法有效，才能作出准许强制执行的裁定，进入执行程序。并且，由于征地拆迁非诉行政执行案件涉及范围广，影响大，法院办案也就非常慎重，导致此类案件办理的周期普遍较长。     二是强制执行难度大。其一、房屋在家庭中的地位特殊，被拆迁人不会轻易同意拆除，特别是多个被拆迁人联合在一起给执行更会带来很大困难；其二、不是矛盾激化的骨头案不会申请法院执行，而且个别被拆迁人为达到漫天要价之目的，暴力对抗法院强制执行，甚至以自杀、自残的方式要挟，人为造成执行难；其三，此类案件执行成本高，需要多个部门参与协调，也给执行增添难度。     三是办案效果统一难。在征地拆迁非诉执行中，法院时常处于两难境地。一方面，当征地拆迁行政行为不合法时，如果以此裁定不予强制执行，虽然法院办案正确，但面临着不支持地方经济建设的指责。可是，如果人民法院裁定强制执行，又使被拆迁人的合法权益得不到应有的保护；另一方面，当拆迁涉及社会稳定时，不强制执行则有失法律威严和行政权威，但强制拆除则又势必引起群体性上访或暴力抗法等社会不稳定事件，法院很难同时实现既维护征地秩序又保护被拆迁人的合法权益、既监督和支持行政机关依法行政又有效维护社会稳定的司法目标。          三、对完善农村集体土地征收拆迁非诉行政执行案件中的建议和对策。          鉴于征地拆迁非诉行政执行案件中还存在诸多问题，以及征地拆迁的工作需要，笔者认为可从以下几个方面着手完善：     （一）落实完善相关法律制度。     一是依据《物权法》完善配套法规。《物权法》作为基本法完善了我国征收征用制度，特别强调了征收补偿必须依据法定的权限和程序开展。但是，《物权法》的规定是比较原则的，要在实践中全面、严格适用还离不开与其他法律法规之间的协调，也离不开新法律法规和司法解释的配套，因此，要加快制定和修改相关法律法规，真正发挥《物权法》保护公民财产，防止地方政府滥用征收权力，损害被征收人利益的重大作用。     二是将土地与房屋分别征收。当前农村集体土地征收时，都是把地上房屋等同一般的地上构筑物和附属物，用一个征地批文把房屋吸收在土地征收中，这种做法不仅无视房屋所有权，而且不符合征收的程序。众所周知，被征收土地的所有权属集体，但该地上房屋的权利主体并非一致，并且，土地和房屋不应混为一谈。因此，批准征收土地，并不等于对房屋同时批准征收，要征收房屋应在土地征收批文外，再依法下达一个房屋及相应土地使用权的征收令。     三是确定以市场价为统一补偿标准。补偿标准的不完善是导致征地拆迁矛盾产生的主要根源，要从根本上解决征地拆迁中出现的诸多问题，就应该建立公平合理的补偿标准，而市场是最能公平体现财产价值的，市场交易价格也最容易让人接受。同时，和平年代征收房屋主要是搞建设，而建设用地只能是国有土地（集体建设除外，但集体建设也就不存在征地拆迁），没有农村集体土地的征收，也就没有征地拆迁，既然土地因征收转为了国有，那么就应按城市房屋拆迁同等对待。所以，拆迁补偿要以市场价为依据，且不分城市房屋拆迁和集体土地征地拆迁两个标准。     四是重新审视司法救济途径。对征地拆迁纠纷，法院应正确划分民事、行政案件范围，对于达成补偿安置协议后又反悔的，以及对补偿数额发生争议，法院可作为民事纠纷进行受理。对于有关行政决定、裁决的争议按行政案件受理，对于既没有达成安置补偿协议又没有进行行政裁决的，法院一律不予受理。8     （二）努力提高依法行政水平。     一要树立为民意识。牢记执法为民宗旨，消除强权意识，霸道作风，把维护被拆迁人的根本利益作为征地拆迁工作的出发点、立足点和着力点，不作利益集团的代言人。征地拆迁中，既要坚持严格执法，又要坚持文明执法，同时还要注意执法适度，把法、理、情有机统一起来，融洽被拆迁人的情感，实现和谐拆迁。     二要增强执法能力。要坚持依法办事，提高执法水平。一是正确行使征收职权。力避为实现行政目的而损害被拆迁人权益，要公平合理行使征地拆迁补偿的自由裁量权，坚持亲疏、内外、好恶一视同仁，尤其是在化解征地拆迁矛盾时，必须查清事实，绝不能放弃政策法律原则花钱买太平，绝不能让无理上访、漫天要价的人得到不应该得到的的利益，让相信动拆政策、法律及时履行搬迁义务的人吃亏9；二是严守法律程序。应当提高程序意识，严格按照征地拆迁必须遵守的步骤、方式、方法、顺序、时限等规则进行，做到严格遵守程序不随意变通，全面执行不任意取舍，持之以恒不有始无终；三是推进信息公开。对征地拆迁有关的内容尽量公开，自觉接受群众的监督，保证征收职权的正确行使。特别要保障被拆迁人的知情权、参与权和救济权，着力解决被拆迁人最关心、最直接、最现实的利益问题。     三要强化执法责任。建立相应的责任机制，将职责层层落实，做到职责明确，责任到人，增强执法人员责任感，对由于疏忽大意等原因，导致征地拆迁中出现严重问题，造成社会不稳定事件，或者严重影响当地经济发展的，要令其承担一定的责任，督促其树立较强的责任意识，实现权、责统一。     （三）正确履行服务大局职责。     服务大局是社会主义法制理念的重要内容，也是人民法院审判工作的职责所在。因此，在征地拆迁非诉执行办案中，法院既要坚持“支持与监督”并重的行政审判原则，维护社会稳定，服务好地方经济建设，又要忠实于法律，敢于抵制违法行政行为，为城市建设经济发展提供有力的司法保障。     一是做到依法支持。执行中，要把思想和行动高度统一到经济发展大局上，一方面对政府提出的强制执行申请要及时审查，符合法律规定的，应及时强制执行，以此支持和服务地方政府的经济建设，实现征地拆迁工作的良性循环。另一方面要勇于监督，遇有违法征地拆迁，要及时向政府通报并指出存在的问题，同时有理有节的向政府解释清楚，不能越俎代庖，违法强拆。     二是重视建议与沟通。要主动与地方政府保持联系和沟通，针对征地拆迁非诉执行案件审查和执行中发现的问题提出司法建议，促使政府改进工作，确保依法行政，保护被拆迁人的合法权益不受侵犯。并且，对于一些具有群体性、不稳定性因素的案件，要与其他部门积极沟通联系，进行通报，还要向政法委等上级党组织进行汇报，争取各有关单位的理解支持。     三是力争多效统一。办案中，要把服从法律和服务大局两者有机结合起来，守住“最后一道防线”，维护法院中立公正的良好形象。要认真研究征地拆迁案件的特点、热点和难点问题，注意宣讲法律和政策，耐心疏导对抗情绪，尤其对矛盾尖锐的，不能用简单的是非观念来衡量矛盾双方的行为，要通过多作调解工作，充分掌握当事人心理所持、所求，再行突破，最终化解矛盾，平息争端，做到案结事了，实现法律效果、政治效果和社会效果的有机统一。          刘海源，法律自由人。          【注释】     1 征地拆迁非诉执行案件，法院虽然执行的是土地行政主管部门作出的责令腾地具体行政行为，但是，作出责令腾地仅是土地征收过程中的一个环节，征地拆迁非诉行政执行案件的审查，不仅对责令腾地具体行政行为的合法性进行审查，而且重点对征地的审批、补偿等整个土地征收行为审查，因此，本文思考的非诉行政执行案件是包括责令腾地在内的整个征地行政行为。     2 杨临萍：”审理土地行政案件需注意的几个问题”，载《法律适用》2007年第7期，第23页。     3 刘道远 谭奕和：”土地征收中集体土地权利研究—基于物权法视角之思考”，载《法学杂志》2007年第3期，第121页。     4 此处”公利”非《物权法》42条中”公共利益”特定概念之简称，而是对”公”、”私”两种不同性质利益的区分。至于如何界定”公共利益”，因为理论界对此分歧严重，务实中也未形成较为统一的观念，本文不作讨论。     5 谭启平：《拆迁的真正症结：补偿标准如何确定》，载《人民法院报》2007年12月18日第5版。     6 郭洁：”土地征用补偿法律问题探析”，载《当代法学》2002年第8期，第59页。     7 王利明;”《物权法》的实施与征收征用制度的完善”，载《法学杂志》2008年第4期，第16页。     8 黄征学：《土地征用存在的问题及其对策思路》，载http://www.crei.cn。     9 田冰星：《拆迁应注重保护被拆迁人合法权益》，载《人民法院报》2007年12月18日，第5版。         进入专题： 征地拆迁 非诉行政执行案件    文章分享到 ： 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编： frank 发信站：爱思想网（http://www.aisixiang.com ) ，栏目： 天益学术 > 法学 > 案例分析 本文链接：http://www.aisixiang.com/data/50487.html    

荷兰驻华记者唐锐柯（Remko Tanis）昨日在报道浙江省泮河村民示威时遭“便衣警察”殴打。唐锐柯向本台确认了这一消息。同时还有一名法国记者和他的助手今天也被打。从2月1日起，浙江苍南县泮河村民连续举行大型示威，村民表示当地贪官私卖土地。目前已有3位村民被刑事拘留。 唐锐柯向本台表示，他本周三（2月15日）在浙江泮河村采访时分别遭到警察、和便衣打手的殴打。他的采访记录、摄影设备、存储卡和一些有关村民与当地官员土地纠纷的文件被抢走。 “他们甚至装傻，不承认拿走我的东西。”唐锐柯告诉记者。 突然加严 他表示，当地政府从周三开始加紧对村民的控制，禁止村民接受外媒采访。“其他的驻华外国记者之前告诉我，他们过去10天在当地采访，虽然都有警方和政府官员在场，但都未遭到阻挠。”唐锐柯说，“从昨天开始，大批警察开始涌入村子。” 他分析说，此次土地纠纷事件具有传染性，附近其他3个村子的村民也赶来向他讲述各自村子的土地问题。矛盾有激化、蔓延之势。 两次被打 据驻华外国记者协会表示，荷兰记者唐锐柯于本周三（2月15日）清晨6：30抵达浙江泮河村。他与村民代表进行了大约90分钟的采访。附近村子的村民也赶来，并将自己村子土地纠纷的相关文件交给他。 大约9：45左右，“约百名警察与打手闯进采访现场，并开始殴打我和村民，抢夺（采访）设备，”唐锐柯说，“大约持续了10分钟左右，两名当地外事办公室的工作人员将我拉到一辆车中，开往龙港。” 行车途中，大约10名打手将车辆拦下，将包括两名官员在内的所有人赶下车。记者唐锐柯再次被打，他的包也被抢走。记者当场询问这些打手为何人，为何抢他的包，但他们没有回答。 不久后，另一辆当地外事办公室的车辆开来。车上的官员与打手“协商”了大约1个多小时，将唐锐柯的包还给了他。“好像一场戏。”唐锐柯说。当他取回包时，他的采访记录和村民给他的文件已不在了。 本文截稿时，唐锐柯已安全从上海回到荷兰，并没有重伤。“他们知道如何打你，能确保你不受伤。”唐锐柯告诉荷广记者。 危险 唐锐柯表示，现在试图与泮河村民接触已具有危险性。 法国记者Baptiste Fallevoz告诉 Shanghaiist网站 ，他和助手Jack Zhang今日早些时候在前往泮河采访的路上被跟踪，之后大约二三十名打手将助手拉出车，砸毁摄像机并将助手Jack Zhang打得头部流血。但Baptiste Fallevoz没有受到袭击。当地警方说，攻击他们的是村民。他们随后被送回上海。 私自卖地 村民表示，多年来泮河东、西村委会在未经村民同意之下将土地卖给开发商。去年6月，泮河村民与进驻该村的温州兄弟铜业产生正面冲突。包括妇女与老人等多位村民在冲突中受伤。 2011年下半年，泮河村村民为抗议土地被强占多次上访，但没有得到回应，还遭到公安人员的恐吓殴打。去年10月25日，江南海涂围垦工程启动，企业进入了泮河西村时，村民才知道耕地已被出卖给了商家。村民没有得到任何补偿款，一部份去了镇政府上访讨说法，另一部份与入驻企业发生了冲突，村民推倒入驻企业圈地围墙，将企业设备破坏。冲突中，当地警察打伤多位村民，还有十几人被捕。 政府撤出 当月，村民与村政府以及当地警方再次发生冲突，村政府的人全都跑掉了。五千余人的村庄，没有政府与警察。 受乌坎村和平示威的启发，泮河村民在今年2月份已举行了3次示威游行。村民至今仍未收到任何补偿。 据苍南新闻网报道，县政府已向泮河东西两村派驻工作组，“讨论研究解决群众合理诉求问题”。该报道说，警方在周三刑事拘留了三名村民，理由是他们“损害公共财物、私设路障，严重扰乱当地公共秩序和群众正常的生产生活秩序”。

 2012年 2月 07日 星期二发表的一项新的调查显示，中国居民因政府征地蒙受损失的人数日益增加。 这项调查发现，自从1990年代后期以来，43%以上的农民被征收了土地。调查显示，这一比例自2007年以来大幅上升。 将近四分之一的受访者表示，他们没有获得任何征地补偿。在获得补偿的人中，大多数人得到的补偿远远低于他们被征收的土地价值。 美国农村发展研究所和中国人民大学共同进行了这项调查。调查者在2011年中对中国17个省的1千700多名农民进行了采访。 上周，中国总理温家宝承认，中国政府必须更好地保护农民的土地权益，并在其土地被征用开发时，让农民获得大得多的利润份额。