政府

该给过度逐利的政府套上笼头了 笑蜀 举世瞩目的新拆迁条例千呼万唤出不来。据媒体最新报道，主要原因是地方政府的游说力量太强。本来公众指望，就像当初孙志刚用人命终结收容遣送一样，成都唐福珍自焚能够换来拆迁条例的大修。但现在看来，这点指望很可能落空。 地方政府何以反感新条例？一言以蔽之，利益驱动。举一个例子就够了：统计表明，2009年，地方政府所得土地出让金达1.5万亿之巨。如果新条例顺利出台，直接的后果是这1.5万亿不保。 当然，地方政府确有难处。分税制改革后地方财政锐减，需要堤内损失堤外补。而如果1.5万亿补的都是公共服务，倒也无可厚非。但问题是，土地出让金一直账外运行。缺乏实体程序的有效制约，缺乏强力的外部监管，这1.5万亿到底怎么用的，谁说得清楚？ 也就无怪，会有豪华和超豪华政府办公楼竞相拔地而起，会有三公消费居高不下，会有跑冒漏滴明显照上马不误的种种政府工程。行政权力部门化，部门权力利益化，部门利益个人化，早就是众所周知。这种背景下，如何保证1.5万亿都用于公共利益，而完全没有利益输送问题？ 必须承认一个基本的事实，即政府也是民事主体，作为民事主体的政府，也有自己的个别利益。政府掌握公权力与政府有自己的个别利益，这是一个巨大的矛盾。所以人类才设计了分权制衡，舆论监督，司法独立等一整套现代文明，来约束政府。假设没有约束，那么先贤所称，为了百分之五十的利润铤而走险，为了百分之百的利润践踏人间一切法律，这种事就不仅会发生在资本身上，同样也可以发生在政府身上。 遗憾的是，相对于政府对利益的追逐力度，社会的约束是远远不够的。譬如就此次拆迁变法而言，地方政府动用强大的游说力量，包括各级地方政府的联合的力量，来狙击中央政府。那么，对它们的游说有什么约束没有？没有，甚至连起码的透明都做不到：具体谁在游说？怎样游说？游说的具体对象是谁？无不云遮雾罩。 地方政府的游说不仅不受约束，而且是具有垄断地位的游说。地方政府不受约束的同时，其他利益主体的游说权利却在事实上被取消。符合法定程序的多方游说，会带动全社会的公共辩论，这样的公共辩论是制定公共政策的前提。但显然，公共辩论机制在我们社会中并不存在，跟地方政府的大规模游说相对应的，不过是民间意见领袖零星的个人言论而已，在地方政府来说根本就不值一哂。 说到底，拆迁变法不过是唐福珍自焚等血拆悲剧激发的一时义愤所驱动，这跟利益驱动的地方政府相比，实在过于不对等。拆迁变法始终只闻雷声不见雨，就都在情理之中了。岂止拆迁变法如此？在几乎所有攸关公众利益的重大博弈中，公众一直缺位，长袖善舞的始终只是特定利益集团。甚至程序已有明确规定的听证会之类的游说和辩论平台，也往往被特定利益集团单方面操纵，成了它们把自己的个别意志包装成公共意志，把自己的个别利益包装成公共利益的政治口红。 对政府利益缺乏约束，必将而且正在导致至少以下严重后果： 后果之一，是政府性质的潜移默化。政府是民事主体，但政府绝不能是商事主体，早就是各国通行的惯例。如果政府成了商事主体，掌握着国家暴力的政府仗剑经商，那么所谓市场秩序就徒托空言了。而当下各级地方政府和政府部门，却大多公然争做商事主体。 后果之二，因实际上的商事主体地位尝到甜头的各级地方政府和政府部门，无法自拔，只顾赚钱，对只烧钱不赚钱的公共治理就会索然乏味，只赚钱不服务就会演成常态，导致地方公共治理某种程度上的失败。 后果之三，政府逐利所得的每一分钱，都出自民众的腰包，都是民众的损失。譬如因强制性的“低价征地、高价卖出”，农民向地方政府转移的价值总额，据称就高达20万亿—30万亿。规模之大令人震惊。由此不难理解，为什么社会矛盾和冲突近年一直高发，以致年度维稳经费达5140亿之巨。 各级地方政府收入飞涨，跟维稳经费的飞涨，二者完全同步，这两组数字的因果关系显而易见。恩格斯说过:“我们不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对于每一次这样的胜利，自然界都报复了我们。”人与自然的关系如此，政府与社会的关系也是如此。维稳成本就是对政府过度逐利的报复。天价维稳经费不过印证，政府过度逐利的经济和社会成本已到极限，是断然套上笼头的时候了。 原载本周《南方周末》

悬 在中国银行业头上的一个大问号终于有了些眉目，这个问题就是有多少银行贷款发放给了地方政府的投资工具，这些贷款的问题又有多大？ 由于对地方政府可直接从银行获得的贷款额有限制，表外融资就成了地方政府获得融资的一个重要途径。这些资金反过来刺激了自全球金融危机以来一直支撑中国强劲经济增长的投资热。 2009年中国1.4万亿美元的放贷潮期间，这些投资工具的使用激增。令人担心的是，很多贷款投在了无法产生经济回报、没有适当抵押品的项目上。从中国银行业监管机构泄漏出来的数据让人既喜又忧。 报告显示，6月底，银行向地方政府相关工具发放的、尚未偿还的贷款约有1.13万亿美元。据一位知情人士透露，根据提交给中国银监会的数据，其中约有20%的贷款（也就是约2,300亿美元）可以被归为高风险贷款。 分析人士此前估计未偿贷款在总额在0.9万亿美元至1.6万亿美元之间。即便当前估计的数字在这个区间靠近下限的部分，也让人很是震惊。 举例来讲，这显示出官方数据可能严重低估了不良贷款的规模。截至6月30日，官方给出的中国商业银行不良贷款总额为670亿美元，占贷款总额的1.3%。如果算上地方政府工具获得的2,300亿美元高风险贷款，假设没有重复计算的话，不良贷款总额就会增加四倍多。至少，看起来中国银行业将不得不对目前为止公布的不良贷款水平进行一些调整。 好消息是，即使对数据最悲观的解读也并不表明中国银行业存在系统性问题。即使银行业不良贷款增加四倍，不良贷款占贷款总额的比例也比10年前的高点要低的多，当时中国银行业需要一次政府牵头的重大救助。尽管如此，有人最终将必须付出代价恢复银行资产负债表的健康。已经开始呼吁股东为银行投入新资本：保持银行间贷款利率与存款利率之间较宽的利差等帮助支撑银行利润的政策需要延长，这会进一步延缓中国向更加以市场为基础的利率系统迈进的可能。 收拾中国放贷潮残局的工作才刚刚开始。对于需要做的工作有多少，至少有些曙光开始穿透迷雾。 Andrew Peaple 相关阅读 中国20%地方政府融资平台贷款或成坏帐   2010-07-28 中国审查向地方政府发放的贷款   2010-07-28 报导:中国地方政府银行贷款面临违约风险   2010-07-27 报导:中国银行业高风险地方融资平台贷款为1.5万亿元   2010-07-26

始于通安镇的苏州民众大规模“散步”、“乘凉”，要求合理拆迁补偿的群体请愿活动，持续了两个星期，近日扩至古镇枫桥镇。通安民众称，政府虽然在25日发布通告，但是未回应民众诉求，没有提如何补偿。不过，政府方面表示，这是一个复杂的问题，不可能在短期内解决。 *通安、东渚近日基本平静* 从7月15日晚开始的苏州高新区通安镇民众要求合理补偿拆迁费，人数最多时上万的大规模请愿活动，先后扩大到邻近的东渚镇和浒墅关镇。村民抱怨称，在2003年到2008年的拆迁过程中，他们只得到20万左右的拆迁补偿，因为他们的宅基地没有获得任何补偿，而目前同样房屋的拆迁费则达到6、70万元。 在通安镇各小区先前曾贴出虎丘公安分局的公告之后，苏州市政府25日又张贴了苏州市公安局的通告，并将通告发放到户，称将依法对抗议活动涉嫌犯罪的人员进行严厉查处。此后，通安、东渚24、25日白天均未发生上街抗议事件，而有通安居民向记者证实，26、27日，通安镇基本上平静。 *古镇枫桥接棒散步* 但是，通安散步乘凉式的群体抗议活动24、25日转至同属高新区的历史古镇枫桥镇和高新区狮山办事处的新升社区。在枫桥镇白马涧商业城附近，上千民众连续几天晚上出来散步抗议，要求合理补偿。 记者联系上的一位枫桥镇家住在白马涧商业城附近的外地打工居民证实，白马涧商业街的请愿活动26、27日晚持续举行。 民众：“反正一般就是下午7点多终到8点多钟的样子，它那也有个5、600人，7、800的样子。因为它不是太集中，人群拖得比较长，反正真闹事的和看热闹的人感觉是很多的，也很难分清呀。” 记者：“警察多不多呀？武警、特警？” 民众：“武警是比较多的，因为它这个维持现场秩序，不然也没办法，路上都堵呀，堵严了，人家下班呀。武警维持秩序还是可以的。” 记者：“基本上比较平和，是吧？” 民众：“对，对，对，反倒是通安镇那边闹得比较厉害一点吗。” *官民对回应各有解释* 针对政府称在25日向民众有个交待的报导，通安镇一位民众称，到目前没有任何交待，只有25号苏州公安局的公告。 记者：“ 给你们有什么补偿的条件，答应补偿了吗？” 民众：“没有。” 记者：“政府怎么说的？” 民众：“政府，政府现在没有什么说法吧。解决吗，现在这个问题就是要钱呀!没有钱怎么解决。他就是要40多万，一分都没拿到，这怎么解决。” 记者：“政府到底给你们一个什么样的答复呀？” 民众：“答复？具体还没什么答复呀。现在没有答复呀，目前还没有。” 记者联系上苏州市委宣传部外宣处的一位男士，他称这件事比较复杂，需要一步步逐步加以解决。 记者：“政府有什么回应，或者采取了什么措施呀？” 官员：“我们都已经有回应了，我们已经25号集体答复了。” 记者：“您给我讲一下具体内容，好吗？” 官员：“具体内容，因为我手头现在没有现成的资料，大致是这几个内容吧：第一是对补偿和宅基地的问题有了具体的解释。第二是要加快股份制的推进。然后还有一系列的扶贫帮困的政策。还有就是增加就业等等一系列扶民安民政策。然后这只是第一阶段的。第二阶段其他的政策还要陆续出台，近期都会出台。” 记者：“民众说基本上没有补偿呀？” 官员：“不是，因为这个补偿问题，它是一个历史遗留的一个问题，而且呢这个里面非常复杂，因为都是个案的了，因为每一家的补偿都不一样。这一个，这个，所以它是一个通盘考虑的，从各个方面。” 记者：“就等于说，基本上历史就让它过去了？” 官员：“没有，没有，没有，这个。这个都是逐步解决的，很多问题是积累了很多时间，要逐步解决。不能，不可能怎么历史就这么过去了呢。它肯定是要逐步解决，这种问题。但是，它不是一时半伙儿马上就能够解决的。” 记者：“但是，总的原则是不是答应，村民……？” 官员：没有，没有，这个，我，也不是一句话、两句话就能说的，但是，我们会对群众的一个合理的诉求会解决，但是，这肯定是要有个过程的。” 在通安、东渚等镇相继出现大规模民众群体抗议拆迁补偿不合理的事件以后，苏州市委、市政府7月21日下令将通安镇党委书记和镇长就地免职。另外，警方于22日以“严重扰乱社会秩序”为由，将4名在通安打工的外地人刑事拘留。