普京

包淳亮：普京重任总统对于俄国体制的意涵 （2011-10-05） 早报导读 [时事漫画] 美施压人民币提案或不会通过 [中国早点] 发展切忌挟持技术品质 [金融风暴] IMF副处长：全球经济趋向黯淡 [人物面对面] 吕德耀:打造更完善公交系统 热点话题 包淳亮 　　俄国总统梅德韦杰夫与总理普京已经宣布，由普京代表统一俄罗斯党竞选下一任俄国总统，由此将形成新一阶段的普梅联盟。不少论者质疑这是俄国民主的倒退，笔者并不如是看。 　　俄国自苏联后期形成以党书记兼任国家元首的惯例以来，即为国家领导人与政府领导人分立的“二元领导模式”。党的总书记直接控制一些国家部门，如国家安全会议（KGB）、国防部、外交部、内务部、总参谋部、军事工业委员会以及主管意识形态的“真理报”等，经济事务则由总理负责。此种权力分配，对后共俄国的政治体制具有很强的示范效果。 　　叶利钦（耶尔辛）担任俄罗斯总统后，虽然进一步集中权力，使总理的权责缩小，似乎使俄国形成了超级总统制；但在破碎的政党体系下，其施政依然多所阻碍。到普京掌政，在第一任期内将地方权力向上集中，使国家威望有所复苏；第二任期时国会已形成支持政府的所谓政权党，于是政府效能更为提升。两任总统之后，普京转任总理，使此职务在个人因素的作用下地位大幅提升，一些人由此对俄国政治产生了错觉。其实，让普京饱受讥评的“强人政治”一词，仍是认识俄国现实的钥匙。 　　在普京个人的考量之外，当前的俄罗斯出现了两个新趋势，也使普京重任总统有其理据。首先是在俄国终于出现了政权党；学者指出，化解府会冲突的途径，就是总统和国会多数党同属一个党派，在此状况下，二者可以透过党内的协调机制来维持和谐，而“统一俄罗斯党”的出现，无疑使俄罗斯的政治显现出了稳定，而稳定的政局减少了改变成文体制的动机。既然成文体制不宜变更，而总统一职法定权力较大，普京留恋总理职务的动机就不存在，返任总统的动机因此难以阻遏。 　　其次，二元领导体制已成为一种欧亚大陆的跨国的政府体制，使俄国的政府体制改革有可能受到羁绊。这表现在“上海合作组织”的运作方式上，此一欧亚大陆的重要国际组织设立了“元首理事会”与“政府首脑理事会”，由参与各国的国家元首与政府首脑分别参加，表明在其成员国之间有一相似的二元领导体制。元首理事会讨论经济的重大议题以及军事、安全议题，政府首脑理事会则讨论更具体的经济议题，如金融、运输。这种安排，意味二元领导体制成为在欧亚大陆具有普遍意义的政治体制，并且对各个职务有了相对明晰的权力划分。 　　强势的政权党、欧亚大陆共通的二元领导体制，连同任期制，这三个特色都与中国大陆相似，而与美国的总统制、英国内阁制，甚至与法国式半总统制相距较远。在普京宣布再度参选总统之后，以总统为核心的二元领导体制已进一步被强化，使之可能在俄罗斯长期发展。由此来说，对于当前的俄国而言，眼下政治问题的核心不是民主，而是参考中国式的干部甄拔与退休机制，以建立稳定的执政团队，并避免领导人终身制的复辟。 作者是中国科技大學（台北）助理教授

俄罗斯总统大选前5个月，普京刊在《消息报》（Izvestia）的这篇文章，勾勒出统合前苏联国家以更紧密合作的重大计划。总统一任6年，主管外交政策。   这篇文章刊在头版，题为“欧亚统合新方案：未来始于今日”，赞扬俄罗斯与白俄罗斯共和国、哈萨克共和国的经济统合。   不过，普京写道：“我们为接下来更高层次的统合设定更宏伟的目标：欧亚联盟。”他表示，这将“借重欧洲联盟和其他区域联盟的经验。”   俄罗斯多年来追求与前苏联国家建立更紧密的经济合作关系，2009年与白俄罗斯、哈萨克组成关税同盟，而后发展为所谓“共同经济区”。   普京称这项方案对所有前苏联国家而言，将是“历史性突破”，能打破企业往来与劳工求职的各项壁垒。   普京写道：“这个构想并非以某种形式再造苏联。”他又说，欧亚联盟会结合会员国的人力和经济资本，以“确保全球稳定的发展”。

2000年，弗拉迪米尔·普京入主克林姆林宫的时候，没有人会想到，这个略带腼腆的前特工会在接下来的十几年里让俄罗斯深深烙上他的印记。普京自己当时也显得对此感到意外， “我从来没尝试争取过这类职位。有很多职业政治家在这个位置上待过十几年，他们血液里都是：事业、升迁。我从没有过这种目标。我是在出现问题的时刻，到了出现问题的地方，而这些问题必须得到解决。” 车臣就是难题之一。普京在还没当选总统之前，就在北高加索地带发起了一场新的战争。 针对俄罗斯军队血腥镇压手段的批评声音并不多，主要来自人权人士和一些记者，比如波利特科夫斯卡娃（Anna Politkowskaja），后者在2006年遭枪杀。而大部分俄罗斯民众拥护政府的强硬措施。 在经历了叶利钦时代的混乱局面之后，普京成功地让俄罗斯老百姓感觉到，俄罗斯又有了一位愿意为国家利益做出一切努力的政治强人。 “他让民众重新有了希望–或者说得更贴切一些，信念。”政治学家亚历山大·奥斯隆（Alexander Oslon）如此解释。普京结束了俄罗斯国内有关苏联时代的批判性反思，重新引入了苏联时期的老国歌。得益于高涨的石油和天然气价格，俄罗斯经济开始有所起色。 普京逐渐把自己的亲信从圣彼得堡转移到莫斯科。依靠权力结盟，普京编织着自己的网络。圣彼得斯堡的政治学家维什内夫斯基（Boris Wischnewski）表示：”您看看政府内部，克林姆林宫的行政机构，都是一些此前毫不为人所知的人物，从来没有涉入过政治。他们都是按照’任人唯亲’的原则挑选出来的。” 普京的官僚体系迄今为止被认为是俄罗斯最有权势的系统。 那些忠心耿耿的人会得到奖赏，这也包括各大企业的高层。而那些令克林姆林宫不快的经济大亨，则必须逃亡国外。还有一些人，比如前俄罗斯首富、尤科斯集团总裁霍多尔科夫斯基则锒铛入狱。 2004年，普京以超过70%的得票率成功连任。在选战中，他得到了执政党”统一俄罗斯”的全力支持，而该党在俄罗斯全境内的影响力也日益增加。亲普京的年轻人团体此后也加入到了这一阵营中。 Bildunterschrift: 普京经常以硬汉形象示人 在第二个总统任期内，普京进一步加强了自己的权力。地方行政长官不再由直选产生，而是由总统任命。 人权人士和批评克林姆林宫”独裁”的反对派被抹黑为”被西方收买的捣乱者”。一般不会得到允许的反对派示威活动往往会遭到政府特种部队的弹压。 而在普通民众面前，普京会在数小时长的电视节目里表现得像一个善解人意但又严厉的君主，对于每一件小事都体贴入微。 在普京第二个总统任期即将届满之时，有消息说，他希望继续担任总统，尽管这违背了宪法规定。不过普京早就准备好了新的招数：他推荐梅德韦杰夫担任总统，自己则转任总理。 电视节目中，总理普京被描述成一个实干家，他出现在森林大火灭火现场，出现在喷气式战斗机上，出现在潜水寻找考古宝藏的场景中。 现在，总统和总理的职位再次互换。正如普京1999年面对俄罗斯情报部门高层说过的一句话：”我们已经重新掌权，并将永远掌权。” 作者：Christina Nagel  编译：石涛 责编：邱璧辉