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何清涟:分蛋糕的人拿最大的一块——从养老保险改革看中国政府的自利性

最近,中国人力资源与社会保障部宣布要改革养老保险体制。那句拗口的“在广泛征求各方面意见基础上适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议”,真正要表达的意思是:中国养老金账户寅吃卯粮,空账额巨大,加上社保基金总体收益率仅为5%,无法支付国民的养老金,因此要增加社会成员的缴费年限,延迟至65岁领取基本养老金。说白了,即让全体中国人多交钱,少领钱,为政府分忧解难。     一石激起千重浪。绝大多数中国人本来就对养老保险体制的诸多弊端,例如养老保险的双轨制(即等级制)、空账、政府挪用、贪官对保险金上下其手攫取等早就蕴积了种种不满,这一下全爆发出来。有人将这些做成一篇图文解说《我的养老金,你到底在谁口袋里》,分成“巨大的亏空无底洞”、“养老金体系双轨制到底怎么样”与“政府为养老金做了什么:各地社保丑案频出”三个专题加以总结。 该图文解说做得非常好,直观,详细,即使从未涉及这一领域的人仔细看也会明白八九成,有兴趣的人可以上网站寻找。     但我想指出一个该图文未能明白指出的实质问题,即中国的退休金制度设计再次表明,政府的相关立法完全是种自我服务的自利型政策设计。根据如下:     中国养老保险制度设计充分体现了政府的自利型特点。中国的养老金体系实行双轨制——一套是政府部门、事业单位的退休制度,个人无需缴纳社保,由财政统一支付的养老金;另一套是社会企业单位的缴费型统筹制度。这种不平等意味着企业职工拿他们缴交的养老金为党政事业机关员工“买单”。有人指出,目前中国城镇企业职工养老保险28%的费率是全世界最高的费率, 但8成以上补贴了公务员和事业单位职工。政府对退休公务员的优渥照顾让国人愤愤不平:据统计,政府2010年向退休公务员的财政转移支付为218亿美元,达GDP的5.4%。     中国的养老保险制度的核心是满足与保证官员阶层利益,一旦这个目标受到威胁,政府可以不经过任何“民意咨询”就加以修改。养老保险制度在设计之初时,政府财政情况尚好,因此在政策设计时,还将中共统治的社会基础——文化教育卫生事业机关的职工纳入进来共享特权。后来为了减负,政府自2008年启动山西、上海、浙江、广东、重庆5省市事业单位养老保险制度改革试点,规定事业单位养老保险向企业看齐。此举在实施过程中阻力重重,并无实质推进。来自社会尖锐的质疑是:公务员是人民公仆,为何在该牺牲一些既得利益,为改革率先做贡献的时候,却自私地将自己共处体制内的“亲密战友”事业单位职工推到风口浪尖?     政府随时以“赖帐”的方式摆脱责任,这是中国现在无责任政治的特点。中国养老金因为制度设计有问题,让企业缴费补贴党政事业机关的养老费用;比如政府管理不善,各地挪用、贪污社保基金的丑闻迭出。以上种种原因,使社保基金形成巨大的亏空无底洞——截止2010年,达1.75万亿缺口。形成这一正在继续扩大的亏空无底洞,中国政府既不需要向人民道歉,主管官员也不用承担责任,而是再次设计新的制度为政府减负。比如即将实行的弹性延迟退休制度,让人民为政府管理不善买单——有人计算了一下,中国拟逐步将法定退休年龄提高到65岁,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减缓基金缺口200亿元。     以上三点,足以证明中国公共政策的设计与中国其他部门立法一样,是谁设计,谁受益。这种立法自利性中的特点是:偏重于政府一方的职权及各种利益,轻视公民及其它社会组织的合法权益。早就有人指出,在中国现行立法体制中,由于相当一部分立法项目是由政府部门直接组织起草的,在立法过程中追求自身利益最大化的倾向广泛存在,“权力部门化、部门利益化、利益法规化”是对这种立法自立性的准确概括。     民主政治下,分蛋糕的人不能先拿蛋糕,公共政策的制订不能只由政府说了算,这是保证社会公正的前提。法国启蒙思想家孟德斯鸠早就指出:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一种经验。有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止”,“要防止滥用权力,就必须以权力约束权力”。养老保险制度设计牵涉一国国民,首先应该遵循立法的民主性,即正当的程序原则,在起草法规与相关规章时,应当以多种形式如听证会、论证会、座谈会或向社会公布草案等方式,听取社会各阶层意见,并尊重多数人的意愿,不能由政府部门说改就改,在听取民意上虚幌一枪就自行起草通过并实施之,这种做法只能积累更多的民怨。    进入专题: 养老保险改革    文章分享到 : 新浪微博 QQ空间 人人网 抽屉网 腾讯微博 豆瓣 百度搜藏 更多 本文责编: frank 发信站:爱思想网(http://www.aisixiang.com ) ,栏目: 天益学术 > 经济学 > 经济时评 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/55026.html       爱思想(www.aisixiang.com)网站为公益纯学术网站,旨在推动学术繁荣、塑造社会精神。 非经特别声明,本网不拥有文章版权。 凡本网首发及经作者授权但非首发的所有作品,版权归作者本人所有。网络转载请注明作者、出处并保持完整,纸媒转载请经本网或作者本人书面授权。 凡本网注明“来源:XXX(非爱思想网)”的作品,均转载自其它媒体,转载目的在于分享信息、助推思想传播,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责。若作者或版权人不愿被使用,请来函指出,本网即予改正。 相同作者阅读 何清涟:分蛋糕的人拿最大的一块——从养老保险改革看中国政府的自利性 何清涟:中国的计划生育应向社会节育转变 何清涟:人口密度、环境支撑力与中国的生存环境 何清涟:公平和正义 何清涟:中国:2012年有几个难过的坎? 何清涟:《环球时报》又错了 何清涟:Democratic 政治离中国有多远? 何清涟:做一只在历史黑洞中发亮的萤火虫——悼高华 何清涟:以人为本的教育 何清涟:为经济学引回人类关怀——读《世界贫困的挑战》 何清涟:两种法律-经济制度的比较 何清涟:北韩政治前景的几个不确定因数 何清涟:美国言论自由的边界 何清涟:谁在做空中国?——兼谈中国的房地产 何清涟:中国人体器官移植行业的秘密 何清涟:是谁把中国变成一个精神病大国? 何清涟:北京捐赠马其顿校车的前世今生 何清涟:美资回流:中美友好的重要纽带开始松动 何清涟:中美“婚床”缘何会裂开 何清涟:从中美两国拆迁户的命运看制度环境 相同主题阅读 何清涟:分蛋糕的人拿最大的一块——从养老保险改革看中国政府的自利性  

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亲爱的中国,为什么我害怕回来见你

2011年8月, 我第一次到北京。 那时要回美国,坐国航从上海飞洛杉矶,然后再坐美联航从洛杉矶飞印第安纳州。北京是中转站。不巧上海飞北京延误了近6小时,导致我落地北京时已晚上12点,错过后面国际航班,更不要痴心妄想那班美联航了。在上海的时候, 预感到这飞机不是那么好补上的,所以找到国航的值班经理要了张白纸黑字,上面保证国航北京部的人会安排我直飞到印第安纳的飞机。这年头,除了白纸黑字什么都不可信。可惜我还是错了。 到北京机场的时候,国航值班经理的第一句话就是:说难听点,我和你的合同关系就是到洛杉矶,后面你自己看着办。我当时就萌了,看了下美联航隔天飞印第安纳的航班,价格令人发指。我当时悲剧地往我后面望了望,除了一机的美国人,没有什么中国人,天干物燥,不适合吵架。索性卷起袖子,小姑娘怎么了,不能讲个理?结果那人冷冷说,我要下班了,你明早再来找他们吧。于是空荡荡机场就剩我一个人。 第二天我带上了照相机,摄像机,这年头白纸黑字是不够的,需要动态影像。那“慈眉善目”的工作小姐和我磨了5小时,终于把他们的“领导”请来了。于是我的北京印象就停留在那个瞬间:一肥头大耳步出,斜视了一眼有上海国航值班经理签字的纸条,说:“这XXX是谁啊?打个电话问他什么职位,他职位比我大,说能安排航班,我就马上给这女的安排。”我看了眼他垂眉鼠眼,很有出去大街上买把毒鼠强的冲动。 事实是,一. 那三天我哗哗流了“一公升眼泪”(小姑娘一人单枪匹马吵架不容易,为此还总结了几条怎么制造声势的tips) 二. 我对祖国首都的印象低到历史最低。 三. 我匆匆飞回洛杉矶, 美联航给了我三班飞机做选择,不收分文。 我承认以偏概全不对,你在渣时渣分遇到渣事碰见几个渣男,并不代表你踩的地方就是渣地。要能得出这个逻辑,我自己也不好意思混下去。但我更不好意思的是在这号召大家举个手,问问你们每天消化的是什么,是“我们这儿”的空气? 是“我们这儿”的大米牛奶? 是“我们这儿”的水?还是“我们这儿”吃了吐不出葡萄皮的一堆渣? 2012年2月始,我搬到华盛顿,开始在半岛电视台英语频道工作。老实说我也不知道半岛电视台现在在中国的口碑好不好,前段时间把北京社长驱逐出境的事沸沸扬扬。其实私心里,我是希望这“口碑”还是不要太好的好,在中国,但凡被认同吹捧的东西你都要细细想一想。 印象深的事情有几件。 每天早上要pitch story,说白了就拣你认为最重要的需要今天在节目中提到的新闻简报一下。进半岛的时候果然是在最好的时刻同时也是最坏的时候。说是最好是因为几乎天天都有关于中国新闻,那整整一童话王国里出来的天方夜谭啊,一亮出来,美国大选欧洲动乱都不好意思叫新闻。说是最坏是因为我每天必须去挣扎一个立场,去想想究竟要怎样去报道这些新闻,是一个中国人,还是一个新闻人?所幸基本上我都选择了后者,但其实想想,甚是悲哀。 记得有天吃饭时,一个美籍韩裔的和我一起工作的小姑娘问我,这段时间关于中国基本是负面新闻,你报道的时候会不会觉得心里有些不舒服。我很坦然:当然会。当然后来还是补充了一下:其实傻子都知道,国家和Z

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天津大火傳死亡378人 官方闢謠

朱建陵/天津報導  因轄區薊縣最大百貨公司萊德商廈大火,天津市近日處於大陸網路輿論焦點,但天津媒體一字不語,天津市府新聞辦昨僅透其官方微博稱:薊縣「六.三○」火災事故善後處理工作有序開展,已確認死亡人數為十人。由於沒進一步現場新聞消息,網上傳言不斷。  根據網上幾近「一致」的傳言,六月卅日下午四時許,薊縣萊德商廈發生大火,火災當時,因商場負責人要求顧客先付錢再離開,將鐵捲門放下,等到火勢變大,再想拉捲門,捲門因停電而無法打開,以致造成重大傷亡,死亡人數三七八人。  薊縣距天津市區一個半小時車程,但從北京首都機場所在順義區開車過去,只要一小時。昨網上稱,已有民間人士動身前往薊縣調查;又有網民稱,為封鎖現場消息,薊縣當地已「斷網」,手機、電腦均無法上網。  由於網路消息太多,昨傍晚薊縣甚至開始有人潮聚集,為防出亂,天津市府新聞辦公室昨迅即發布消息,確認先前所指,大火造成十人死亡,皆為女性,並公布死亡名單及詳細資料,且說明並無失蹤者。  對於天津的官方消息,大陸許多網民感覺奇怪,認為偌大一個百貨商場發生大火,死者中僅一名顧客,另九名則都是員工,且全為女性,實在詭異。《環球時報》總編輯胡錫進透過微博說,不管民間質疑有無根據,這些聲音能輕而易舉吞沒官方數字,顯示官方公信力已弱到什麼程度。 台灣 中國時報

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联合国:线上和线下人权同等重要

(德国之声中文网)偏偏就是最欢迎人权委员会这项决议的人无法用鼠标一点就看到相关内容。估计,这项决议的文本还是能够冲破网络封锁,通过短信,微博或其他服务得以扩散。 联合国人权理事会于7月5日在日内瓦达成的决议中强调:”有必要像保护线下的权利一样保护人们线上的权利。特别是言论自由,应该不受任何界限以及所选媒介的限制。” 中国没签字 中国会“翻墙”的网民仍是少数 让人感到惊讶的是,签署此项决议的不仅仅是牵头的那几个榜样性的民主国家,比如瑞典。参与签署的71个国家中也包括部分限制言论自由的国家:包括阿尔及利亚、阿塞拜疆、象牙海岸、尼日利亚、突尼斯、土耳其和乌克兰。不出人们预料的是,中国、俄罗斯和印度对联合国的这项决议持反对态度。 德国之声中文部主任冯海音(Matthias von Hein)对这项决议能起到的实际作用持怀疑态度。他指出:”中国的异议人士从现在开始当然会在和自己国家的政府部门玩'猫捉老鼠'的游戏时提及联合国的这项决议。但这并不能改变在网络上发表批判意见的人有可能被捕的事实。”国外这方面的种种宣言起不到多大作用,而其中最典型的例子莫过于作家刘晓波的命运。就算他获得诺贝尔和平奖的事实给许多人带来了希望,但他现在仍在经受牢狱之苦。 博客微博每天推陈出新 一份在互联网上得以传播的人权宣言使得刘晓波被判入狱11年。他曾经与其他知识分子一道,在国际人权日的那一天签署了这份宣言。官方给他的定罪是”煽动颠覆国家政权”。 除此以外,德国之声中文网在中国也属于被屏蔽的网站。冯海音认为,联合国推出的此项决议仍无法改变中国从事审查的现状。但他相信,互联网在中国形成公民社会的过程中仍然起到了至关重要的作用。虽然每天都会有微博因为用户发送了绕过审查的短消息而被关闭,但同时也有新的信息平台出现。 慢慢吞吞的联合国 德国规定:任何执法机构不能没收电脑 德国网络活动人士贝客达尔(Markus Beckedahl)认为,联合国的这项决议本应该明确指出”任何一种对互联网的审查都是有害的”。作为”数字化社会”组织的创始人,他致力于维护公民在互联网上的权益,并极力反对正要计划实行的《反仿冒贸易协定》(Acta)。他认为,联合国的这项决议文本中给人留下了太多理解上的空间。重新区分了”好的审查”与”坏的审查”。但他还是非常高兴联合国终于认同人权在互联网上也同等重要。他略带一丝嘲讽的微笑,表示:”其实10年前就应该推出这份宣言”。这也表明了联合国的办事效率有多么的低下。互联网其实早已经成为现实生活的一部分。 德国法院最近的判决结果规定,法院工作的执行人员没有权利没收电脑。联邦宪法法院指出:”信息处理系统对于许多公民的日常生活而言具有重要意义。”电视早就被列为法院不能没收的物件。它们能让公民”参与到公共生活中去”。而这种生活的另外一个日趋扩展的空间就是网络。 作者:Sarah Judith Hofmann 编译:馨月 责编:雨涵

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阁员涉贪渎,重创马政府形象

马英九 台湾前行政院秘书长林益世涉嫌贪渎遭收押,让一向以清廉形象自居的马英九总统,顿时脸上无光,媒体民调满意度仅剩15%,创下执政以来的新低。在野党要求马英九为用人不当向全民道歉,并全面改组内阁。 林益世一家三人列贪渎被告 前行政院秘书长林益世上星期被周刊揭发在立委任内收受厂商贿款,担任秘书长后又企图再次索贿。林益世第一时间矢口否认,并控告媒体及厂商涉嫌诽谤,但之后案情急转直下,林益世请辞获准,并在特侦组侦讯后坦承收钱,已遭收押禁见。 林益世涉嫌收贿及索贿,分别是7年以上与10年以上的重罪,最高可到无期徒刑。但林益世迄今只承认收受6300万,钱是撮合中钢公司与其他业者经济行为的”佣金”。法界认为,这个诉讼策略是”只认收钱不认罪”。至于被指索贿8300万部分,则只认在”口头讨论”阶段,企图由困境脱罪。 目前特侦组已经从林家人的银行保管箱等来源查扣到约台币7500万元现金,比检举厂商供称付出的6300万还要多,涉嫌协助藏匿犯罪所得及洗钱的林益世母亲和妻子都被列为被告,但林益世仍然坚称没有其他共犯。检察官对此高度怀疑,正深入追查林益世是否涉及其他弊案。 马政府脸上无光 林益世少年得志,承继家族政治衣钵当选数届立委,深获马总统信任,历任国民党副主席等要职,今年初虽立委连任失利,仍被拔擢出任行政院秘书长,是国民党内的明日之星;其妻子彭爱佳担任电视新闻主播,行事作风鲜明强悍。如今夫妻双双涉入贪渎风暴,林益世成了阶下囚,被借提应讯时穿了一身类似国外囚犯的条纹衣,神情落寞;而获交保的彭爱佳,面对媒体询问及民众当街指责,也只能压抑情绪,黯然躲避。 前行政院秘书长林益世涉嫌贪渎遭收押,让一向以清廉形象自居的马英九总统,顿时脸上无光。马英九总统除了表达非常遗憾与抱歉,国民党本周二也决定开除林益世的党籍,试图为遭重创形象的国民党止血,但根据媒体公布的最新民调,马英九的满意度仅剩15%,是执政以来的历史新低,更有7成受访者不满意马总统的表现,也是历年最高。 马英九内外交迫 为了表现捍卫清廉的决心,马政府特别在周六举行廉政座谈会,但最大在野党民进党认为,行政院立即启动行政调查、司法单位严办速办,内阁也应该全面改组,才能重建人民信心。民进党主席苏贞昌表示,马总统在用人上毫无规矩,马总统必须向全民道歉。 虽然马总统强调人事安排都是和行政院长陈冲共同决定,前红衫军倒扁总指挥施明德却直言批评,马总统最大的问题就是以党领政,越权任命林益世,应该负起政治责任,辞去国民党主席。事实上,国民党内也有类似的声音在酝酿,但国民党中央强调,现阶段国民党是以党辅政、党政密合,马总统有兼任党主席的必要,国民党主席明年七月即将改选,林益世涉贪案件会不会让马总统竞选连任党主席有变化,也引起政坛关注。 作者:尼尔(台北特约) 责编:谢菲 德国之声中文网

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