K街观察05无代表不纳税
【K街观察】0 5 无代表不纳税 李华芳 正值美国中期选举, 华盛顿哥伦比亚特区的尴尬地位 再次成了居民的热议话题。他们核心的抱怨就是,为什么明明交了税,在国会却偏偏不给他们实质性的投票权。而且回顾美国首都争取投票权的历史,也活脱脱就是一部缩节版的“无代表不纳税”史,并且还将继续朝未来延伸。 林达的“近距离看美国”四部曲,在中国有众多的读者,这也是很多中国人了解美国政治法律的绝佳入门教材。在第二部《总统是靠不住的》中,林达举了个例子,是说“超市收银机”的。林达借这个例子来说明,甭管那些震天响的口号,美国人实际上是相当实用主义的。解决收银员中饱私囊的方法,并不是通过加强道德宣传,或者通过晚上下班前搜包搜身来完成的。他们宁肯花大量的时间去设计一个玩意,然后来解决这问题。“收银机”就很好解决了顾客买多少东西花多少钱店员该收回多少这个问题,这一来不仅老板放心,顾客省心,收银员也绝无可能“私下落袋”。 美国政治其实也顺着这种思路,关键是实打实,而不在于那些大口号。尽管在竞选过程中,也会有各种口号,但具体到每一个政策,那就是分毫必争的实打实了。华盛顿特区争取国会投票权的过程,也体现了这种实打实的做法。 早在 2000 年 11 月份,华盛顿特区的机动车辆管理所就决定在车牌上印上“无代表不纳税” (No Taxation without Representation) 。如此一来,在游人如织的华盛顿特区,大街小巷行驶的特区车辆的车牌上都会有这么一句提醒。这个宣传攻势很漂亮。克林顿上台之后,为了表示对特区的支持,授意总统座驾挂上“无代表不纳税”车牌。 作为不明真相的围观群众,大抵会问这么两个问题。第一问是,这“机动车辆管理所”怎么这么神气,特区车牌上让写啥就写啥?不能想象北京或者上海的机动车辆管理所在牌照上写“无代表不纳税”。实际上,这又回到美国人实用主义的态度,机动车辆管理所管车辆,那自然包括驾照、车牌在内的一切,爱怎么干是这个部门的事情,只要不违法就没问题。 事实上,美国的机动车辆管理所,功能远不止此,身份证也是从机动车辆管理所领。因为美国人想的是这人吧,爱自由流动。有些人就是因为喜欢华盛顿特区的动物园才有的熊猫,就搬到华盛顿特区来了。顺便说一句,这熊猫是中国出租给华盛顿特区的。我认识一个狂热的熊猫爱好者,从佐治亚搬到了特区,就是为了离熊猫近一点,并且加入了世界野生动物协会下面的一个保护熊猫的组织,天天忙得不亦乐乎,哪怕这熊猫只是从中国借来的。所以人流动的理由是千奇百怪的,而对于机动车辆管理所而言,最好方便实用一点能服务于自由流动这一目的。因此美国人的驾照几乎就是通行的身份证,没驾照的就领一张真的“身份证”,一切为了实用。 第二个问题可能是连总统都支持给予特区国会投票权,这事怎么就没办成?对一个县长下令就能从北京把当地上访群众抓回原地、可以跨省逮捕作家、“爸爸是李刚”的国家而言,总统支持还办不成的事,那简直就是匪夷所思了。但事情就是这样,“总统是靠不住的”,因为国会投票权这件事,根本不归总统管。决定权在立法分支那里,所以即使是美国总统,也只能形式上支持一下而已。 华盛顿特区的居民为了争取国会投票权,还真是动了不少心思。 2002 年的时候,他们想出了一个办法,准备改用新的区旗,将这句“无代表不纳税”印在区旗上,结果区旗的新图案未获通过。 一计不成,又生一计。 2007 年的时候,全美推行“四分之一美元”的硬币,各州都可以提交设计方案,与全美通行的方案一道,可以组成两种不同图案但相同面值的“四分之一美元”硬币进行流通。这件事一开始挺顺利,但美国铸币厂不愿意,就只好拉到了。因为美国铸币厂也是独立的,根本不听特区使唤。 从 2009 年开始,美国的茶党( Tea Party )运动逐渐发展,现在已经声势浩大。所以特区最近的做法是利用这一运动,毕竟波士顿茶党是“无代表不纳税”的祖宗,希望通过茶党运动将特区诉求进行扩展和深化。 从 1961 年特区争取到投票选总统的权利,到 1970 年有国会代表但没有投票权,用了近十年时间。而从 1970 年到 2011 年, 40 年过去了,国会投票权没有进展。可见光是口号喊得响,并没有多大用处,底下实打实的进展才比较要紧。不过,虽然争取投票权的实打实的努力,有时候甚至看起来是微不足道的努力,已经有半个世纪历史了,但美国首都看起来还要再尴尬一段时间,祝特区人民好运吧。 K街观察 是与 《南方都市报》合作的专栏 ,关注华府公共政策及相关话题。 同题文章刊于 2010年11月3日《南方都市报》 。 作者是 上海金融与法律研究院 研究员。 更多相关文章: K街观察01从Street到Hill K街观察02当游说变成产业 K街观察03必须影响国会 K街观察04政治特区的尴尬 MSN空间完美搬家到新浪博客!
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