法广 | 台北一周: 台湾立法院酝酿邀请马英九做国情报告
这件事其实很有趣,台湾从1992年实施总统直选以来,总统前往立法院做「国情报告」就明订在宪法里,但到现在20年了,却从来没有真正实施过。主要的症结就是卡在「立委能不能针对总统的报告提出质询」,以及「总统是否需要像行政院长一样,对立委的质询逐一答复」。部分民进党立委认为,总统既然到立法院做国情报告,当然应该接受立委的质询并答复,国民党则反对。亲民党则提出折衷方案,建议比照当年的国民大会,由立法委员提出「建言」,并由总统「综合答复」。这个折衷方案未来在朝野协商时是否会通过,目前还不得而知。 ●为什么民进党的部分立委,主张立委可以就总统的「国情报告」提出质询,总统也应该逐一答复,而国民党却反对呢? 这就更妙了。当年陈水扁当总统的时候,曾经想要前往立法院做「国情报告」,当时朝野也提出了同样的争辩,就是「立委能不能质询?」以及「总统是否需要逐一答复?」,但当时朝野的立场是反过来的,也就是说,国民党主张,陈水扁既然要来报告,就必须接受质询并答复,否则「国情报告」毫无意义;民进党则保护陈水扁,反对立委向总统提出质询,认为这样做等于毁了台湾的宪政体制。几年过后,现在是国民党执政,轮到国民党保护马英九,反对立委可以质询总统。换句话说,台湾的政党政治其实还不是那么成熟,对于宪政规范,朝野政党没有一致的准则,只是就自己政党的利益加以选择、诠释,这也是总统直选二十年了,到现在还没有任何一位总统到立法院做「国情报告」的主要原因。 ●如果台湾的民选总统,长期不到立法院做「国情报告」,并接受质询,会不会导致民意无法监督?影响到民主政治无法落实? 不会的!因为依据中华民国宪法的规定,总统派任行政院长组成内阁,行政院长才是台湾最高行政首长,对民意机关立法院负责,立法院开议期间,行政院长都必须前往立法院做「施政报告」,所有内阁阁员也都必须接受立委的质询,所以在台湾,政府接受民意监督是毫无问题的,民主政治的基础也很稳固。至于总统,在宪法的地位是国家元首,宪法的规定是「立法院于每年集会时,得听取总统国情报告」,也就是说,向立法院提出「国情报告」并不是总统的宪法义务,行政院长向立法院提出「施政报告」并备质询才是宪法义务。总统的国情报告,层次比较高,主要是针对「国家安全大政方针」,立委听取报告之后,如果有不明了的地方,可以「提出问题」,但总统是否回答,必须尊重总统的决定。总的来说,宪法和法律赋予总统「国家元首」的崇高的地位,设计上不让总统和立委激烈辩论,甚至受到冷嘲热讽或羞辱,这也是总统「国情报告」和行政院长的「施政报告」不同的地方。 ●从台湾目前的政治情势看来,马英九会不会成为第一位前往立法院做「国情报告」的民选总统呢? 很有可能,但有一个关键,就是立法院朝野党团必须协商同意,不做「一对一」的质询,否则国民党肯定不会同意;而且违背宪法的精神,总统府也不会接受。如果台湾朝野能经由协商达成共识,邀请马英九总统到立法院做国情报告,并依据「立法院职权行使法」的规定实施,这将是台湾的民选总统第一次到立法院做「国情报告」,将使每四年一次的台湾总统选举更具有意义,也让全球华人大开眼界。但重要的是,台湾的立委也必须提高问政层次,真正就「国家大政方针」在国会殿堂上和总统互动,而不是仗着言论免责权,极尽羞辱嘲讽之能事。这样,台湾民选总统到立法院作「国情报告」才具有意义,也才能彰显台湾民主政治的真正价值。
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