特权

在清朝，满人基本上是吃穿不用愁的，因为他们有铁杆庄稼，男的生下来有粮饷，女的也有脂粉钱。武力不是特别强悍的满人，入关之后，陷在汉人的汪洋大海里，多少心有点虚，刻意保持满人作为武装集团的特质，不让他们生产，只许当兵，多少也是有道理的。但这样一来，就必须养着满人，也包括蒙军和汉军八旗。 八旗的供给，是按级别给钱粮，按说，即使按最低等级的步兵，每月 1 · 5 两银子， 2 · 5 斗粮食，再加上其他的补贴，和给家属的钱粮，依当时的物价，生活肯定没问题。同样吃粮当兵，绿营的士兵，要比八旗兵的粮饷，差不多要少一半，人家也不也活了嘛。如果官做的大一点，不仅薪饷多，而且额外的好处也多。当初八旗兵进关，大量圈地，每个兵丁，都有六垧地，只是后来经营不善，先后卖掉了。但大头目由于庄田较多，还有剩余，雇汉人租种，可以按年收租。有的还有另外的差事，比如漕运总督衙门的各种差事，各地海关和常关的监督，以及北京城里疏浚沟渠这样的美差，都是铁定的旗差，非旗人不能担任。其中，广州的粤海关的监督，以及北京崇文门税监，是两个最大、最肥的美差。 崇文门税监，是北京城税务的总机关，设正负监督各一人，每年更换一次。由各部满员尚书侍郎，以及各旗的正副都统兼任，几乎是人人有份，但绝不能连任。这种职位，原本就是给满大员好处的，自然得利益均沾。当年的崇文门税监，管十几个税局，油水最大的，是卢沟桥、东坝和海淀三关，后来通铁路之后，作为火车站的正阳门关，变得重要起来，成为仅次于总部的大关。每个兼任正副监督的人，到任之时，仅仅第一天去机关点个卯，然后所有的事务，都委派给两个总办和两个帮办，这都是正副监督的私人，各举两个。其他所辖税关的负责人，也都是这些满大员的亲朋好友。在总税务司成立，洋人接办所有海关之前，粤海关也跟崇文门税监类似，都是满大员和家人的禁脔。 但是，钱来的太容易了，没人会把钱看得很重。一般的八旗兵和他们的家人，花钱大手大脚，寅吃卯粮，吃穿度用，全赊账，赊账买东西贵，他们不在乎，反正一开支，就把钱送到铺子里去，实在没辙了，就当当，当当完了，就借钱。所以，八旗兵将的债务，就永远都没个完。实在背不动了，皇帝老子就替他们还，还了人家还借。因此而穷困潦倒者，比比皆是，但人家就这么过，从不觉得有什么不好。有田庄和肥差的满人大员，也照样不拿钱当钱。田庄交给管家，最后没有什么收益，也就不了了之。像崇文门税监这样的肥差，上上下下都交给别人打理，自己收点固定的银子就拉倒。总办帮办这样的位置，也是旗人做，他们把事都交给包税人，所有的税收，都任由包税的中饱，一任干下来，包税人最肥，分局的比总办帮办收入多，总办帮办比税监收入多。至于粤海关，由于是洋人收税，海关监督都是摆设，但旗人老爷连摆设都不乐意去摆一下，找人替他们干，自己拿点银子就算拉倒。那个时候，凡是围着旗人的汉人，都挣了钱，就像现在专门挣公款吃喝钱的商家一样，这样的钱好挣。 入关 260 年，旗人不事生产，不管经营，已经成了风气。无论穷富，官大官小，是否皇族贵胄，谁要是买东西讨价还价，就让人看不起，谁要是琢磨挣钱，操心经营，也让人看不起。以至于民国了，某些旗人也开了铺子，跟人说起来，必定一副不屑的样子：我那是玩呢，谁拿它当买卖了。清末新政，崇文门税监由主掌民政部肃亲王善耆接任，善耆锐意改革，引进留学生管理税务，不肯中饱，清除掉了包税人，也不许税务人员贪污。结果税收成倍增加，国家因此增收，商民的负担还轻了。但是，肃亲王在旗人中的口碑却差了。不管为了哪个，总之，旗人就是不能算计，一算计，就让人看不起。其实到了清末时节，大多数的旗人，过的并不好，吃不上穿不上的，比比皆是。但是，不肯算计，不事生产的毛病，就是改不了。 特权是个好东西，谁有了它，就可以不劳而获，甚至发大财，但是，这样的好东西，对人来说，却是腐蚀剂和鸦片烟，沾上了，成瘾，人也就完了。所谓铁杆庄稼，就是特权庄稼，特权的庄稼，所包含的，不仅仅钱和粮。

    长期以来，中国官民不平等的一个主要度量衡是医疗。 属单位参加基本医疗保险的费用由用人单位和职工个人共同按月缴纳。单位缴纳全部职工缴费工资基数之和的10%(含1%的大额互助资金)，个人缴纳上一年度月平均工资的2%和3元大额互助资金。与普通职工医保不同的是，单位还将为职工缴纳3%的补充医疗保险。 此外，即使是普遍待遇优于社会其他阶层的公务员队伍，本身也存在严重不平衡。中直、市直、全县之间的差距明显。在一些省份，省直机关大病能报销90%以上，而到了区县只能报一半左右。另外，即使在同一单位，相关福利待遇也因为级别不同相去甚远。 被媒体广泛引用的一个数据是：据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。中科院的一项研究显示，中国政府投入的医疗费用中，80%花在了850万以党政干部为主的群体身上。尽管有关部门后提出质疑，但部分干部利用手中的权力垄断优质医疗资源甚至浪费公众财富的现实却不容回避。 还有一个相当棘手的难题是：为了稳定公务员队伍并保证其超国民福利，取消公费医疗的前提竟是不能降低其医疗待遇。而要实现这一点，需要定向加大财政收入。 媒体测算，如果以改革的人均成本推算，北京市市级公费医疗改革涉及22万人，支出可能增加2亿元，约为2010年公费医疗实际支出 26.2亿的 8%。以此比例乘以北大政府管理学院教授顾昕估算的五六百亿的公费医疗开支规模，全国公费医疗改革的增加支出大约50亿元。 支持的专家深情地为此辩护：“一个大学生、研究生通过公开考试成为公务员，他在人力资本的投入上要远远高于其他一些企业职工，收入高一点，医疗待遇     由于无法承受公费医疗带来的沉重财政压力，18年前，中国社会开启了一项影响深远的医保变革。     根据1998年12月国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位（包括机关事业单位）及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。     但进程却是不平衡的，尤其是在医改初期，广大普通公众在看病难、看病贵的煎熬中，承受了最初的医疗市场化阵痛，而本该率先垂范的人民公仆却仍在相当长一段时间内安享公费医疗，并逐步向官本位、特权化演化。     鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。     北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。公务员医疗保障改革再度引发公众关注。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。     这意味着中国终结特权医疗前进了一大步。但不能据此认为中国医疗公平有望短期实现。 长期以来，中国官民不平等的一个主要度量衡是医疗。 由于无法承受公费医疗带来的沉重财政压力，18年前，中国社会开启了一项影响深远的医保变革。 根据1998年12月国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位（包括机关事业单位）及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。 但进程却是不平衡的，尤其是在医改初期，广大普通公众在看病难、看病贵的煎熬中，承受了最初的医疗市场化阵痛，而本该率先垂范的人民公仆却仍在相当长一段时间内安享公费医疗，并逐步向官本位、特权化演化。 鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。 北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。公务员医疗保障改革再度引发公众关注。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。 这意味着中国终结特权医疗前进了一大步。但不能据此认为中国医疗公平有望短期实现。 首先，即使进入医保，公务员的医疗待遇仍优于企事业职工。 比如天津市在2008年12月起实行的《天津市国家公务员医疗补助办法》中规定，享受国家公务员医疗补助的人员，在一个年度内发生的住院医疗费用，在由城镇职工基本医疗保险基金按照规定的待遇标准报销后，其个人负担的医疗费用由国家公务员医疗补助统筹基金予以补助，在职人员补助80%，退休人员补助90%，副司局级以上人员补助95%。再比如北京市市      首先，即使进入医保，公务员的医疗待遇仍优于企事业职工。      比如天津市在2008年12月起实行的《天津市国家公务员医疗补助办法》中规定，享受国家公务员医疗补助的人员，在一个年度内发生的住院医疗费用，在由城镇职工基本医疗保险基金按照规定的待遇标准报销后，其个人负担的医疗费用由国家公务员医疗补助统筹基金予以补助，在职人员补助80%，退休人员补助90%，副司局级以上人员补助95%。再比如北京市市属单位参加基本医疗保险的费用由用人单位和职工个人共同按月缴纳。单位缴纳全部职工缴费工资基数之和的10%(含1%的大额互助资金)，个人缴纳上一年度月平均工资的2%和3元大额互助资金。与普通职工医保不同的是，单位还将为职工缴纳3%的补充医疗保险。     此外，即使是普遍待遇优于社会其他阶层的公务员队伍，本身也存在严重不平衡。中直、市直、全县之间的差距明显。在一些省份，省直机关大病能报销90%以上，而到了区县只能报一半左右。另外，即使在同一单位，相关福利待遇也因为级别不同相去甚远。 属单位参加基本医疗保险的费用由用人单位和职工个人共同按月缴纳。单位缴纳全部职工缴费工资基数之和的10%(含1%的大额互助资金)，个人缴纳上一年度月平均工资的2%和3元大额互助资金。与普通职工医保不同的是，单位还将为职工缴纳3%的补充医疗保险。 此外，即使是普遍待遇优于社会其他阶层的公务员队伍，本身也存在严重不平衡。中直、市直、全县之间的差距明显。在一些省份，省直机关大病能报销90%以上，而到了区县只能报一半左右。另外，即使在同一单位，相关福利待遇也因为级别不同相去甚远。 被媒体广泛引用的一个数据是：据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。中科院的一项研究显示，中国政府投入的医疗费用中，80%花在了850万以党政干部为主的群体身上。尽管有关部门后提出质疑，但部分干部利用手中的权力垄断优质医疗资源甚至浪费公众财富的现实却不容回避。 还有一个相当棘手的难题是：为了稳定公务员队伍并保证其超国民福利，取消公费医疗的前提竟是不能降低其医疗待遇。而要实现这一点，需要定向加大财政收入。 媒体测算，如果以改革的人均成本推算，北京市市级公费医疗改革涉及22万人，支出可能增加2亿元，约为2010年公费医疗实际支出 26.2亿的 8%。以此比例乘以北大政府管理学院教授顾昕估算的五六百亿的公费医疗开支规模，全国公费医疗改革的增加支出大约50亿元。 支持的专家深情地为此辩护：“一个大学生、研究生通过公开考试成为公务员，他在人力资本的投入上要远远高于其他一些企业职工，收入高一点，医疗待遇    被媒体广泛引用的一个数据是：据监察部、人事部披露，全国党政部门有200万名各级干部长期请病假，其中有40万名干部长期占据了干部病房、干部招待所、度假村，一年开支约为500亿元。中科院的一项研究显示，中国政府投入的医疗费用中，80%花在了850万以党政干部为主的群体身上。尽管有关部门后提出质疑，但部分干部利用手中的权力垄断优质医疗资源甚至浪费公众财富的现实却不容回避。     还有一个相当棘手的难题是：为了稳定公务员队伍并保证其超国民福利，取消公费医疗的前提竟是不能降低其医疗待遇。而要实现这一点，需要定向加大财政收入。     媒体测算，如果以改革的人均成本推算，北京市市级公费医疗改革涉及22万人，支出可能增加2亿元，约为2010年公费医疗实际支出 26.2亿的 8%。以此比例乘以北大政府管理学院教授顾昕估算的五六百亿的公费医疗开支规模，全国公费医疗改革的增加支出大约50亿元。     支持的专家深情地为此辩护：“一个大学生、研究生通过公开考试成为公务员，他在人力资本的投入上要远远高于其他一些企业职工，收入高一点，医疗待遇好一点也是应该的。”     多数公众不这么认为，网友尖锐地指出：凭啥公仆一定要比主人福利好呢？现在加入医保本是进步，为啥不能与民同甘苦？而且这部分超国民待遇还要老百姓买单？     其实，假如真正按照现行方案执行到位，其实中国医改已经取得了可喜进步，毕竟再不用担心“公费医疗”这个无底洞，政府的责任将仅限于缴纳参保人员工资总数的10%到医保统筹基金，如报销费用不够，原则上不再增加，由医保基金支付。     但麻烦的是，如果官员医疗超支，在现行权力运行体制下，肯定会想办法弥补亏空，结合现在政府预算账本公开的滞后、预算外资金管理的混乱以及社会监督的乏力，特权医疗有可能会从过去的公开转为地下。    和所有涉及全民利益的公共政策制定和执行一样，要想真正惠及全民，而不沦为少数人变相盘剥多数人的游戏，就必须推动行政体制改革，加强依法行政，完善社会监督。    顺便说一句，公务人员占据了中国多数医疗和养老的国家福利，也意味着社会管理成本的高昂，该精兵简政了。 长期以来，中国官民不平等的一个主要度量衡是医疗。 由于无法承受公费医疗带来的沉重财政压力，18年前，中国社会开启了一项影响深远的医保变革。 根据1998年12月国务院发布《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，要求在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革，所有用人单位（包括机关事业单位）及其职工全部参加城镇职工基本医疗保险制度。 但进程却是不平衡的，尤其是在医改初期，广大普通公众在看病难、看病贵的煎熬中，承受了最初的医疗市场化阵痛，而本该率先垂范的人民公仆却仍在相当长一段时间内安享公费医疗，并逐步向官本位、特权化演化。 鉴于当前医疗事业重归公益轨道，社会化医疗体系逐步完善，彻底终结特权医疗的呼声越来越强烈。于是各地公务员入社保的进程开始提速。 北京市近日宣布，自2012年1月1日起，市属公务员、事业单位等约22万人取消公费医疗，并入职工医保。公务员医疗保障改革再度引发公众关注。截至目前，内地31个省区市中，至少有24个已取消公费医疗，全部参加医疗保险。其他省份正在逐步取消公费医疗。 这意味着中国终结特权医疗前进了一大步。但不能据此认为中国医疗公平有望短期实现。 首先，即使进入医保，公务员的医疗待遇仍优于企事业职工。 比如天津市在2008年12月起实行的《天津市国家公务员医疗补助办法》中规定，享受国家公务员医疗补助的人员，在一个年度内发生的住院医疗费用，在由城镇职工基本医疗保险基金按照规定的待遇标准报销后，其个人负担的医疗费用由国家公务员医疗补助统筹基金予以补助，在职人员补助80%，退休人员补助90%，副司局级以上人员补助95%。再比如北京市市