陈有西

 　　 南都漫画邝飚 　　 原题：微博公约：首要保护自由使用权利 　　2009年，新浪开通新浪微博。这种新型的网络信息交互平台已经成了中国发展最快的信息交流平台。根据最新的新浪网财报，微博的注册用户已经突破了3亿。这既显示了中文互联网的发达，又说明了当代中国信息流通速度的不断加强。 　　随着微博的蓬勃发展，相关的管理问题也成为了社会焦点。去年北京市关于微博实名制管理的通知公文被广泛关注，也显示了各方的关心，但事实上微博的管理问题并没有因为实名制而顺畅很多，反而出现了更多的管理冲突。近日新浪网专门出台了新浪微博社区公约，这是国内第一家推出相应公约的网站，那么，公约对于处理这种微博的管理冲突有帮助吗？本报特别专访了著名律师、新浪微博的知名博友陈有西。 　　 随意关闭账号侵犯公民言论自由 　　南方都市报（以下简称南都）：最近网络的管理争议不断，特别是许多实名制的微博也被屏蔽除名。新浪微博这种管理引起了很多争议，是否有违法侵权的嫌疑？ 　　陈有西：首先微博、Q Q等网络通讯工具或者自媒体，是公民言论表达的一种工具。关闭删除个人账号，实际是侵犯公民言论自由的权利，这是很不应该的。 　　其次，网络公司不经用户允许，关闭个人微博账号，实际上是违背了网络公司的服务合同，是侵权违约的行为。有人说微博等网络是网络服务公司免费开放的，所以他们可以说关就关，这种观点不对的。以微博为例，网络公司提供一种服务，他人愿意接受服务，便形成了一种服务合同。如果任意删除微博账号，实际上就是违背了服务合同。 　　再次，从财产权的角度讲，人家在网络上开了博客，在数据库中存放了一些数据，发表了博客，甚至是写了一则消息。很多时候都是他思考的结晶，实际上享有一种智慧财产权。如果单方面关闭掉的话，那就等于获取了用户的指挥财产权。这也是不能允许的。而且微博是形式上免费，实质上不免费的，比如微博的达人一般都有很多粉丝。一个人的粉丝几十万上百万，给网络公司带来了巨大的流量和点击率。网络公司根据这样的人气，可以设计商业模式，获取广告收入。 　　 网络管理无法可依状态亟须改变 　　南都：按照微博实名制的规定，微博用户已经实名了，管理方是否无权删除账号？ 　　陈有西：实名制微博更多是要求用户对自己的言论负责。但是从单方面关闭的角度讲，关闭实名和非实名微博，其实都是侵权行为，都是差不多的，仅仅是一种表达形式的差别。并不是说实名不可以关，或非实名的可以关。 　　但是对于实名微博而言，这个问题可能更严重。因为一般一个人就一个实名，你单方面关闭一个实名微博，实际就等于剥夺别人说话表达意见的权利，也剥夺了他和朋友交流的权利。目前我们国家的问题是网络管理处于无法可依的状态，工信部的具体条文和规定也比较模糊，很不细致，需要进一步的规范。 　　南都：除了行政权界定的问题之外，网络管理是否还涉及到民事权利？ 　　陈有西：用户至少是享有著作权，微博作者发的一些微博内容，就是他自己的一个智慧财产权，也就是知识产权。另一个就是交往自由的权利，你愿意和谁说话，向谁表达意见，表达何种事件或者是观点。人生而知之，每个人都有说话的权利。那么现代社会，资讯流通的速度更快了，说话的权利实际是放得更宽更广了。所以说这不仅仅是财产权，更是一种表达权、交往权，是人身权利的基本附加属性。如果删除了账号，屏蔽其发言，实际上不仅仅是损害了财产权，而且损害了交往表达权。所以如何保护和管理虚拟空间的基本权利和活动，都需要国家的行政法律和法规进行规范。 　　 无序管理，言论自由缺明确标杆 　　南都：那么未来立法应该往哪个方向努力呢？ 　　陈有西：主要有两大块，第一是基础的法律进一步完善的问题，目前关于这方面还没有立法，既没有重新启动立法程序，也没有列入立法规划。言论自由和监督的自由就受到了影响。这是从基础的法律法规来讲。(来源:南方都市报 南都网) 　　另一方面从专业的法律法规来讲，信息社会、网络社会发展太快了。我们的行政民事刑事法律法规都还没有对网络财产权、网络表达权进行规范规制，这方面的法律法规还非常缺乏。这就导致管理上的无序。 　　南都：日前新浪出台了微博新浪微博社区公约，这是第一个网络社区管理的公约，那么这个公约对于微博的管理是否有帮助？ 　　陈有西：这个公约对于微博上的权利应该如何保护并没有非常明确的规定，一方面是删帖，删除账号，另一方面对于网络的一些民权也没有研究。应该说网民和网络公司目前都还在摩擦和探索当中，管理的边界到底在哪里，他们也是不太清楚的。 　　南都：那么具体而言，管理的界限应该在哪里？ 　　陈有西：对一些不妥当的，有政治错误的言论、进行屏蔽、删除倒也合情合理，可以理解。但是不能把基本账户给删除关闭，把整个账户都取消，这是很不妥当的。具体讲起来，利用自己掌握服务器的权力，单方面向用户方发出禁令，这其实是一种霸王条款。 　　南都：用户本身是否有办法来应对这样的管理？ 　　陈有西：目前情况下，可能还没有什么好的办法，一般是换个“马甲”，重新注册一下。但是这样的话，之前的粉丝都丢掉了，也很难恢复人气。也正因为如此，官方在管理中也越来越喜欢使用这种办法，但是这样做最大的问题是一种无序管理。如果国家机关、政府机关管理是无序的话，那么一般老百姓生活也可以无序。我觉得根本的出路还是在信息网络方面立法，大家集体讨论研究。特别是应该有相关法律出台，言论自由要有明确的标杆。 　　 网络管理必须践行宪法原则 　　南都：那么是否应该赶快制定相应的行政法律，明确网络管理权限？ 　　陈有西：立法都是有过程的，先是从低等级的规章、法规开始，施行几年之后，积累经验，然后再上升到法律。基本上具体的专门法都是从规章、文件、专门法律法规开始的。然后再上升到民事法律、行政法律和刑事法律。 　　对于互联网管理立法不能操之过急，美国管理舆论，基本就是靠宪法原则，非常粗的几条。但是它的司法机关严格遵守法律，所以它的法律虽然简约粗疏，但是对社会的管理还是很高效的。这也涉及到中国的问题，没有相对应的法律是一个问题，但是很多时候又是有法不依，执法不严。 　　南都：是否我们目前的网络管理很多时候都没有按照这些法律原则行事？ 　　陈有西：对！当前立法是有问题。但是执法更成问题。言论自由在宪法中有明确的规定，任何人都不敢说宪法是可以违背的，是可以不遵守的。但是实际上他仍然可以不执行。进一步讲，我们的民法通则当中，有形的财产权和无形的财产权都有相应的规定，相应的法律是有的，行政的法律法规也有。所以除了立法以外，具体的网络管理中，也有执法的问题。 　　南都：用户是否可以根据目前的法律法规起诉相关责任人呢？通过用户的维权，逐步把法律管理的界限明确？ 　　陈有西：起诉应该没有问题，用户的权利受到了侵害，不管是有形财产权还是无形财产权，他都有权起诉到相应的司法机构。(来源:南方都市报 南都网) 　　问题就是起诉之后，到了审判程序时相应的实体法和证据法比较缺。什么样的情况下是可以删帖的，什么样的行为是可以屏蔽封锁网站的，这里有很多暗箱操作，并没有明确的法律规定。这类案子真正告进去之后，变数是比较大的。主要就是法律依据不明确不明晰。不过通过民事诉讼的展开，法院可以进一步确立权利的边界，应该怎么样来做出裁断，慢慢审多了，司法程序也就严密起来了，更严密之后就会影响到国家的立法。 　　南都：国际互联网目前有一种较为流行的看法，互联网的自由使用是一种基本权利，相关的法律法规以及管理部门应该以保护互联网自由使用的权利为方向。你是否赞成这个观点？ 　　陈有西：我完全赞同这种说法，信息社会导致社会管理重新更新，倒逼社会管理创新。靠屏蔽和删帖是起不了什么作用的。我觉得法律会逐步严密起来，也会逐步形成相应的规范。目前就是专门针对互联网的法律法规比较少，民法通则有相关的侵权违约规定，但是相应的专门处理互联网的法律法规还是比较少，这确实是以后需要发展的方向。 　　 行政管理政出多门导致乱象频生 　　南都：目前中国的管理机制上是否也存在不少问题？ 　　陈有西：按照互联网的管理规定来看，工信部是有权管的。但是按照内容来管的话，那么可能很多机构都有权管，因为微博又称自媒体，管理媒体的机构自然有权管理。触犯刑律的话，公安局还有权管。 　　管理的部门非常多，但是互联网信息中心一般很难起到管理的作用，于是服务商，网络公司实际上起到国家机关的管理作用。像新浪的删帖、封账号。其实新浪就是一个公司，根本就不是一个国家机关。一个企业行使国家机关的权力、来管理社会资讯，这显然是不当的。 　　南都：你觉得应该由哪些机构来负责管理网络？ 　　陈有西：我个人觉得，微博这类东西还是言论上的东西，原则上是属于新闻出版，由这些机构来管理，相对比较对头。工信部应该只管理技术问题，如提供技术服务这一块，而不应该管到内容这块。但是目前新闻出版总署管理的权限很小，如果未来有针对新闻出版的法律，那么执法机构应该就是新闻出版总署。(来源:南方都市报 南都网) 　　南都：但目前看起来新浪网本身在担负这种管理职能。 　　陈有西：新浪仅仅是公司，是企业，不是社会管理部门。我们国家应该有相应的舆论管理部门。西方国家一般都是新闻管理机构，我们国家情况特殊，没有相关的立法，所以没有一个明确的主管单位，所以出现非行政机关管舆论的情况，这就无法提出行政诉讼。 　　 企业越俎代庖，处罚仅是权宜之计 　　南都：那么从社会舆论的管理角度来看，新浪出台的这种微博社区管理公约是否能成立呢？ 　　陈有西：应该说目前企业处罚管理仅仅是权宜之计。我个人觉得企业仅仅是提供一个服务合同，本身是不能管理社会舆论的。目前国家行政部门要求企业来负责管理，这本身就本末倒置。 　　其实自媒体就相当于是自己办了一张报纸，内容都是自己发出，自己审核。那么就有相关的问题，你在我的论坛里发帖，哪些是可以发的，哪些是不允许发的。你如果同意，就接受我的协议，你不同意可以不到我这里开博。这就是一个服务合同，有权利义务的约定，那还是可以的。你要是没有约定，突然关掉就是不可以的。 　　新浪目前出台的社区公约，其实就是规避目前的法律难点。新浪公布出来，也是说你们这些网民是同意这样做的。这等于是双方约定的合同。现在的公约其实担负的是管理规定的作用，新浪无权颁布管理规定，但是你要出台公约，那么就需要所有的用户和新浪一起讨论表决，这显然是不可能的。 　　目前新浪把公约公布出来，其实也是单方面的公布，仅仅是个号召性的东西，能不能号召全体的网民呢？这也难说。可能的办法是把这个公约放进一开始的服务合同的约定之中，你必须同意这个公约才能开通相应的网络服务。当然，网络社区公约有比没有好，但是由于不可能搞用户代表大会，所以只能是单方面的号召，目前也只能有加入就算同意的办法，才能变成公约，使得服务人和服务对象达成一致。这是没有相应法律的情况下的一种替代办法。

图片经雷闯授权使用 （雷闯微博/图） 雷闯，一个较真的上海交通大学研究生。2009年，为了验证《食品安全法实施条例》中对乙肝“解禁”是否真正奏效，作为乙肝病毒携带者的他提出了办理从事食品行业健康证的申请；2012年4月13日，他向53个中央部门寄信，申请公开这53个部门的官员工资。 据《新京报》消息，涉及的53个中央部门分别为，国务院组成部门、国务院直属特设机构、国务院直属机构和国务院部委管理的国家局，包括国家发改委、科技部、教育部等单位。雷闯此次申请公开的内容是官员们2011年的工资总和，以及各项目（包含基本工资、津贴、补贴和奖金）具体金额。 对于雷闯的做法，有袁裕来等多位律师的支持，有网友的嗤之以鼻，有阿姨口中的“幼稚”，也有人称这只是一次炒作。 “工资？工资条上的数字？能低得吓死你！”广州《马后炮》节目主持人马志海在微博上这样回复。 “但是这低得吓死人的工资单，我们可曾见过？？？”雷闯反问。 对于有炒作嫌疑，雷闯直言“的确是‘炒作’，并且希望人人都来这样炒作”。 4月16日，雷闯发出号召《希望更多人行动起来，申请公开各级官员工资》，表示如果有关政府部门逾期不回复，会将EMS表单和回执的短信作为证据，向该部门提出行政复议或行政诉讼。不过这次，他的申请获批准要比之前困难的多。 4月17日，开辟一天不到的@申请公开官员工资微博被删除（4月18日，本网记者看到@申请公开官员工资2已创建）。截至记者发稿前，雷闯得到了国家食品药品监督管理局的电话回复，对方表示已经收到申请，并询问了申请内容的目的和用途。 官员财产公开，难 中央财经大学财政学系主任曾康华在接受《新京报》记者采访时表示，按照现有规定，官员个人工资应该不属于政府信息公开范畴。目前，国家在一定范围内，实行了领导干部家庭财产收入登记制度，但只是小范围进行，并非向公众进行公开。部级领导公开工资，当前确实存在难题。 根据《中华人民共和国政府信息公开条例》，公民、法人或者其他组织可以向国务院部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。《条例》第二条规定，本条例所称政府信息，是指行政机关在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。 陈有西律师在微博上回应称，“工资公开没有问题，问题是接下来要求公布财产，问题就来了。” 的确，官员财产公开，这个几乎被公认的“反腐利器”在国内迟迟没有实质性进展。 2012年全国两会上，官员财产公开再度成为热点话题。全国政协委员、澳门立法会议员陈明金在接受《南方都市报》采访时表示，作为阳光政府，官员申报财产以及适当公开，取信于民，只要公私分明，就不会有什么问题。 在澳门，第11/2003号法律《财产申报》是规范公共职位据位人及公务人员申报财产的制度。由于现有制度规定，财产申报基本是不公开，所以正在修订新的《财产申报》法律草案。据了解，新草案已在立法会获得一般性通过。此次修改会将政府主要官员申报的不动产、公司股份及社团职位单列出来，通过终审法院网页公开，以符合“阳光政府”的施政理念。 反观国内，1995年我国发布《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》，2006年发布了《关于党员领导干部报告个人有关事项的规定》，2010年中央办公厅和国务院办公室联合下发了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，官员申报内容越来细化。然而，这部分信息仅仅存在于内部申报，并不对外公开，更多的成为了一种形式。 一封接一封 申请公开中央部门官员工资，这并不是雷闯的第一次“较真”。 用雷闯自己的话说，“18岁的时候，我刚好高三，那时的我没有梦想。即使是我上了大学，在大二之前，我也没有梦想。在大三的时候（2007年），我的梦想是为消除乙肝歧视而努力，直到今天我还一直在关注乙肝问题。现在，我的梦想是为了每个人有尊严的工作、生活而努力。” 2009年7月，为了验证《食品安全法实施条例》中对乙肝“解禁”是否真正奏效，乙肝病毒携带者的雷闯向浙江卫生厅提出办理食品行业健康证的申请；9月1日，经过百般坚持，他终于领到了。 2009年11月，雷闯创立“益行马拉松俱乐部”，号召带着公益去跑步，长期致力于消除乙肝歧视。2011年3月22日，他坚持每天向总理温家宝寄信，希望能够请他吃饭。截至4月17日，他已经寄出第393封信。 © 鬼怪式 for 新闻理想档案馆 , 2012/04/21. | Permalink | 光荣之路 Post tags: 南方周末 OMM通讯社@新浪微博 | OhMyMedia@Twitter | OMM通讯社@腾讯微博 | OMM通讯社@网易微博 加入我们，OMM通讯社志愿者招募！

雷闯，一个较真的上海交通大学研究生。2009年，为了验证《食品安全法实施条例》中对乙肝“解禁”是否真正奏效，作为乙肝病毒携带者的他提出了办理从事食品行业健康证的申请；2012年4月13日，他向53个中央部门寄信，申请公开这53个部门的官员工资。

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