俞可平

政治改革从未提上日程 核心提示：Joseph Fewsmith关于中国政治体制改革前景的分析：以前没有，以后也不会有。 原文： http://www.hoover.org/publications/china-leadership-monitor/article/67986 作者：Joseph Fewsmith 来源：胡佛研究院 China Leadership Monitor 发表时间：2011年2月22日 译者：BOS 2010 年8月，总理温家宝前往深圳经济特区，在即将庆祝其建立30周年之际，发表了讲话，在诸多议题中，也呼吁政治改革。温家宝讲话到底意味着什么，他是否与总 书记胡锦涛（两周后胡也在深圳做了一个冷淡得多的官方讲话）有明显分歧，成为了媒体猜测的话题。无论总书记与他的总理之间有或没有区别，或者区别有多大， 我们可以很有把握地认为温家宝不会与胡锦涛交锋，而意义深远大的，将会动摇中国共产党一党专政的政治改革，也从未提上日程。相反，这恰恰证明了中共将会继 续执行之前提出的，有限的党内“民主”路线。 与 过去类似党的会议一样，在10月15日十七大五中全会正式召开之前几星期到几个月，准备工作就已在进行中。7月1日，人民日报为庆祝中共成立89周年的社 论中，明确指出五中全会的主题，社论中说：“加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性更加凸显”，同时，在这篇建党日的文章中，也强调了党建工作的重要性。 然而，却没有提到政改，只是按照惯例呼吁党员们“解决人民群众最关心最现实最直接的切身利益问题”。这些词汇是中共“服务人民”的传统，而并非意味着要推 动新的政治改革 1 。同样，新华社发表的五中全会公告中，明确说明会议将讨论第12个五年计划（2011-2015），而非政治改革 2 。 去年8月以来，中国以及外国媒体争相讨论政治改革是否将成为五中全会的主要议题。温家宝在视察深圳经济特区时发表的讲话引发了这些猜测（最终证明这些不过只是猜测而已）。温在讲话中说 3 ： 没 有政治体制改革的保障，经济体制改革的成果就会得而复失，现代化建设的目标就不可能实 现。要保障人民的民主权利和合法权益；要最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和经济、社会、文化事务；要从制度上解决权力过分集中又得不到制约的问 题，创造条件让人民批评和监督政府，坚决惩治贪污腐败；要建设一个公平正义的社会，特别是要保障司法公正，重视保护和帮助弱势群体，使人们在生活中有安全 感，对国家的发展有信心。 温 家宝在之后几天到几个星期中反复提到政改，尤其引人注意的是他在8月27日全国依法行政工作会议上的讲话，温说：“加快建设法治政府是深化政治体制改革的 重要方面。我国的改革是全面改革，各方面的改革必须协调推进。没有政治体制改革，经济体制和其他领域的改革乃至整个现代化建设就不可能成功。深化政治体制 改革，要以保证人民当家作主为根本，坚定不移地发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家。”。 4 在CNN节目Fareed Zakaria对温家宝的专访中，政改的主题再次出现。温在总结其执政理念为“ 让人有尊严的幸福生活，让人感到安全可靠，让社会充满公正，让人对未来充满信心。 ” 他接着说到，“尽管遇到阻力，我仍会坚定不移推动我的信念。”在我能力范围内，推动政治改革，风雨无阻，至死方休。” 5 反响 这 些对政改支持的表述很快引起了中国国内更为偏向自由主义的媒体的强烈反应。《南方周末》指出从2007年十七大以来，在政治改革方面几乎毫无作为，而今天 改革所面临的问题比八十年代更为严重。“一些新“左”派用各种理由阻碍我们改革的努力。在一些地区他们甚至“敦促我们停止“或“迫使我们停止”一些改革试 验计划。” 6 9 月6日，南方日报连续刊登了一系列文章，呼吁政治改革。深圳大学中国经济特区研究中心主任钟坚写到：”要真正做到社会公平正义，就必须有现代民主政治来保 障。所以，我们必须加快推进政治体制改革和民主政治建设，是政府在维护市场秩序和社会公平方面真正负起主要责任。” 同样，广东省人民政府发展研究中心的王利文呼吁“以政治体制改革为核心带动其他各项改革”。而经验丰富的改革者高尚全提出，深圳应在实现公平正义上走在前 列。（全文见于 http://epaper.nfdaily.cn/html/2010-09/06/content_6876922.htm ，译者注） 支持也来自于中央党校。9月13日，学习时报刊登了一篇文章，把政治改革纳入“普世价值”，文中说， 中国的发展受到世界民主化潮流的影响。民主化是世界性的潮流。中国特色社会主义民主政治是人类政治文明建设进程中的重要组成部分，而不是一个孤立的存在。13亿多人民发展民主的壮丽进军，一定能在人类政治文明发展史上写下新的不朽篇章。 7 温 家宝的讲话引起如此强烈反响的原因很明显。资深评论员胡舒立，前《财经》杂志主编，现《财经观察》主编，尖锐地指出，政治改革的缺位已经阻碍了经济改革， 例如税务系统和生产要素定价机制。未能在政治系统中进行改革也意味着社会结构和文化方面的改革停滞不前。也许更重要的是，胡舒立指出，社会舆论的新观念认 为中国的经济改革非常成功，充分利用中国的“政治优势”，“中国模式”已经浮现。胡舒立认为，这种感觉背后隐含的逻辑是：中国已经不再需要改革。 8 确实，近几个月来关于假设的中国模式存在着种种讨论。一些中国学者正推动这股潮流，最著名的是北京大学教授潘维，他最近编辑出版了一本630页的专著，名为《中国模式–解读人民共和国的60年》 9 。 在这本书中，潘将中国模式比喻为传说中的鲲鹏，中国神话中一种巨大的由鱼变成的鸟。环球时报的文章中说，“这只鸟由中国政治为首，以独特的社会系统为身， 以独特的经济系统为翼。在最初的30年中，勇敢的鼓动翅膀，击水三千里，在之后的30年中，将腾空而起，骑乘在苏联和美国的巨风之上。” 10 自 由派学者，例如胡舒立，担心“中国模式”的提法隐含着某种程度的自我满足，将会动摇深化改革的信念。与胡舒立一样，李君如，这位中央党校前副校长，提出继 续强调中国模式不符合事实，而且是危险的。这种提法的危险在于“盲目乐观”，并可能导致改革偏离方向。在旧体制还未完全变革，新体制还未完善时，就已经开 始提“中国模式”，将会让人觉得没有继续改革的必要。 11 这种“中国模式”，不管其民族主义思想的根源是什么，很明显其吸引力来源于西方自2008年金融危机以来的经济困难，和中国政府安全度过危机的能力。中国已经是”崛起的力量“而美国是“正在衰落的力量”，这种感觉在中国的媒体中已经清晰可见。 胡锦涛 当 总书记胡锦涛9月6日前往深圳，并发表庆祝深圳经济特区建立30周年的讲话时，关于政治改革以及温家宝到底想说什么的争论达到了高潮。与温家宝戏剧化的风 格相反，胡锦涛倾向于发表温和的官僚主义的声明。在最平淡的言辞中，他赞扬了深圳特区“坚持锐意改革，敢闯敢试，敢为天下先，勇于突破传统经济体制束缚， 率先进行市场取向的经济体制改革。” 12 总 书记甚至没有提到“政治体制改革”这个词。在其更平淡的套话中呼吁加强”社会主义政治文明”和“社会主义政治制度的自我完善和发展”。胡呼吁法制建设，包 括扩大民主选举，民主决策，民主管理，民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权——这是胡在2007年十七大的政治报告中提出的规划。 争论 温家宝激烈的表述与胡锦涛冷淡得多的背书之间的明显差异立刻引起了争论。资深的中国观察家Willy Lam将温与胡的讲话之间的反差描述为“明显的”（原文为“Stark”，译者注），并指出这之间的差别反映了两位领导人之间意识形态的裂痕。 13 一向谨慎的南华早报称，两次讲话反映了中国领导人之间的“深刻分歧”。 14 相反，汪玉凯，这位国家行政学院的评论员说，温和胡的讲话鼓励深圳特区不仅要继续推进经济改革，也要进行政治改革。他希望如果深圳能够扛起“行政特区”甚至“政治特区”的大旗，其先锋意义将超越前30年。 15 杜导正，充满争议的杂志《炎黄春秋》的主编，说他相信温家宝的讲话并不仅仅代表其“个人观点”，“温家宝有着胡锦涛的强大支持”。 16 温家宝的宣言 过 去在不同的场合，温家宝都表现得比其他高级领导人更为开放，更偏向自由主义。比如在2006年12月，温对文学艺术家的讲话就显得轻松而开放，这在中国媒 体中是罕见的。温也没有使用（中共）传统的意识形态语言，比如“知识分子”要“团结”人民大众，或者是文艺工作的“社会效益”。他从中国的当代文学写作回 溯到长久的儒家传统，随意引用过去的伟大文学家。“要把我们国家建成一个现代化的国家，自立于世界民族之林，或者说要建立一个国家的形象，不仅要靠经济发 展、生活改善，而且要靠民主法制、精神文明、国民素质和道德力量。” 17 同样，在另一篇2007年2月的长文中，温写到 18 ： 科 学、民主、法制、自由、人权，并非资本主义所独有，而是人类在漫长的历史进程中共同追求的价值观和共同创造的文明成 果。只是在不同的历史阶段、不同的国家，它的实现形式和途径各不相同，没有统一的模式，这种世界文明的多样性是不以人们主观意志为转移的客观存在。正是这 种多样文化的并存、交汇和融合，促进了人类的进步。要承认世界文化的多样性，不同文化之间不应该互相歧视、敌视、排斥，而应该相互尊重、相互学习、取长补 短，共同形成和谐多彩的人类文化。 这 些表述引起了保守派的批评，也并未将中国的政治讲话推往更自由的方向。但似乎也未引起与胡锦涛的冲突。也许我们也可以对温最近在深圳的讲话做同样的理解： 提出重要的问题，尽量发表关于政治改革的讲话，但并非意味着要努力影响具体的政治会议，也并非要与胡锦涛或其他高级领导人交锋。 五中全会 媒体高调预测十七届五中全会党中央将会启动政改。法新社猜测政改将会是全会的“热门话题”，南华早报引用几份中国媒体的报道指出，全会将启动政改。 19 这些猜测由中国内部的猜测引发。在10月13日发布的一篇文章中，中共中央编译局副局长俞可平猜测五中全会将拉开新中国历史上第三个30年的帷幕，同时预测新时期在继续改革经济制度以外，将关注于社会和政治改革 20 。然而，两天后新华社网站删除了俞的文章。 21 无论温家宝与胡锦涛强调的重点有何不同，没有任何迹象表明五中全会将要讨论政治改革。会议的主要议题是第12个五年计划，在权威杂志《瞭望》的前瞻文章中，深度讨论了经济改革的必要性，但对政改只字未提。 22 政 治改革不是五中全会讨论的议题，但也并不是说会议上完全没有提到。长久以来，已达成共识：经济改革和中国正面临的社会紧张需要继续调整政治体制。但这并不 是说政改即将进行。会议的气氛被10月8日刘晓波获得诺贝尔和平奖的消息影响，这位中国作家因《08宪章》被捕入狱，给了保守派一个机会强调政改的危险。 10 月8日五中全会发布公报，对政改几乎未提到任何具体内容，倒是强调了”党的领导是实现“十二五”时期经济社会发展目标的根本保证”, “各级党委要准确把握发展趋势，科学谋划发展蓝图，努力创新发展模式，加强对发展的统筹协调，切实提高发展质量。” 这些陈述让观察家们大失所望，但其实与中共在全会召开前几个月所表述的完全一致。 中共目前对于政治改革的立场，最准确的估计也许来自中央组织部部长李源潮最近的一篇讲话和一份中央组织部关于学习五中全会精神的通知。通知中说，“推动科学发展，我们必须强调干部选拔机制”，“我们必须深化干部人事制度改革，坚持民主公开竞争择优方针。” 23 尽 管这份通知极其简略地提到了政治改革，但它蕴含了丰富的内容，表明最近几年中共的打算。李源潮去年12月的讲话提到了党的理论刊物《求实》3月份的文章， 李描述了干部制度面临的问题：封闭的选拔机制，拉票（党内），腐败，等等。李继续呼吁干部选拔的竞争机制，然而这种机制，不应与党管干部的原则相违背。 近 几年中共一直在试验这种“党内民主”。直到目前，并不成功，但似乎中共已经决定要坚持走这条路，大概一方面是因为改革的压力，而另一方面脱离“党管干部” 的原则目前仍不可接受。这与外部的观察家以及清醒的退休干部所期望的政改大相径庭，他们所期望的深远的政治改革，从未提上日程。 郑青原 在 五中全会之后，人民日报不寻常的发布了一系列署名“郑青原”的文章。这个笔名明显来自中国成语“正本清源”，意味着改正根本，澄清源头。之后新华社网站上 告知读者，这一系列文章出自中央政治局的指导，可推测这是中共高层的政治宣传。在全部五篇（到目前为止）中的第三篇格外惊人，它坚持说：“围绕社会主义民 主与社会主义法治，我国政治体制改革的步伐从未停歇。”，接着它断言“政治体制改革严重滞后的看法”，“不符合客观事实。” 25 文章的定调与温家宝的深圳讲话对比鲜明，许多人猜测这些文章是在批评总理。不管是否属实，人们广泛相信高层内部存在裂痕实际上也加剧了中国的社会紧张。 总结 不 管温家宝的意图何在，他的深圳讲话让中国国内国外很多人对政治改革回到日程上来心存希望。讽刺的是，对比被经济问题困扰的西方，日渐高涨的民族主义正对 “中国模式”心满意足，温家宝讲话的反映出落寞的政治改革前景。在目前的情绪中，人们并不认为需要模仿西方，尤其是西方的政治制度。无论如何，除了继续经 济改革将需要政治改革配合这个广泛接受的共识，很明显政治改革从未提上五中全会的日程，温家宝讲话后六个星期中媒体的热烈讨论与最终事实相距甚远。不管温 家宝或者“郑青原”的文章意图在哪，很明显中国的领导层将会谨慎的沿着党内民主的道路，无论如何不会放松党的控制，在可见的将来也不会有任何变化。 注释： 1. 社论 《争当时代先锋，永葆生机活力》，人民日报，2010年7月1日，第1页 2. 新华社，2010年7月22日 3. 温家宝，《只有坚持改革开放，国家才有光明前途》，新华社，2010年8月22日， http://politics.people.com.cn/GB/1024/12505398.html 4. 温家宝,《在全国依法行政工作会议上的讲话》 http://politics.people.com.cn/GB/1024/12772621.html 5.