八大

　　两会开幕以来，每当有一位身材微胖、戴着少将肩章的中年男子，出现在北京国际饭店的时候，记者们总会迅速聚拢过来。毛新宇委员来了。 　　作为开国领袖毛泽东唯一的嫡孙，毛新宇每年的提案都格外引人注目。但与往年不同的是，这位军事科学院战争理论和战略研究部副部长，2012年首次将提案视角从他的爷爷身上，转向党所面临的一个严峻命题：反腐倡廉。 　　毛新宇说，他关注这个问题，既因为他是一名有近20年党龄的老党员，也是他作为领袖后代的责任：“在与腐败的斗争中，毛泽东的廉洁自律、以身作则是一个重要因素，在主席的这些后代里，你能找出一个做官的、经商的吗?为什么没有?就是老人家的垂范作用。” 　　在十八大即将到来，中央领导集体即将交棒之际，毛新宇只是众多喜欢把家国命运联系在一起的“红色后代”政协委员之一。 　　凌孜，叶剑英元帅的女儿。聊起如何化解贫富差距时，这位全国政协委员说，共产党不能忘记了来时的路。“那时候拿着枪杆去闹革命，为的就是解决老百姓的民生问题，让他们过上好生活。” 　　全国政协委员、维族政治家包尔汉的女儿伊丽苏娅最痛心的社会现实，是底层民众的上升渠道被堵塞。“改革虽不能操之过急，但我们也不能再等待了。” 　　这些“红色后代”，祖父辈曾经排除万难打下江山，他们自己也亲历过中国最坏的日子和最好的时光。他们身上的共同特征，注定了他们对当下社会矛盾、改革争论的体悟，比普通人来得特别。 　　“这个社会焦虑的，就是我们所焦虑的” 　　在外人眼中，因为有祖父辈们的恩泽，“红色后代”应该算是社会上颇为幸福的一群人：衣食无忧，一般还有个一官半职。但事实却是，他们的危机意识比谁都强烈。 　　全国政协委员、总参谋部管理保障部原政委曾海生，是革命家曾山的女儿。这些年里，她的焦虑源于一系列代表性的社会事件，例如小悦悦事件，温州动车事故，蒙牛、双汇等知名企业食品安全危机。 　　“我不知道什么才是真的?发展的速度上去了，但发展的质量又如何?”在2012年提交的一份加强道德和诚信建设的提案中，曾海生如此慨叹。 　　社会道德之所以沦丧，在曾海生看来，责任不在社会而在政府。“主要是收入差距过大，很多人心理不平衡。”曾海生回忆，当年她在北大荒插队，一个月22块钱就已经很满足了，因为大家都差不多，一些老职工也不过30来块。但现在一些国企老总年薪却动辄上千万。“同样工作8小时，很多人会问，凭什么你拿那么多?” 　　大多数人没有分到“蛋糕”，这亦是“老知青”伊丽苏娅的观察。“农家子弟的上升渠道正在被堵塞，一个大学生毕业之后留在北京，就开始蜗居，很多人不结婚，也没房子，而且不敢要孩子。有了孩子，就会教育他，你不好好学习就去扫大街。”她有时会想，这是不是自己所经历的那个《劳动最光荣》的国家? 　　所以，“红色后代”们才有这样一个困惑：如果好日子只给了少数人，这不是跟革命的初衷背道而驰吗?我们的改革还算成功吗? 　　“28年的革命战争，祖父辈们哪个不是大浪淘沙活下来的。虽然后来在困难时期，工作上有失误，但老百姓也能理解，他们出发点和落脚点都是为了人民群众。”伊丽苏娅说。 　　但现在，“红色后代”眼中那个虽然穷，但没什么算计的日子，似乎一去不复返了。 　　“这好比咱们一家人，他可能做得不太好，比较笨，但心是好的。但如果换一个人，是为了把家人的钱弄到自己兜里去。那你是一种什么样情绪?”凌孜说，“那个时候，遍地都是雷锋式的人，今天你打着灯笼满世界找去。不是没有，少之又少。” 　　“不能忘记来时的路” 　　和所有普罗大众的感受一样，“红色后代”们承认，他们也是改革开放的受益者。唯一不同的是，他们中的许多人亲历了这场惊心动魄的改革。 　　作为改革开放奠基人叶剑英元帅的女儿，凌孜对南方周末记者回忆，1979年改革其实很简单，就是因为顺应了民意。当时老百姓没吃没喝，工农业到了崩溃边缘。 　　有一个细节，至今让凌孜难以忘怀。广东公安厅有次向叶剑英汇报：广东目前出现逃港潮，深圳、珠海这些沿海村里剩的都是老弱病残，能走的都走了。叶剑英听了就流眼泪了。 　　“出来革命几十年，现在一看，老百姓的生活比原来还惨，怎么能不痛心呢?”凌孜回忆，当时父亲没有说要抓这些老百姓，知道他们逃港纯粹为了生存。 　　强人推动，在“红色后代”们看来，只是改革成功的原因之一。最根本的动力，更来自整个社会。“当时感觉我们醒来就是早晨，看到其他国家的发展以后，我们就大有紧迫感。听到中华民族伟大复兴的口号，我们是发自内心地振奋。”伊丽苏娅说。 　　如今，中国又到了改革的十字路口。对于改革的争论如何处理，在“红色后代”们看来，可以从上一次改革中寻找经验。 　　在十一届三中全会前，叶剑英提议召开一次预备会议。在这个后来被叶剑英称为“党内民主典范”的大会上，大家畅所欲言，指名道姓的批评都如实写进了简报。 　　“假如没有那次预备会议统一思想，邓小平也出不来。有问题都需要端出来，讲出来大家就顺了。”凌孜说，另外，执政党有一个传统，就是出了什么问题，有个整顿巩固提高的阶段，现在最缺的是对过去30年的总结和反思。“哪些问题做得好，哪些地方走了弯路，究竟我们现在要改什么?都可以好好捋一捋。” 　　对于政治体制改革的路径，全国政协委员、陶铸之女陶斯亮认为，反腐是一个重要突破口，而如何反腐，她又首推从吏治开始。 　　医生出身的陶斯亮，接受媒体采访时打了一个比方：这就好比用干细胞去治疗癌症。“化疗能杀死癌细胞，但也杀灭正常细胞。但给你种植干细胞就不一样，让这个新生的健康的细胞来代替你这些不好的不健康的细胞，而不是同归于尽。” 　　她提议，把竞争机制引入党内干部选拔，通过差额选举保证每个干部，都像干细胞一样，是优秀的，健康的，逐渐去替代那些“癌细胞”。 　　毛新宇说，毛泽东时代几乎没有贪腐，就是因为老人家预见到会有糖衣炮弹的进攻。“老人家在七届二中全会时就强调，进京赶考不能学李自成，大家最熟悉的就是开国第一案——刘青山、张子善的案子，这说明主席深知腐败问题对党的危害。”毛新宇在接受媒体采访时说。 　　事实上，因为“文革”给“红色后代”们留下了太深的阴影，不愿意看到暴力革命，是他们对改革共同的守望。 　　“不能搞多党制，也不能搞党内的派别。”伊丽苏娅说，没有哪个西方国家，在还没有完成现代化之前搞过一人一票选举的，而且他们把民主的理念用到一些发展中国家，还没有一个成功的，不是分裂就是战乱。我们中国乱不得。 　　但她也表示，虽然不能操之过急，可我们也不能再等待。“到底是不是可以成立像香港廉政公署一样的机构，司法审判是不是可以有更大的独立空间，这个可以探讨。” 　　建议向林书豪学习 　　政治体制改革或许尚需时日，但有一个问题，在“红色后代”们看来，可以立刻着手解决，那就是重建社会的道德诚信体系。而从过去的经验来看，最好是一把手可以先身体力行。 　　前总理李鹏的女儿李小琳，提出了一个大胆的设想：给每个公民建立一份道德档案，以此来约束大家，让每个人都“知耻”。“官员应该比一般老百姓先行。”李小琳说，“你为人之师，你才能够是领导，最起码的德行都做不到，怎么当官呢?” 　　凌孜建议，这一点可以向林书豪学习。作为一名篮球迷，凌孜觉得，这位美国NBA的新天王身上，有着与其他体育明星所没有的气质。“明显是他扭转了局面，他却说这是球队的功劳。连支持别的队的球迷都为他鼓掌，可见他的亲和力有多大。”凌孜说，有一句话叫上行下效，你做出来了，你不用说，下边跟着就做了。 　　她印象最深的是，上世纪五十年代末，毛泽东主席带领一批中央领导去到十三陵水库参加义务劳动，此后整个中国都掀起了一场义务劳动的热潮。 　　正是得益于祖父辈们的言传身教，“红色后代”们都认为，这是他们许多人虽已不在高位，却仍对这个国家抱有强烈责任感的原因。 　　曾海生说，自打小，父母就从来不会要求她应该做什么，应该不做什么。“退休之后，父亲很喜欢在小院子里种些东西，他喜欢带着小草帽上房顶摘丝瓜。”曾海生说，父亲的纯真以及对共产主义的信念影响了她一生。 　　“1935年，他单独带队突出敌人围剿，后来全打散了。剩下老爷子一个人，从江西一路走到上海找地下党。但当时哪那么容易找啊?你说这个人就那么坚定，在那种情况下他都没有任何想法。” 　　曾海生当了5年全国人大代表，5年全国政协委员。有些提案她反复提了好多年。尽管结果不如预期，但她说，总有人要迈出这一步，“永远没人说，永远得不到重视。” 　　在曾海生看来，重建诚信，得从公务员抓起，因为他们一旦失信于民，国家基础和民族根基将坍塌。 　　贺龙的女儿贺捷生接受媒体采访时说，对于党内的高干子弟，应更严格要求，“比如我们小时候，不能跟父母一起吃饭，自己吃食堂，父母吃得好一些。当然现在不一样了，但有更严格管理的方式。” 　　如何不失信于民，除了继承老一辈的革命传统，一些“红色后代”也觉得可以从传统文化中汲取经验。 　　据凌孜说，中央党校已经准备将《群书治要》引入课堂。这是一本由唐太宗李世民下令编辑的书，主要回溯了历朝历代执政的共同经验和教训。 　　“所有盛世都有共同经验，所有末日都有共同教训。这本书是一面镜子。”凌孜说，唐太宗能创造贞观之治，正是因为有魏征这样的大臣讲负面的意见，皇上就是听了难受但是爱听。但崇祯就是被贪腐包围了，看不清谁是好人，谁是坏人，最后国家就坏了。“     (南方周末实习生宣柯吟、姚雪鹏对此文有贡献)

　　 在外人眼中，“红色后代”是颇为幸福的一群人。但事实上，他们的危机意识比谁都强烈。 　　“重建诚信，得从公务员抓起，因为他们一旦失信于民，国家基础和民族根基将坍塌。” 　　“所有盛世都有共同经验，所有末日都有共同教训。” 　　两会开幕以来，每当有一位身材微胖、戴着少将肩章的中年男子，出现在北京国际饭店的时候，记者们总会迅速聚拢过来。毛新宇委员来了。 　　作为开国领袖毛泽东唯一的嫡孙，毛新宇每年的提案都格外引人注目。但与往年不同的是，这位军事科学院战争理论和战略研究部副部长，2012年首次将提案视角从他的爷爷身上，转向党所面临的一个严峻命题：反腐倡廉。 　　毛新宇说，他关注这个问题，既因为他是一名有近20年党龄的老党员，也是他作为领袖后代的责任：“在与腐败的斗争中，毛泽东的廉洁自律、以身作则是一个重要因素，在主席的这些后代里，你能找出一个做官的、经商的吗?为什么没有?就是老人家的垂范作用。” 　　在十八大即将到来，中央领导集体即将交棒之际，毛新宇只是众多喜欢把家国命运联系在一起的“红色后代”政协委员之一。 　　凌孜，叶剑英元帅的女儿。聊起如何化解贫富差距时，这位全国政协委员说，共产党不能忘记了来时的路。“那时候拿着枪杆去闹革命，为的就是解决老百姓的民生问题，让他们过上好生活。” 　　全国政协委员、维族政治家包尔汉的女儿伊丽苏娅最痛心的社会现实，是底层民众的上升渠道被堵塞。“改革虽不能操之过急，但我们也不能再等待了。” 　　这些“红色后代”，祖父辈曾经排除万难打下江山，他们自己也亲历过中国最坏的日子和最好的时光。他们身上的共同特征，注定了他们对当下社会矛盾、改革争论的体悟，比普通人来得特别。 　　“这个社会焦虑的，就是我们所焦虑的” 　　在外人眼中，因为有祖父辈们的恩泽，“红色后代”应该算是社会上颇为幸福的一群人：衣食无忧，一般还有个一官半职。但事实却是，他们的危机意识比谁都强烈。 　　全国政协委员、总参谋部管理保障部原政委曾海生，是革命家曾山的女儿。这些年里，她的焦虑源于一系列代表性的社会事件，例如小悦悦事件，温州动车事故，蒙牛、双汇等知名企业食品安全危机。 　　“我不知道什么才是真的?发展的速度上去了，但发展的质量又如何?”在2012年提交的一份加强道德和诚信建设的提案中，曾海生如此慨叹。 　　社会道德之所以沦丧，在曾海生看来，责任不在社会而在政府。“主要是收入差距过大，很多人心理不平衡。”曾海生回忆，当年她在北大荒插队，一个月22块钱就已经很满足了，因为大家都差不多，一些老职工也不过30来块。但现在一些国企老总年薪却动辄上千万。“同样工作8小时，很多人会问，凭什么你拿那么多?” 　　大多数人没有分到“蛋糕”，这亦是“老知青”伊丽苏娅的观察。“农家子弟的上升渠道正在被堵塞，一个大学生毕业之后留在北京，就开始蜗居，很多人不结婚，也没房子，而且不敢要孩子。有了孩子，就会教育他，你不好好学习就去扫大街。”她有时会想，这是不是自己所经历的那个《劳动最光荣》的国家? 　　所以，“红色后代”们才有这样一个困惑：如果好日子只给了少数人，这不是跟革命的初衷背道而驰吗?我们的改革还算成功吗? 　　“28年的革命战争，祖父辈们哪个不是大浪淘沙活下来的。虽然后来在困难时期，工作上有失误，但老百姓也能理解，他们出发点和落脚点都是为了人民群众。”伊丽苏娅说。 　　但现在，“红色后代”眼中那个虽然穷，但没什么算计的日子，似乎一去不复返了。 　　“这好比咱们一家人，他可能做得不太好，比较笨，但心是好的。但如果换一个人，是为了把家人的钱弄到自己兜里去。那你是一种什么样情绪?”凌孜说，“那个时候，遍地都是雷锋式的人，今天你打着灯笼满世界找去。不是没有，少之又少。” 　　“不能忘记来时的路” 　　和所有普罗大众的感受一样，“红色后代”们承认，他们也是改革开放的受益者。唯一不同的是，他们中的许多人亲历了这场惊心动魄的改革。 　　作为改革开放奠基人叶剑英元帅的女儿，凌孜对南方周末记者回忆，1979年改革其实很简单，就是因为顺应了民意。当时老百姓没吃没喝，工农业到了崩溃边缘。 　　有一个细节，至今让凌孜难以忘怀。广东公安厅有次向叶剑英汇报：广东目前出现逃港潮，深圳、珠海这些沿海村里剩的都是老弱病残，能走的都走了。叶剑英听了就流眼泪了。 　　“出来革命几十年，现在一看，老百姓的生活比原来还惨，怎么能不痛心呢?”凌孜回忆，当时父亲没有说要抓这些老百姓，知道他们逃港纯粹为了生存。 　　强人推动，在“红色后代”们看来，只是改革成功的原因之一。最根本的动力，更来自整个社会。“当时感觉我们醒来就是早晨，看到其他国家的发展以后，我们就大有紧迫感。听到中华民族伟大复兴的口号，我们是发自内心地振奋。”伊丽苏娅说。 　　如今，中国又到了改革的十字路口。对于改革的争论如何处理，在“红色后代”们看来，可以从上一次改革中寻找经验。 　　在十一届三中全会前，叶剑英提议召开一次预备会议。在这个后来被叶剑英称为“党内民主典范”的大会上，大家畅所欲言，指名道姓的批评都如实写进了简报。 　　“假如没有那次预备会议统一思想，邓小平也出不来。有问题都需要端出来，讲出来大家就顺了。”凌孜说，另外，执政党有一个传统，就是出了什么问题，有个整顿巩固提高的阶段，现在最缺的是对过去30年的总结和反思。“哪些问题做得好，哪些地方走了弯路，究竟我们现在要改什么?都可以好好捋一捋。” 　　对于政治体制改革的路径，全国政协委员、陶铸之女陶斯亮认为，反腐是一个重要突破口，而如何反腐，她又首推从吏治开始。 　　医生出身的陶斯亮，接受媒体采访时打了一个比方：这就好比用干细胞去治疗癌症。“化疗能杀死癌细胞，但也杀灭正常细胞。但给你种植干细胞就不一样，让这个新生的健康的细胞来代替你这些不好的不健康的细胞，而不是同归于尽。” 　　她提议，把竞争机制引入党内干部选拔，通过差额选举保证每个干部，都像干细胞一样，是优秀的，健康的，逐渐去替代那些“癌细胞”。 　　毛新宇说，毛泽东时代几乎没有贪腐，就是因为老人家预见到会有糖衣炮弹的进攻。“老人家在七届二中全会时就强调，进京赶考不能学李自成，大家最熟悉的就是开国第一案——刘青山、张子善的案子，这说明主席深知腐败问题对党的危害。”毛新宇在接受媒体采访时说。 　　事实上，因为“文革”给“红色后代”们留下了太深的阴影，不愿意看到暴力革命，是他们对改革共同的守望。 　　“不能搞多党制，也不能搞党内的派别。”伊丽苏娅说，没有哪个西方国家，在还没有完成现代化之前搞过一人一票选举的，而且他们把民主的理念用到一些发展中国家，还没有一个成功的，不是分裂就是战乱。我们中国乱不得。 　　但她也表示，虽然不能操之过急，可我们也不能再等待。“到底是不是可以成立像香港廉政公署一样的机构，司法审判是不是可以有更大的独立空间，这个可以探讨。” 　　建议向林书豪学习 　　政治体制改革或许尚需时日，但有一个问题，在“红色后代”们看来，可以立刻着手解决，那就是重建社会的道德诚信体系。而从过去的经验来看，最好是一把手可以先身体力行。 　　前总理李鹏的女儿李小琳，提出了一个大胆的设想：给每个公民建立一份道德档案，以此来约束大家，让每个人都“知耻”。“官员应该比一般老百姓先行。”李小琳说，“你为人之师，你才能够是领导，最起码的德行都做不到，怎么当官呢?” 　　凌孜建议，这一点可以向林书豪学习。作为一名篮球迷，凌孜觉得，这位美国NBA的新天王身上，有着与其他体育明星所没有的气质。“明显是他扭转了局面，他却说这是球队的功劳。连支持别的队的球迷都为他鼓掌，可见他的亲和力有多大。”凌孜说，有一句话叫上行下效，你做出来了，你不用说，下边跟着就做了。 　　她印象最深的是，上世纪五十年代末，毛泽东主席带领一批中央领导去到十三陵水库参加义务劳动，此后整个中国都掀起了一场义务劳动的热潮。 　　正是得益于祖父辈们的言传身教，“红色后代”们都认为，这是他们许多人虽已不在高位，却仍对这个国家抱有强烈责任感的原因。 　　曾海生说，自打小，父母就从来不会要求她应该做什么，应该不做什么。“退休之后，父亲很喜欢在小院子里种些东西，他喜欢带着小草帽上房顶摘丝瓜。”曾海生说，父亲的纯真以及对共产主义的信念影响了她一生。 　　“1935年，他单独带队突出敌人围剿，后来全打散了。剩下老爷子一个人，从江西一路走到上海找地下党。但当时哪那么容易找啊?你说这个人就那么坚定，在那种情况下他都没有任何想法。” 　　曾海生当了5年全国人大代表，5年全国政协委员。有些提案她反复提了好多年。尽管结果不如预期，但她说，总有人要迈出这一步，“永远没人说，永远得不到重视。” 　　在曾海生看来，重建诚信，得从公务员抓起，因为他们一旦失信于民，国家基础和民族根基将坍塌。 　　贺龙的女儿贺捷生接受媒体采访时说，对于党内的高干子弟，应更严格要求，“比如我们小时候，不能跟父母一起吃饭，自己吃食堂，父母吃得好一些。当然现在不一样了，但有更严格管理的方式。” 　　如何不失信于民，除了继承老一辈的革命传统，一些“红色后代”也觉得可以从传统文化中汲取经验。 　　据凌孜说，中央党校已经准备将《群书治要》引入课堂。这是一本由唐太宗李世民下令编辑的书，主要回溯了历朝历代执政的共同经验和教训。 　　“所有盛世都有共同经验，所有末日都有共同教训。这本书是一面镜子。”凌孜说，唐太宗能创造贞观之治，正是因为有魏征这样的大臣讲负面的意见，皇上就是听了难受但是爱听。但崇祯就是被贪腐包围了，看不清谁是好人，谁是坏人，最后国家就坏了。

    把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实。一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。 我们这样一个有着 13 亿人口、 56 个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。 相关链接： 吴邦国2010年人大常委会工作报告 ：从中国国情出发，郑重表明我们不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化；各方面一致认为，中国特色社会主义法律体系的形成，是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，具有重大的现实意义和深远的历史意义。 　　（全文）中国网3月9日讯 第十一届全国人民代表大会第五次会议在北京人民大会堂举行第三次全体会议，听取全国人大常委会委员长吴邦国作全国人大常委会工作报告。以下为报告实录： 　　各位代表：我受全国人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。 　　过去一年的主要工作。 　　2011年，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民，同心协力，锐意进取，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，各项工作都取得新的成绩，实现了“十二五”时期良好开局。 　　去一年，全国人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，按照十一届全国人大四次会议精神，围绕党和国家工作大局行使职权、开展工作。 　　一年来，共审议24件法律、法律解释和有关法律问题的决定草案，通过14件，决定提请本次大会审议4件，听取审议国务院、最高人民法院、最高人民检察院14个工作报告，检查4部法律实施情况，决定批准我国与外国缔结的条约、协定以及加入的国际公约5件，还决定和批准任免一批国家机关工作人员，为坚持和完善人民代表大会制度，为推进改革开放和社会主义现代化建设作出了重要贡献。 　　一、立法工作继续加强。 　　常委会继续加强和改进立法工作，更加注重修改完善现行法律，更加注重推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量，不断完善中国特色社会主义法律体系。 　　（一）刑事诉讼法修正案草案提请大会审议。修改刑事诉讼法是全国人大及其常委会立法工作的一个重点，社会方方面面都很关注，仅本届以来就有2485人次全国人大代表提出相关议案。我们在认真梳理代表议案、充分调查研究、广泛征求意见的基础上，形成了刑事诉讼法修正案草案，从证据制度、辩护制度、强制措施、审判程序、执行程序等方面作了重要补充和完善。 　　去年8月份的常委会会议对草案进行了初审，会后向社会全文公布征求意见，12月份的常委会会议再次审议，并决定将草案提请本次大会审议。常委会组成人员普遍认为，草案贯彻中央关于深化司法体制改革的精神，总结多年司法实践经验，吸纳代表相关议案内容，正确处理惩治犯罪与保障人权的关系，符合我国国情和实际，已经基本成熟。 　　为了把刑事诉讼法修正案草案审议好，本次大会前，我们已将草案送各位代表审阅、提出意见。会议期间，常委会向大会作了说明，各代表团也进行了认真审议。相信经过全体代表的共同努力，一定能够把这部法律修改好完善好。 　　（二）修改制定一批重要法律。常委会通过的关于修改个人所得税法的决定，主要内容有两点：一是将工薪所得减除费用标准由每月2000元提高至3500元，二是将工薪所得税率由9级超额累进税率修改为7级，扩大了低档税率的适用范围，并将第一级税率由5％降至3％。 　　这次修改进一步降低了中低收入者的税负，适当增加了高收入者的税负。按照“十二五”规划纲要的要求，下一步要加快推进个人所得税改革，建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，更好发挥税收调节收入分配的作用。 　　修改职业病防治法，增强法律规定的可操作性。 　　一是明确用人单位应当依法落实职业病防治措施，保障所需资金投入，并进一步强化了监管部门的责任。 　　二是完善职业病诊断和鉴定机制，简化劳动仲裁程序，重点解决职业病诊断难的问题。 　　三是规定用人单位应当保障职业病患者依法享受国家规定的待遇，用人单位已经不存在或无法确认劳动关系的职业病患者，可以向地方人民政府申请医疗和生活等方面的救助。 　　行政强制法关系到行政权的行使和公民合法权益的保障，涉及问题比较复杂，立法难度比较大。在反复调研论证和沟通协商的基础上，常委会经过5次审议通过了行政强制法。在立法过程中，我们始终强调正确处理权力与权利、权力与责任的关系，既对行政强制行为进行规范、制约和监督，避免和防止权力滥用，维护公民、法人和其他组织合法权益，又赋予行政机关必要的强制手段，保障行政机关依法履行职责，提高行政管理效率。 　　香港特别行政区基本法、澳门特别行政区基本法的解释权，是宪法和两个基本法赋予全国人大常委会的重要职权。去年8月，常委会审议通过关于香港特别行政区基本法第十三条第一款和第十九条的解释。这是第一次由香港特别行政区终审法院在审理案件过程中，就基本法有关中央人民政府管理的事务和中央与特别行政区关系的条款，提请全国人大常委会进行解释。 　　常委会的解释明确国家豁免属于外交事务范畴、决定国家豁免规则和政策属于中央的权力、香港特别行政区须遵循国家统一的国家豁免规则和政策，使有关案件审理于法有据。 　　去年12月，常委会审议通过关于澳门特别行政区基本法附件一第七条和附件二第三条的解释，明确了修改澳门特别行政区行政长官产生办法和立法会产生办法的程序。这是全国人大常委会第一次对澳门特别行政区基本法行使解释权。 　　今年2月，常委会在认真审议澳门特别行政区行政长官提出的有关报告基础上，又依法作出关于澳门特别行政区2013年立法会产生办法和2014年行政长官产生办法有关问题的决定。 　　常委会对两个基本法作出的有关解释和决定，充分体现了“一国两制”方针，既维护了基本法规定的中央的权力，又保证了香港、澳门两个特别行政区的高度自治权，对于推动基本法全面正确实施，保障香港、澳门长期繁荣稳定，具有重要意义。 　　常委会还修改了兵役法、居民身份证法、清洁生产促进法，作出了关于加强反恐怖工作有关问题的决定。审议了民事诉讼法、预算法修正案草案和精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法、资产评估法草案等。 　　（三）推进科学立法、民主立法。我们在总结以往实践经验的基础上，着重加强了以下几方面工作。 　　一是扩大公民对立法的有序参与，积极回应社会关切。个人所得税法的修改，涉及人民群众切身利益。常委会将草案向社会全文公布征求意见，一个多月共收到意见23万多条，同时书面征求各地方、中央有关部门和部分企业、高等院校、研究机构的意见，还专门召开座谈会、论证会，直接听取公众代表和专家学者的意见。 　　我们本着认真负责的态度，在综合考虑各方面意见尤其是社会反馈意见的基础上，经过充分审议，并与国务院反复协调，对草案作出新的重要修改，上调了工薪所得减除费用标准，降低了工薪所得第一级税率。 　　二是更加注重法律体系的科学和谐统一。社会保险法和刑法修正案（八）通过后，常委会及时对煤炭法、建筑法、道路交通安全法的个别条款作出修改，解决了相关法律规定不一致、不衔接的问题。行政强制法出台后，我们要求有关方面抓紧对现行法规、规章和其他规范性文件中设定的行政强制进行专项清理。国务院和各地方高度重视、专项部署，到去年底这项工作已基本完成。 　　三是开展立法后评估试点工作。选择科学技术进步法、农业机械化促进法开展立法后评估，重点就有关科技项目知识产权的归属和使用、企业研发投入的激励机制，以及农机跨区域作业服务、农机购置补贴、农机燃油补贴等法律制度的科学性、可操作性以及法律执行的有效性作出客观评价。常委会审议了相关报告，要求在认真总结试点经验的基础上，进一步完善立法后评估工作机制，推动这项工作经常化规范化。 　　中国特色社会主义法律体系形成后，加强法制宣传教育、确保法律有效实施就显得更为紧迫、更加重要。去年，中共中央批转的关于形成中国特色社会主义法律体系的报告，要求进一步加强法律实施和普法教育，大力弘扬社会主义法治精神。 　　我们认真贯彻落实中央精神，结合听取审议“五五”普法工作情况报告，作出关于进一步加强法制宣传教育的决议，强调要充分认识法制宣传教育的重要性、长期性和紧迫性，以中国特色社会主义法律体系的形成为契机，着力增强法制宣传教育的针对性和实效性，着力提高公职人员特别是各级领导干部依法办事的能力和水平，加快形成自觉学法、尊法、守法、用法的社会氛围。还通过发布白皮书、拍摄文献纪录片《铸法》等多种形式，广泛宣传中国特色社会主义法律体系，为增强全社会法律意识和法治观念、推动法律有效实施起到了积极作用。 　　二、监督工作扎实推进。 　　常委会紧紧围绕推动“十二五”规划纲要顺利实施，继续加强和改进监督工作，更加紧扣大局、更加贴近民生，取得实实在在的效果。 　　（一）推动经济发展方式转变。常委会高度重视加快转变经济发展方式，每年都选择不同侧重点听取审议工作报告、开展执法检查和专题调研。去年听取审议了加快转变经济发展方式、环境保护、旅游业发展等报告，开展了合理调整国民收入分配关系、促进民族地区经济社会发展等专题调研。大家指出，当前我国经济社会发展总体保持良好态势，国民经济继续朝着宏观调控预期方向发展。同时也要清醒地看到，我国发展中不平衡不协调不可持续问题仍然突出，制约科学发展的体制机制障碍仍然较多。 　　大家强调，面对复杂多变的国际政治经济环境和国内经济运行新情况新变化，要化挑战为机遇，变压力为动力，把中央关于转方式、调结构的决策部署真正落实到具体措施上、体现在实际工作中。 　　当前应重点做好以下工作：一是着力扩大内需特别是消费需求，把扩大内需的重点更多放在保障和改善民生、加快发展服务业、提高中等收入者比重上来，推动经济增长更多依靠内需拉动。 　　二是加快科技进步和自主创新步伐，加大科技投入，引导支持创新要素向企业聚集，培育发展战略性新兴产业，改造提升传统产业，促进产业结构优化升级，推动经济增长更多依靠创新驱动。 　　三是坚持不懈地推进节能减排，强化法律规范、政策引导，加强重点领域节能减排和生态保护，坚决淘汰落后产能，抑制高耗能高污染产业过快增长，促进清洁生产，发展绿色产业和循环经济，完善生态补偿机制，推动经济增长建立在可持续发展的基础上。 　　为完善农村基本经营制度，保障农民合法权益，增强农业农村发展活力，常委会开展了农村土地承包法执法检查，并结合检查农村土地承包经营纠纷调解仲裁法实施情况，还听取审议了集体林权制度改革工作情况报告。 　　大家指出，要落实最严格的耕地保护制度，切实保障农民土地承包经营权，保持土地承包关系稳定并长期不变，及时有效化解农村土地承包经营纠纷，加强农村土地承包经营权流转管理和服务，推动专业化、标准化、规模化、集约化农业发展，不断提升农业现代化水平。 　　大家强调，要进一步完善集体林权制度改革配套措施，认真落实各项强林惠林政策，大力实施林业重点工程，积极发展林业产业和林下经济，走出一条资源增长、农民增收、生态良好的现代林业发展之路。 　　（二）促进保障和改善民生。听取审议城镇保障性住房建设和管理、中长期教育改革和发展规划纲要实施情况等报告。大家指出，要认真落实中央决策部署，坚持立足国情和实际，合理确定保障性住房的范围、方式和标准，充分考虑各级政府财政承受能力，在对现有居民住房状况充分调研的基础上，严格区分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和运营监管机制，真正使低收入住房困难户得到实惠。 　　大家强调，要确保2012年财政性教育经费支出占国内生产总值比例达到4%，同时以深化教育体制改革为抓手，全面实施素质教育，着力培育创新能力，大力推进教育公平，把公共教育资源更多投向农村地区、贫困地区、民族地区，保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育。 　　开展劳动合同法、食品安全法第二轮执法检查，推动法律的有效实施。从检查情况看，劳动合同签订率显著提高，全国规模以上企业劳动合同签订率达到97%；工资集体协商有序展开，当期有效集体合同覆盖职工1.14亿人，比2007年增加76.5％。 　　全国范围的食品安全综合协调机制初步建立，食品安全风险监测预警能力有所增强，有关方面对食品非法添加、滥用添加剂、“瘦肉精”等问题开展专项整治，查处了一批典型案件。在充分肯定相关工作的同时，大家指出，劳务派遣被滥用等问题还很突出，建议抓紧修改完善法律法规，细化关于劳务派遣适用范围的规定，加强对派遣单位和用工单位的监督管理，切实保障劳务派遣人员劳动报酬、社保待遇等合法权益。 　　大家强调，解决食品安全方面存在的突出问题，关键是要切实提高食品生产经营者的法律意识，做到严格自律、守法经营、诚信经营；切实提高食品安全监管工作水平，做到责任明确、恪尽职守、严格执法。常委会对老年人权益保障法开展执法检查，强调要从战略高度认识和谋划我国老龄工作，积极推进养老服务体系建设，切实维护老年人合法权益，走出一条适合国情的老龄事业发展路子。常委会还听取审议了国务院关于消防工作情况的报告。 　　（三）加强对财政预算的监督。依法听取审议计划、预算执行情况报告和中央决算报告、审计工作报告，审查批准2010年中央决算，并选择防范地方政府性债务风险、建立完善县级基本财力保障机制等开展了专题调研。 　　针对当前地方政府性债务规模较大且增长较快、举债融资不够规范、不少地区和行业偿债能力较弱等问题，大家强调，要抓紧清理地方政府融资平台公司，对已形成的地方政府性债务要区别情况、分类处理，逐步化解地方政府性债务风险；要严格执行预算法、担保法等法律法规，防止和制止地方政府违规担保行为，地方政府性债务收支要纳入预算，接受同级人大审查与监督；要健全中央和地方财力与事权相匹配的财政体制，进一步提高一般性转移支付所占比重，提高基层政府公共服务能力。 　　（四）加强对司法工作的监督。针对制约基层司法能力建设的突出问题，听取审议最高人民法院、最高人民检察院关于加强基层建设情况的报告。大家对“两高”自觉接受人大监督、积极改进工作给予充分肯定，希望各级法院和检察院在巩固已有成果的基础上，进一步抓好基层基础建设，更好地发挥保障社会公平正义、维护社会和谐稳定的作用。 　　最高人民法院、最高人民检察院高度重视常委会的审议意见，分别召开会议研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基层、更多资源用在基层，着力加强和改进基层基础建设。 　　依法开展专题询问，增强人大监督工作的力度。去年，我们选择保障性住房建设、教育改革、财政决算等方面的问题，采取联组会议和分组会议的方式开展专题询问。常委会组成人员深入调研、精心准备，提出问题更具深度和针对性，国务院有关部门负责同志虚心听取意见，实事求是回答询问。中央主要媒体进行现场报道，产生了积极的社会反响。通过这些年的实践，专题询问逐步机制化规范化，有力推动了有关方面改进工作。 　　三、代表工作深入开展。 　　我们以贯彻实施修改后的代表法为契机，进一步加强和改进代表工作，支持和保障代表依法履行职责，充分发挥代表参与管理国家事务的作用。 　　一是坚持尊重代表主体地位，做好代表议案和建议办理工作。十一届全国人大四次会议主席团交付9个专门委员会审议的566件代表议案，已经办理完毕，15件议案涉及的6件法律已经常委会审议通过，69件议案涉及的7件法律草案正在审议，84件议案涉及的28个立法项目已列入立法计划或立法规划。 　　有关专门委员会努力提高议案办理质量，代表议案在立法工作中的作用得到更好发挥。职业病防治法的修改，就吸收了代表议案提出的明确用人单位责任、进一步发挥工会组织作用、加强工作场所环境检测等意见。代表提出的8043件建议，交由177家承办单位研究办理，并选择社会普遍关注的11项内容作为重点建议，由有关专门委员会督办。 　　目前，代表建议所提问题已经解决或计划解决的占总数的77%，支持粮食主产区发展、加强食品安全监管、发展养老服务业等一批建议的办理取得明显成效。 　　二是坚持为代表服务的思想，提高服务保障工作水平。加强代表专题调研和集中视察组织服务工作，1800多名代表参加专题调研，1700多名代表参加集中视察，形成100多份调研报告，为中央和地方决策提供了参考，也对提高代表议案和建议质量发挥了重要作用。 　　为保障代表的知情权，及时向代表提供经济社会发展、预算编制执行、常委会履职等方面的资料信息，分别为在京代表和港澳代表举办情况通报会，并将书面材料印发全体代表。继续加强代表履职学习，先后举办6期专题培训班，1200多名代表参加，重点学习中国特色社会主义法律体系、“十二五”规划纲要等。 　　三是密切与人大代表的联系，提高常委会工作质量和水平。我们通过多种形式听取代表对常委会工作的意见和建议，并作为研究改进工作、制订工作计划的重要依据。继续扩大代表对常委会执法检查和立法调研等活动的参与，邀请代表列席常委会会议和专门委员会会议。代表们既有专业特长又了解基层情况，分析问题有理有据，提出建议务实中肯，为提高常委会审议质量和工作水平发挥了重要作用。 　　十一届全国人大代表的任期还有一年。过去四年来，代表们以高度的使命感和责任感，不负重托、恪尽职守，认真执行代表职务，依法参与管理国家事务。广大代表来自各地区、各民族、各方面，工作和生活在人民中间，对党和国家方针政策、宪法法律的贯彻实施情况有切身体会，对人民群众的生活和愿望有直接感受，对基层的情况和问题有深入了解。大家充分发挥同人民群众联系密切的优势，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作作出了积极贡献。 　　四、对外交往积极活跃。 　　我们坚持服从服务于国家外交大局，有计划、有重点地加强同外国议会和多边议会组织的友好往来，为推动国家关系全面发展、维护我国发展重要战略机遇期发挥了重要作用。 　　成功召开中国全国人大与俄罗斯联邦委员会、国家杜马合作委员会第五次会议，系统总结中俄议会交往的宝贵经验，强调应把服务国家关系发展大局作为议会交往的根本方向，把促进务实合作作为议会交往的重要内容，把弘扬世代友好作为议会交往的首要任务。 　　继续加强与美国、日本、法国等国议会和欧洲议会的机制交流，顺利启动与南非国民议会定期交流机制，根据国际形势的变化和各自国内发展的需要，选择共同关心的议题，坦诚对话、深入交流、扩大共识。积极开展专门委员会、友好小组等各层次友好往来，加强在治国理政、立法监督、发展经济、改善民生等方面的经验交流。积极参与多边议会组织活动，维护发展中国家正当要求和共同利益。 　　在对外交往中，我们以生动事实和翔实数据充分展示中国的发展成就，深刻论述与邻为善、以邻为伴的周边外交方针，广泛宣传中国始终不渝走和平发展道路，永远是维护世界和地区和平、促进共同发展的积极因素和坚定力量。 　　五、自身建设常抓不懈。 　　人大是国家权力机关，是重要的政治机关。加强常委会自身建设尤其是思想政治建设，对做好人大各项工作至关重要。 　　去年7月1日，胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表的重要讲话，系统总结了我们党90年的光辉历程和宝贵经验，深刻阐述了坚持和发展中国特色社会主义的若干重大问题，对于在新形势下全面推进中国特色社会主义伟大事业具有重大而深远的意义。 　　讲话集中论述了中国特色社会主义制度的基本内涵和重大意义，强调要继续大力推进社会主义民主政治建设，进一步发挥我国社会主义政治制度的优越性，为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。常委会组成人员、专门委员会组成人员结合人大工作实际认真学习、深刻领会讲话精神。 　　大家一致认为，胡锦涛总书记的重要讲话为坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作指明了方向，在人大工作的同志要自觉把思想和行动统一到讲话精神上来，站在坚持和发展中国特色社会主义的战略高度，把人民代表大会制度坚持好完善好。 　　一要坚定不移走自己的路。办好中国的事情，要立足中国的实际，依靠中国人民自己的力量，走符合中国国情的发展道路。我们这样一个有着13亿人口、56个民族、底子薄、起步晚的发展中大国，能够保持政局长期稳定和社会和谐，能够维护国家统一和民族团结，能够以世界上少有的速度持续快速发展起来，关键是我们在深刻总结国内外经验教训的基础上，探索出一条符合中国国情的中国特色社会主义道路。 　　包括人民代表大会制度在内的中国特色社会主义制度，是当代中国发展进步的根本制度保障，必须倍加珍惜、长期坚持。把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要深刻认识我国人民代表大会制度的本质特征，理直气壮地坚持自己的特色，充分认识我国人民代表大会制度与西方资本主义国家政体的本质区别，在重大原则问题上做到头脑清醒、立场坚定、旗帜鲜明，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。 　　二要进一步发挥人民代表大会制度的特点和优势。我国人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式，也是党在国家政权中充分发扬民主、贯彻群众路线的最好实现形式，具有强大的生命力和巨大的优越性。 　　把人民代表大会制度坚持好完善好，就是要发挥我们党是中国特色社会主义事业坚强领导核心的政治优势，确保党的主张经过法定程序成为国家意志，从制度上法律上保证党的路线方针政策的贯彻落实；就是要发挥国家一切权力属于人民的制度优势，确保人民通过各级人民代表大会行使管理国家的权力，动员全体人民以国家主人翁的地位投身改革开放和社会主义现代化建设，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要发挥民主集中制的体制优势，坚持人民代表大会统一行使国家权力，督促和支持“一府两院”依法行使职权，保证国家机关协调高效运转，保证国家统一有效地组织各项事业，更好地发挥国家权力机关在国家政治生活中的重要作用。 　　三要不断推进人民代表大会制度完善和发展。改革开放30多年来，我们党领导的改革是全面的改革，包括经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等方面的改革，不断推进社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机和活力。实践发展永无止境，探索和创新也永无止境。人民代表大会制度必将在党和人民的创造性实践中不断完善和发展。 　　推进人民代表大会制度的完善和发展，就是要牢牢把握正确政治方向，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持从国情和实际出发，积极稳妥、扎实推进人大工作的创新。要进一步健全国家权力机关的组织制度和运行机制，优化人大代表和常委会组成人员结构，密切人大代表同人民群众的联系，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进人大监督工作，在建设中国特色社会主义的伟大实践中不断推动人民代表大会制度与时俱进。 　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持和完善人民代表大会制度，是坚持和发展中国特色社会主义的重要内容，是党和人民赋予我们的义不容辞的光荣使命。 　　在人大工作的同志要加强理论武装，在政治上自觉同党中央保持高度一致，旗帜鲜明抵制各种错误思想理论影响，不断增强坚持和拓展中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，不断增强坚持和丰富中国特色社会主义理论体系的自觉性和坚定性，不断增强坚持和完善中国特色社会主义制度的自觉性和坚定性，做中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者和忠实践行者。 　　一年来，全国人大各专门委员会依照宪法和法律赋予的职责，围绕全国人大及其常委会中心任务做了大量卓有成效的工作，为提高人大工作质量和水平发挥了重要作用。地方人大在依法履行职责的同时，积极配合和支持全国人大常委会的工作，为形成和完善中国特色社会主义法律体系、推动中央重大决策部署贯彻落实作出了积极贡献。全国人大机关以深入推进创先争优活动为抓手，切实加强思想建设、组织建设、作风建设和素质能力建设，为全国人大及其常委会依法履职当好参谋助手、搞好服务保障。 　　各位代表！在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全国人大常委会各方面工作都取得了新的进展。这是全国人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员以及全国人大机关工作人员辛勤工作的结果，也是与国务院、最高人民法院、最高人民检察院的密切配合，与地方各级人大及其常委会和广大人民群众的大力支持分不开的。在此，我代表全国人大常委会，向大家表示衷心的感谢！ 　　回顾过去一年的工作，我们在发挥代表作用、提高立法质量、增强监督实效等方面，与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待还有差距。我们将自觉接受人民监督，虚心听取代表意见，不断加强和改进工作。 　　今后一年的主要任务。 　　今年是我国发展进程中具有特殊重要意义的一年，我们党将召开具有重大而深远意义的第十八次全国代表大会。牢牢把握稳中求进的总基调，努力做好全年各项工作，巩固和发展“十二五”时期开局良好势头，对党的十八大胜利召开具有十分重要的意义。 　　全国人大常委会工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，加强和改进立法工作，完善中国特色社会主义法律体系，加强和改进监督工作，推动中央重大决策部署贯彻落实，努力实现本届全国人大的各项目标任务，为促进经济平稳较快发展、保持社会和谐稳定作出新的贡献。 　　我们要在以往工作的基础上，再接再厉、不辱使命，把今年各项工作做得更好。 　　一、在完善中国特色社会主义法律体系上迈出新步伐 　　今年的立法工作，要按照完善中国特色社会主义法律体系的总体要求，紧紧围绕党和国家中心工作，适应经济社会发展实际需要，统筹安排好立法项目，更好地发挥法律的规范、引导、保障和促进作用。 　　一是推进社会领域立法，继续审议精神卫生法、出境入境管理法、军人保险法草案和民事诉讼法修正案草案，修改老年人权益保障法、劳动合同法，推动加强和创新社会管理。 　　二是完善经济领域立法，继续审议预算法修正案草案和资产评估法草案，修改土地管理法、农业技术推广法、环境保护法、证券投资基金法、商标法等，推动形成有利于科学发展的体制机制。 　　三是加强文化法制建设，研究制定公共图书馆法，推动文化事业发展；完善网络法律制度，发展健康向上的网络文化，维护公共利益和国家信息安全。继续督促有关方面做好配套法规制定工作，加强规范性文件备案审查工作，督促和指导最高人民法院、最高人民检察院做好司法解释集中清理工作，确保年内全面完成。 　　这里要强调的是，提高立法质量是加强和改进立法工作的永恒主题，也是完善中国特色社会主义法律体系的必然要求。 　　总结这些年的好经验好做法，在具体工作中我们要着重把握好以下几点： 　　一是切实加强对立法工作的组织协调，深入论证立法项目的必要性和可行性，科学编制立法规划和年度计划，着力督促有关方面认真解决立法中涉及的重大问题，使法律更好地适应经济社会发展的现实需要、回应人民群众的热切期盼。 　　二是更加注重把修改完善法律同加强监督工作有机结合起来，在开展执法检查、专题调研时，深入分析现行法律规定不适应不完善的问题，为修改完善法律提供重要依据，使法律的修改更具针对性，使法律的规定更具可操作性。 　　三是积极推进科学立法、民主立法的制度化、规范化、程序化，进一步改进和完善法律草案公开征求意见的方式方法，更加注重深入实际、深入基层调查研究，直接听取群众意见，正确反映和统筹兼顾不同方面的利益，使公民参与立法的过程成为广泛集中民智、凝聚社会共识的过程。 　　二、在推动中央重大决策部署贯彻落实上见到新成效 　　为做好今年经济社会发展工作，党中央明确提出，要保持宏观经济政策基本稳定，保持经济平稳较快发展，保持物价总水平基本稳定，保持社会大局稳定，继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在转变经济发展方式上取得新进展，在深化改革开放上取得新突破，在改善民生上取得新成效。 　　常委会要进一步加强和改进监督工作，努力推动中央重大决策部署的贯彻落实。 　　一是听取审议国务院关于调整国民收入分配、国有企业改革与发展、县级基本财力保障机制运行、农田水利建设、土地管理和矿产资源开发利用及保护等工作情况的报告，检查农业法实施情况，督促有关方面在转方式、调结构上取得新进展。 　　二是听取审议国务院关于保障饮用水安全、社会救助等工作情况的报告，检查残疾人保障法实施情况，督促有关方面加大保障和改善民生工作力度。 　　三是听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告，检查文物保护法实施情况，推动党的十七届六中全会精神的贯彻落实。 　　四是听取审议计划、预算执行情况报告以及中央决算报告和审计工作报告，审查批准2011年中央决算，推动贯彻落实中央宏观调控政策，促进经济平稳较快发展。 　　五是听取审议国务院关于外国人入出境及居留就业管理工作、监狱法实施和监狱工作、禁毒法实施和禁毒工作情况等报告，推动社会管理创新。 　　六是听取审议最高人民法院关于知识产权审判工作情况的报告、最高人民检察院关于民事行政检察工作情况的报告，促进公正廉洁司法。为强化对有关工作的监督，将选择国有企业改革与发展、农田水利建设、保障饮用水安全等开展专题询问，并就加快转变经济发展方式、加强环境保护、城市社区建设等方面的有关问题开展专题调研。 　　做好今年的监督工作，应着重抓好以下几个环节：一是加强统筹协调，精心组织，周密安排，做到监督项目“任务、人员、时间”三落实。二是加强调查研究，善于听取各方面特别是基层群众的意见，善于用全局的、长远的眼光分析问题，提出务实中肯的意见和建议。三是加强同“一府两院”的沟通，通过多种形式及时交换意见，提高报告起草和审议质量，并督促有关方面认真研究落实常委会审议意见。 　　三、在代表服务、对外交往、自身建设等方面取得新进展 　　要把充分发挥代表作用作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容，继续加强代表服务保障工作，认真办理本次代表大会期间代表提出的议案建议，努力使办理过程成为提高常委会工作水平的过程，成为推动有关方面改进工作、解决问题的过程。继续邀请代表参与常委会和专门委员会活动，组织好代表闭会期间的活动，密切代表同原选举单位和人民群众的联系，更好地发挥代表参与管理国家事务的作用。 　　要按照我国外交工作的基本方针和总体部署，充分发挥人大对外交往的特点和优势，继续完善与外国议会定期交流机制，广泛开展同外国议会的友好往来，积极参与国际和地区议会组织活动，增进国际社会对我国基本国情、发展道路、内外政策的了解和认识，为我国经济社会发展营造良好的国际环境。 　　要继续加强常委会自身建设，牢牢把握人大工作正确政治方向，坚决贯彻执行中央重大决策部署，讲政治、顾大局、守纪律。密切联系人民群众，深入开展调查研究，认真办好专题讲座，增强依法履职的责任感和使命感，以更加奋发有为的精神面貌做好各项工作。 　　开展纪念现行宪法公布施行30周年系列活动，认真总结坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的好经验好做法。继续加强与地方人大的联系，共同推进社会主义民主法制建设。进一步加强全国人大机关队伍建设。 　　各位代表，去年上半年以来，全国各地贯彻落实中央决策部署，按照修改后的选举法的要求，全面开展了县乡两级人大换届选举工作。今年下半年到明年年初，设区的市、自治州和省、自治区、直辖市人大换届选举工作也要陆续展开。本次大会将对第十二届全国人大代表选举的有关事项作出决定。人大换届选举事关国家政权建设，是国家政治生活中的一件大事。 　　我们要坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，把模范遵守宪法和法律、密切联系群众、努力为人民服务、群众信赖的优秀分子选为国家权力机关组成人员，充分体现人民当家作主的国家政权性质，充分体现国家权力机关的广泛代表性，充分体现人大代表来自人民扎根人民的特点优势，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的组织保障。 　　各位代表，我们的事业伟大而崇高，我们的使命艰巨而光荣。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，万众一心，开拓进取，扎实工作，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开，为夺取全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新胜利而努力奋斗！

第十七届五次全国政协、人大会议全体代表： 敬请您们以雷锋精神，抽出点时间到北京南站和各部门信访接待室门外走走看看，看看你们的同胞中国访民。看看他（她）们是怎么生存的，他、她们为什么突破稳控千里迢迢来到北京的。问问他、她们为什么这么困难还到北京来。他、她们拼命的在“两会”期间赶到北京来，不为别的，就是想见见你们诉说冤情。 想让您们帮助代言提案，伸张正义，希望在胡锦涛总书记、吴邦国委员长、温家宝总理、贾庆林政协主席、政法委书记周永康等，一届领导任期的最后一年里，在2012的龙年大吉的年运里，大展宏图重点解决全国访民的诉求。不要把数以万计的冤民推给下一届中央集体解决。让访民早日冤案昭雪，返回家园能过上安居乐业的日子。促进社会和谐稳定，迎接十八大盛会。 首都北京是全国人民的首都，中央政府和各部门的信访接待室也都在首都北京，为什么在重大会议和节日时就疯狂截访打压访民，侵犯访民的人权，把访民押送到久敬庄“黑监狱”非法关押限制人身自由，践踏访民的人权。在久敬庄“黑监狱”不问案情，就登记身份证，让各省的截访的拿钱领人，交给当地就不管了，这个场所已经是明目张胆的搞钱权交易的生意场所了。这种行为严重的违反《宪法》第三十七条、四十一条规定，非法限制人身自由。也严重的侵犯宪法赋予公民的批评和建议的权利，申诉、控告或者检举的权利；任何国家机关对于公民的申诉、控告或者检举必须查清事实负责处理，不得压制和打击报复；在中央的重大会议期间把全国各地访民视为敌人对待。这种做法也违背了《国际人权公约》。 我在北京上访已经经历了11年的全国两会。没有见到一个政协委员和人大代表主动来关注我们访民的生存问题，人权问题。现在没有一个人大代表提案杜绝截访，维护访民的人权。中国行政当局耗费巨资维稳截访，截访接回当地就应该解决，不解决就别截访耗费资金，坑害访民。强烈呼吁全国两会代表关注访民的生存及诉求问题。报提案杜绝截访，依法维护上访公民的合法权利，保护访民的人权。把政府用的截访维稳耗费的资金用在解决访民的生存和诉求上，才是为人民服务的政府。才是真正的解决民生问题，中央领导才是真正关心人民群众的疾苦，社会才能真正和谐稳定。政协、人大代表才是真正为人民的代言人。 敬呈！ 黑龙江逊克农场人权捍卫者：刘杰 身份证号：232625195201031522. 2012、3、5