刘植荣:养老金账户会亏空吗?
养老金账户会亏空吗? 作者: 刘植荣 中国银行首席经济学家曹远征等撰写的研究报告《化解国家资产负债中长期风险》中预测:“到 2013 年中国养老金的缺口将达到 18.3 万亿。”中国银行研究员廖淑萍在接受《经济参考报》采访时也表示:“在目前养老制度不变的情况下,往后的年份缺口逐年放大,到 2033 年养老金缺口将达到 68.2 万亿元。”中国顶尖的经济学家提出养老金会有这么大的缺口,这引起不少人的恐慌,人社部和一些研究机构据此积极呼吁延迟退休年龄。 据《 21 世纪经济报道》,中国人民大学中国社会保障研究中心副主任潘锦棠介绍:“曾有测算,延长退休年龄可以使我国养老金每年增加 40 亿、减支 160 亿元……多收 5 年,少付 5 年,这一进一出给国家减少了多少养老压力?” 那么,养老金缺口在 2013 年真有 18 万亿元吗?到 2033 年真有 68 万亿元吗?一定要延迟退休吗? 农村社会养老保险目前只在部分地区试点, 2011 年仅有 8525 万农村老人领取养老金,总额为 588 亿元,平均每人每月领养老金 588 亿÷ 0.8525 亿÷ 12=57 元。故此,本文不分析农村养老金账户。下文所有数据均指城镇数据,原始数据出自人社部和国家统计局。 2011 年,养老保险征缴收入 13956 亿元,交费职工 21565 万人,平均每个职工交养老保险 13956 亿÷ 2.1565 亿 =6472 元。同年,有 6826 万参保离退休人员领取养老金 12765 亿元,平均每人领取 12765 亿÷ 0.6826 亿 =18701 元,收支结余 13956-12765=1191 亿元。 由此我们知道,抚养率(供养一个领养老金的人所需交养老保险的人数)为 18701 ÷ 6472=2.9 。抚养率为 2.9 就能做到收支平衡,大于 2.9 则有结余,小于 2.9 就会出现亏空。 从能获得数据的 1992 年至今,抚养率一直高于 2.9 。但在 2004 年以前,由于养老保险制度处于建立初期的调整阶段,很多退休老职工交养老保险的年限短,出现过几年亏空,但由于每年政府对养老基金进行财政补贴,每年的总收入仍大于养老金的总支出。从 2004 年开始,养老金本身的收支一直有结余, 2004 年结余 83 亿元, 2011 年结余 1191 亿元,平均每年结余增幅为( 1191 ÷ 83 ) 1/7 -1=46.3% 。 2002 年有 11128 万企业职工参加养老保险,到 2011 年,参加养老保险的人数增加到 21565 万人,平均每年增幅为 7.6% 。这期间,领取养老金的离退休人员从 3608 万人增加到 6826 万人,平均每年增幅为 7.3% 。如果未来交养老保险的人数增幅一直高于领养老金的人数增幅,就意味着养老金每年都能做到收支结余。 但是,计划生育政策让中国人口结构发生了重大变化。下面,我们就分析这种变化对养老金账户的影响。 我们把 16-60 岁有劳动能力正在工作或希望工作的人口叫经济活动人口,也就是就业人口与失业人口之和。有的初中毕业就业,有的高中毕业就业,有的大学或研究生毕业就业。我们把开始就业的平均年龄设定为 20 岁,这样, 19 岁的人替代 59 岁的人就业, 18 岁的人替代 58 岁的人就业,依此类推,零岁的人替代 40 岁的人就业。如果前一队列替代人口数一直大于后一队列被替代人口数,就意味着新增交养老保险的人数大于新增领养老金的人数,这样就能做到每年养老金本身的收支结余。 根据 2010 年第六次人口普查资料, 19-8 岁的人口为 9870 万人, 59-48 岁的人口为 9234 万人,前一队列人数大于后一队列人数,这说明,到 2022 年每年新增就业人数都会大于新增退休人数。换句话说,在 2022 年前,每年养老金都能做到收支结余。 而 7-0 岁的人口为 4920 万人, 47-40 岁的人口为 10170 万人,平均每年替代缺口为( 10170 万 -4920 万)÷ 8=656 万人。但是,城镇化让大量农业劳动力迁移到城镇, 2009 年城镇人口为 64512 万人,到 2010 年增加到 66978 万人。 2010 年人口自然增长率为 4.79 ‰, 2010 年农村迁移到城镇的人口为 66978- 〔 64512 ×( 1+4.79 ‰)〕 =2157 万人,而这些人多数是经济活动人口,即使 13 年后城镇化速度放缓,每年从农村迁移到城镇的劳动力仍能弥补城镇劳动力空缺。所以,从 2023 年到 2030 年的抚养率会一直大于 2.9 ,养老金不会出现缺口。 2010 年零岁和 1 岁婴幼儿死亡率分别是 3.82 ‰和 1.11 ‰, 2-34 岁人口死亡率均未超过 1 ‰,但从 35 岁开始死亡率快速上升,到 75 岁升至 41.51 ‰。年龄别死亡率的这种变化规律会使交养老保险的人数增幅加大,使领养老保险的人数增幅减小。所以,如果把死亡率考虑进去,抚养率大于 2.9 的年限至少会延长至 2033 年。 2011 年,养老金累计结存 19497 亿元,即使把这笔钱不进行别的投资,只是存银行,按 3.5% 的利率计算,到 2033 年账户余额为 19497 亿×( 1+3.5% ) 22 =41558 亿元 。如果按 2011 年标准政府每年财政补贴养老基金 2272 亿元,到 2033 年财政补贴本息累积额为〔 2272 ×( 1+3.5% ) 21 〕×{ 1- 〔 1 ÷( 1+3.5% )〕 22 }÷{ 1- 〔 1 ÷( 1+3.5% )〕} =73451 亿元。这样, 2033 年养老基金账户累计结存额为 41558 亿 +73451 亿 =115009 亿元。 本文没有考虑通胀和工资及养老金增长情况,由于这三者成正相关关系,不会对分析结果有大的影响。 通过论证我们得出结论:“到 2013 年养老金的缺口 18.3 万亿”、“到 2033 年养老金缺口将达到 68.2 万亿元”的观点是不正确的。相反,按目前养老制度及人口要素推算,到 2033 年,养老基金账户会有 11 万亿元的结余。所以说,以养老金亏空为由推迟退休年龄的观点是站不住脚的。(本文发《 新金融观察 》 2012 年 7 月 23 日第 06 版) 工资乱象何时休 延迟退休对统筹账户的影响:晚退休5年统筹账户养老金返还率由24%降到14% 延迟退休对个人养老账户的影响 延迟退休,违背发展经济的目的 延迟退休,应充分考虑社会责任 寿命延长就该推迟退休吗? 美国公务员退休年龄及养老金 各国真实退休年龄及养老制度 欧美学生作文与国内作文的差异何在? 刘植荣接受《南风窗》记者张默宁专访:公务员涨工资的尴尬 “双轨制”会让中国社会分裂 刘植荣:世界工资研究报告 美债恰似“温水煮青蛙” “养老金入市”是误读还是误导? 两会公民提案:应尽快出台《工资法》 节能两会公民提案:减排要严控房地产 两会公民提案:税制改革应以直接税为主体 从巴黎公社看革命的本质——纪念巴黎公社141周年 欧美农民种田为何能得到大量补贴? 股价越高股民赔得越多 大猩猩PK分析师 同样的事故,不同的结果——康菲与 BP 漏油事故引发的思考 欧美国家养老金可以投入股市吗? 监测PM2.5为何如此重要? 养老基金要当好“蓄水池” 苏联解体二十周年再思考:执政党利益必须与人民利益相统一 美国彻查居民海外资产,隐报谎报要坐牢 “养老金入市”是个馊主意 房价与地价,谁推高了谁? 住房空置率之谜亟需解开 国外怎样处置住房空置:罚款、征用或推倒 作家税负是工薪阶层的6倍 文化繁荣须为作家增收减负 房价下跌拉开序幕 看看外国物价如何涨:过去20年多数国家CPI年均涨幅2% 股市就是大赌场 美国收入15万吃救济,“救世主”这顶高帽咱戴不 起 青春就应该这样绽放 游戏测试:三国时期谁是你最好的兄弟!! 你不得不信的星座秘密
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