南海

根据署名为科琳娜莱斯娜的报道，美国是全世界唯一一个工业发达国家拒绝签署联合国海洋公约，而这个公约让签署国合法拥有200海浬经济专属区。不过，因为美国拒绝签署这个公约，美国自然不承认各国宣称的200海浬海上领域拥有权。美国共和党人一直谴责联合国几个官僚自作主张瓜分占世界百分之70的领域。联合国海洋公约于1994年正式生效，全世界162个国家都正式批准了联合国海洋公约。美国一国拒绝承认，近20年来，从中所发现的问题却让美国赞成派不断提出批评，只是参议院批准这一项国际公约最少需要67票赞成，一直以来，屡屡推动参议院通过联合国海洋公约的尝试都因为票数不够而失败了。 世界报说，奥巴马上台以后，推动参议院批准这个公约成为一项重要目标。这一次重新启动与美国把外交战略重心转移到亚太地区有重要关联。引用最多的理由，是美国在亚太地区面对中国对南海海洋违反国际法要求，无法用充分的理由进行干预和制止，一个自己都没有批准联合国海洋公约的国家，怎么能够要求他人遵守国际法律呢。最近一次参议院相关辩论，美国国防部长帕内塔，美国三军参谋长联席会议主席邓普希将军都出席了会议，他们指出美国没有批准联合国海洋公约在亚太海域有出师无名的尴尬，不能保护美国在亚太的战略利益。美国国务卿希拉里克林顿强调，美国在亚太地区遇到的尴尬还在于，在美国的盟国比如菲律宾或越南与中国发生海洋纠纷的时候，美国没有强硬的地位居中斡旋，保护盟友国家。美国寻求议会批准联合国海洋公约的理由，更多的与中国在南海势力崛起相连系。美国前驻联合国大使博尔顿尽管对联合国海洋公约是否万能怀有疑议，但他指出，中国竭力把美国海军实力拒在中国拥有的海上领土大门之外。博尔顿担心，美国试图批准联合国海洋公约，必将激化美国与中国之间的竞争紧张关系。博尔顿被认为是坚定的反对派，他呼吁再一次扼杀推动参议院批准这一海洋国际公约的努力。 但是，这一次要求推动批准联合国海洋公约，除了中国竞争崛起的关系，还有经济利益理由。联合国海洋公约的领海权利，也包括海域内经济开发的主权。加入联合国海洋公约，美国在亚太地区，尤其是南海海域，以及在其他海域比如大西洋，南北极海洋海域，都有更多的法律根据保护美国的利益。亚太南海争议就是因为这一地区蕴藏丰富海底资源尤其是石油资源激发。除了南海，世界各地的海洋资源更含有丰富的稀有矿物质，这正是现代化工业科技与日俱增所需求。希拉里克林顿指出，没有联合国海洋公约依据，美国许多想洛克希德这样的大公司可能被挤在海洋开发之外。而中国控制稀土出口，尽管受到质疑，但是美国还是应当寻求其他替代品，而开发海洋资源，正是重要的保证。 世界报说，美国在里根时代，同世界海洋深海资源开发组织进行长时间谈判，希望获得这个组织唯一一个常任理事国地位，但这个位置的条件是美国必须批准国际深海资源公约，然而里根对这一公约非常敌视。希拉里克林顿鼓动说，加入海洋公约，美国将拥有更多的法律依据，参与全世界海洋深底资源开发，这对美国经济利益来说是非常有利的。 当然，推动批准联合国海洋公约又与美国今年总统大选冲突，参议院相关委员会主席共和党人凯里不想影响共和党的竞选，便拒绝组织投票而只是进行辩论。 费加罗报今天分别在国际版和经济版刊登相关中国的文章，报道中国企业正在蜂拥前来欧洲投资收购以及中国要求享有污染权利。在题为北京要求其污染权的报道里，费加罗报说，中国责令美国驻中国大使馆不要再发布北京空气污染情况每日报告。

梁光烈与加斯明同意在南海主权争执中采取克制（新华社图） 中国国防部长梁光烈与菲律宾国防部长加斯明同意在两国南海主权争执中表现克制。 梁光烈与加斯明星期一（28日）利用在柬埔寨首都金边参加东盟国防部长会议的间歇举行了会谈。 这是4月10日两国紧张关系升级以来，双方国防部长首次会面。 加斯明星期二说，他们俩人同意两国应该避免挑衅行动，并保持双方之间通讯畅通。 新华社星期二引述梁光烈说，“中菲两国是隔海相望的近邻。中方高度重视发展中菲两国两军关系，并采取了很多积极步骤予以推动。” 菲律宾与中国去年开始即为南海主权发生多次纠纷，最近更是在黄岩岛海域发生船舰对峙。 新华社还引述梁光烈说，黄岩岛是中国固有领土，黄岩岛事件“完全是由于菲军舰在黄岩岛海域武力袭扰中国渔民引起的。” 他表示希望菲律宾防务部门和军队“以大局为重，保持冷静、克制，谨言慎行，以实际行动维护地区和平稳定。”

法广 ：近期围绕南海部分岛屿主权争议有不少紧张关系。由于历史因素，台湾面对这些争端无法视而不见，莫不关心。更何况台湾实际控制着某些岛屿。请简单介绍一下台湾目前与这些有争议岛屿的控制情况？ 丁树范 ：就南中国海来讲，台湾现在实际控制的地区只是太平岛和东沙群岛。1945年二次大战结束后，中华民国政府的确曾派军舰，在南海这些岛礁设立戒备。但1949年撤离到台湾以后，相对来讲，国力有问题，没有力量去照顾很多岛礁的问题，只在太平岛有持续驻军，因为太平岛是一个比较大的岛屿，同时，天然可以有水供应，不像其他岛礁需要运水过去，各种条件相对比较好。东沙岛因为距离很近，也比较好处理。至于其他岛礁，名义上，我们仍然宣示我们的主权，但实际上已经比较忽略，没有办法去控制。 法广 ：围绕这些岛屿发生的冲突不只发生在中国大陆与越南、菲律宾之间。台湾渔船也会遇到冲突、摩擦。大陆与台湾之间是否彼此尊重对方的控制权？在大陆或台湾，与第三方发生冲突的时候，两岸是否曾试图携手合作？ 丁树范 ：大陆和台湾各自控制的岛礁如果面临一些状况的话，基于人道来讲，这方面的援助应该没有问题。所谓人道问题，比如大陆或台湾渔船在太平岛附近发生意外，我们的驻军或海军提供一些人道援助是很正常的状况。 至于两方面面对第三国的时候，目前双方都还是各自处理，并没有合作的机制。因为一讲到合作，一方面会可能会引起台湾内部蓝、绿族群的冲突，另一方面也会引起美国和东南亚国家、特别是海上东南亚国家的顾虑，因为他们担心两岸会联手共同来处理南海议题。 法广 ：围绕这些南海岛屿主权争议，除岛屿周边的国家：菲律宾、越南、中国大陆、台湾等之外，还有美国在这方面的立场。台湾在这样一个复杂的国际关系之间，处于怎样的位置？他需要维护的利益是什么？ 丁树范 ：台湾在过去20年以来，一直希望积极参与南海问题有关的会议，特别是具有官方性质的会议。可是，因为外交方面北京方面的防堵、压缩台湾外交空间，使得台湾始终无法参加有关南海的官方会议。在这种情形下，台湾虽然拥有太平岛，这个最大岛屿的实际控制权，但台湾很难在南海问题上扮演一个固定的角色。这是第一点。 第二点是，因为太平岛其实距离台湾很远，坐船要两天多，某种程度上说，从资源上讲，是鞭长莫及的地方。对台湾来讲，的确是形成两难。虽然台湾内部有很多人觉得我们应当积极开发太平岛，等等。但有很多实际问题。所以台湾也很难去处理。 在这种形势下，台湾其实处于比较被动的角色，就是说，基本上，我们会持续伸张我们的主权，我们可以看到过去台湾外交部各种类似的声明。我们也希望相关各方能以和平的方式来解决南海岛屿主权议题。台湾绝对不会希望把冲突扩大。虽然台湾实际控制太平岛，但在岛上的驻军不是正式的军队，相当于海上巡逻警察，是一个警察单位，这样部署（不是派军队），也是希望表达和平的意图。 所以，基本上台湾是希望以和平的方式，扮演一个正面的角色，来处理南海议题，希望涉入的各方能够采取自我节制的方式。不过，台湾的中华民国宪法一直认为南海是中华民国固有水域。但所谓固有是自1945年开始，而不是历史上一千年、两千年以前。 法广：大陆方面有没有就解决南海议题，提议与台湾合作呢？ 丁树范 ：北京领导人，我想他们有这种想法，虽然并没有公开讲。可是曾通过一些外围人士，甚至退休军人，包括众所皆知的周云先生曾多次呼吁两岸应当共同防卫主权，而且还有“祖权”。但是，这里有两个实际困难。第一，台湾在过去20年始终被排斥在正式的、一轨的、官方南海会议之外，现在突然要求台湾来共同行动，从情理上有些讲不过去。另外，这牵扯到台湾内部蓝绿族群问题，也牵扯到台湾和美国很敏感复杂的外交关系—双方虽然并没有正式外交关系，但实际上，美国是台湾最重要外交伙伴。也正因为如此，所以，尽管北京方面多次以间接的方式呼吁，包括我们的学界去北京、上海访问的时候，他们也多次提出来，但实际上，从台湾的角度，这其实是蛮难处理、蛮难做到的。 法广 ：通常情况下，围绕海上岛屿主权争议，政府的决策与民间的主张会有一定落差。这一点在钓鱼岛问题上十分明显地表现出来。在南海岛屿争议问题上，台湾民间如何反应？在岛内政治生活中，蓝绿阵营间是否有围绕这些议题的争论？ 丁树范 ：以南中国海和钓鱼台这两个有争议的岛礁来讲，台湾老百姓对钓鱼台争议的感受可能大于对南中国海岛礁的感受，原因是钓鱼台离台湾太近了。我们有大量渔民在钓鱼台附近捞鱼作业，经常被日本海上警察驱赶。所以，对于钓鱼台的感受，台湾渔民很少去南中国海最南边—可能会在东沙捕鱼，但不会去太平岛附近捕鱼。这是第一。 第二，从实际角度看，虽然我们都很关切南海议题，关切钓鱼台，但南海对于台湾内部来说是一个没有选票的地方。那里是海，没有人居住，所以，尽管大家都认为南海议题重要，可是，台湾的政治人物不是很高度关注南海。不管是蓝，是绿，台湾只是在有争议的时候，比如现在，大家才会谈论。 第三，开放海洋需要很庞大的资源，包括钱和科技能力。台湾可能受限于这方面的因素，虽然学界有人提出很多建议，包括在南海应当采取什么样的作为，来伸张主权，但实际上，基本上没有做。这就是为什么台湾社会对南海和钓鱼台会有不同的感觉，不同的想法。反映在政治上，就是不管蓝绿谁主政，他们对钓鱼台关切的程度会比南中国海高。现在的关切是因为那边出现紧张。我们会考虑在太平岛的驻军，如果太平岛发生冲突，那对任何一个执政党都会构成很大的伤害。在野党就会指控政府没有有效保卫主权，保卫国民，这就变成了政治议题。但这属于危机处理，而不是推动政策的主题。 丁树范 ：“我觉得北京领导人应当好好想想，在过去20年，他们始终把台湾排斥在南海官方的正式会议之外，坦白地讲，这对台湾造成很大伤害，因为既然要求两岸共同防卫主权，说台湾实际控制着太平岛，但又实际上不让中华民国参加正式的会谈，这无论从逻辑上，还是从感情上，都（说不通）。既然强调要建立中华民族感情，可这种刻意排斥造成不利后果，这就是为什么我觉得北京领导人必须思考这个问题，否则只会让台湾人对南海议题越来越疏远。