南海

不过，菲律宾仍然坚持说中方还有一百多艘船只在黄岩岛盘桓，中国则辩解仅仅二十多艘，而且全都是渔船，其它都是从船上放下的单人舢板。不言而喻，菲律宾可能看花眼了。 那么中方的渔政船还在不在，菲律宾的巡洋舰去了哪里？此前媒体报道的双方蠢蠢欲动的战舰此刻开到了何处？也许就在不远处虎视眈眈。 中方不久前宣布，包括黄岩岛在内的海域统统进入休渔期，好了，给大家一段休养生息的时间。不料，菲律宾自觉识破了其中的招数，称黄岩岛本属菲律宾，中方又何必自作多情宣布休渔。 与其说黄岩岛有险情，不如说黄岩岛折腾神经。就在众人对此稍稍厌烦之际，中国方面今天忽然破天荒发布了黄岩岛天气预报。中国海南省气象局5月25日事先发布消息说，该局以后将增加黄岩岛天气预报新服务。今天正式开始预报，提供的资讯包括未来7天的天气预报、最低温度、最高温度、风向、风速等等。今天的天气预报说，中沙群岛黄岩岛附近海面天气多云有雷阵雨，最高温度32度。海南省气象局的做法好像很周到，让出海的渔民，未来的游客时时知冷暖。海南省常常突发奇想，不久前就宣布过将规划推出黄岩岛旅游。不知黄岩岛上究竟有何风景？当然，旅游不旅游都是其次，先放出风声要紧，让对方听明白：黄岩岛是我们的，我们要组织旅游，我们要公布天气预报。 菲律宾方面向来丝毫也不让步，不知未来也会不会提供黄岩岛天气预报服务项目。但有一点是很清楚的，菲律宾已经宣布黄岩岛改名为帕纳塔格礁，礁听起来比岛要小得多，但菲方的意思很清楚，再小也是属于菲律宾的。而且，给人的感觉好像是到岛上旅游尚且可以一试，到海礁上恐怕站不住脚。 南海有涯，中国与菲律宾的南海冷战暂时看不到尽头。军事力量无法与中国对抗的菲律宾希望国际社会关注南海冲突，菲律宾最早的希望寄托在东盟身上，但东盟成员国声音不够强大，况且有被北京一个一个拉拢瓦解之嫌。现在，菲律宾尤其希望正在把重心重新转向亚洲的美国挺身而出。 菲律宾的努力自然很有成效。美国白宫刚刚宣布，美国总统奥巴马将于6月8号在白宫接待来访的菲律宾总统阿基诺。白宫方面说，奥巴马打算与菲律宾总统讨论“美菲之间密切的战略与经济关系”。 上个星期天，在美国国防部公布了年度中国军力报告两天之后，美国和东盟开始了区域安全磋商。 中方对菲方的举动看样子一直保持着高度警惕。在南海问题上，中方一直强调国与国谈判，反对第三方介入。但是周边国家对这种战略很小心，担心这种双边谈判的结果最终会把自己化掉。他们希望多方谈，不愿与中方单独对谈，最好的结果就是美国能够介入。但是，中国外交部周五放话说，菲律宾拉拢第三方介入黄岩岛必将使事态升级。 中方外交部官员也说，“目前黄岩岛海域总体平静”，重申“所谓近百艘船只，其中绝大部分系渔船上放下的单人作业舢板”，符合中国休渔规定云云。 这样看来，黄岩岛仍然不平静，中菲已经在这个小岛上纠缠不清，黄岩岛以外，是更远更大的南海，主权争议无止无休。越南根本不愿承认中方有关南海自古以来属于中国的主权宣示，还有其他的国家也不肯罢休。而且，本与南海无关的印度去年也与越方达成联合勘探的协议。 海域从来都不平静，过去中国人畏惧大海，现在，当这个国家试图借助日益强大的军力走向远海的时候，发现海面上波诡云谲，神经兮兮。

中国内外有很多人认为中国领导层有种种派系。至于是哪几派？众说纷纭。 中共是否“党内有派”？不少人同意毛泽东引用过的陈独秀的话“党内无派，千奇百怪”。例如中国作家许知远表示：“谁都清楚，薄熙来的命运，是由中南海内的派系斗争来决定的。” *两派三方* 一种流行的观点认为，中共高层内部有“太子党”、“上海帮”和“团派”。 例如美国国会下属的美中经济与安全审议委员会（The US-China Economic and Security Review Commission）3月下旬公布的调查报告说，中共第五代领导人可以归为两派,一派是“太子党”和“上海帮”的松散联盟，以江泽民和曾庆红为代表，他们在幕后发挥作用。这一派倾向于经济发展，对贫富差距比较能容忍。这一派的下一代领导人中最突出的是习近平和王岐山。 这篇题为《中国共产党及其正在形成的下一代领导层》的报告还说，第二派是“团派”，由胡锦涛支持者组成。他们对中国贫困内陆地区，以及宣传、人事、劳工管理、民族和宗教事务比较有经验，倾向于照顾不发达地区，解决威胁稳定的社会经济问题。不过他们比较缺乏处理国家经济管理一些复杂问题的经验，比如外贸。这一派的名人为李克强。 这个报告也指出，这两派各有治理专长，必须相互妥协。而且两派并非界限分明，例如习近平在受到江泽民和曾庆红赏识的同时，也能被团派接受。 但是，在北京长大而定居纽约的作家毕汝谐认为，“团派”之说过时了。他回忆说：“上世纪八十年代，出现了由原团中央第一书记胡耀邦领导党中央的情况，所以当时有个说法叫‘团中央领导党中央’。” 中国作家和评论家王力雄也说：“外界把中共分为‘团派’和‘太子派’，既不准确也易误导，另一种分‘江派’、‘胡派’则是停留表面，缺乏分析。” *代际接班成派系 各领政权整十年* 王力雄把中共高层分成N派和N+1派。他表示：邓小平“同时指定两代接班人，江泽民（N）和胡锦涛（N+1）。一代只能在任两届十年，其后就要交给下一代。这种安排的好处，是在两代接班人之间形成一种制约”。王力雄还写道：“当江泽民把权力交给胡锦涛时，也仿效邓小平，指定了胡之后的接班人习近平，由此使￣隔代指定接班人∨成为模式。” 美国的中国问题专家何汉里在谈到专制政权的权力传承时说过，中国过去的领袖接班问题是个难题，接班人要强大得足以在领袖死后接班，但又不能强大得足以在领袖在世的时候就抢班夺权。 王力雄认为邓小平解决了权力传承问题。他认为，“N系列”中的分派，没有主义、路线的不同，只有权力遵循规则轮替。王力雄表示：“这样的分派，不会有变革，只会有对变革的防范。薄熙来之落马，就是因为想在‘N系列’之外有所变化。” *毛派邓派自由派* 曾在中共中央党校辅助过胡耀邦的党史学者阮铭说，以薄熙来为代表的毛派，以胡锦涛为代表的邓派和以温家宝为代表的自由派，“过去这三派就是一个恐怖平衡，这次毛派暴露了，所以这个状况就打破了。” 政治学家严家祺也说：“从思想体系来说，胡锦涛与温家宝有分歧。”“薄熙来是借毛泽东来偷偷摸摸‘非邓化’。” 阮铭对VOA谈到胡锦涛、温家宝、习近平和李克强的联合：“毛派要夺他们的权，所以他们共同地联合起来，这样一个结果，我觉得，对中国未来的话，是正面的。” *精英和民粹* 而华盛顿智库布鲁金斯研究所（Brookings Institute）中国研究中心主任李成把中共领导层现在的结构称作“一个政党，两个联盟”。他说，一派是胡锦涛领导的民粹联盟，一派是产生于江泽民时代而如今由吴邦国领导的精英联盟。

 　 　——论南海争端中的中国作为 　　 摘要： 就中国目前的海洋政治形势而言，南海争端已成为全球热点。从南海争端的问题属性来看，这是一个多元的、系统化的、结构化不良的政治问题，是一个重要而紧急的战略问题。从南海争端中的战略格局来看，中国面临内外双重战略压力，面临着战争与和平的两难选择。为此，中国应采取系统性的战略措施积极应对南海争端，站在国家战略角度从各层面、各领域展开实质性行动，在做好积极维护主权准备的同时，争取用政治与外交手段和平解决南海争端。 　　关键词：海洋政治；南海大开发； 屯海；环南海经济圈 　　21 世纪伊始，南海周边国家围绕岛礁归属、海域划界和资源开发等问题争端再起。南海周边国家不断强化其海洋发展战略，“屯兵占海、据海产油、以油养兵”已经成为这些国家应对南海争端的共同战略，导致“搁置争议、共同开发”的原则受到有史以来最为严峻的挑战。南海争端的严峻形势引起了学者的广泛关注，本文就南海争端的问题情势、问题属性和我国面临的战略困境进行分析，并提出解决南海争端的初步设想。 　　一、南海争端的战略情势分析 　　南海是南中国海的简称，主要指东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛等岛礁及其附属海域。围绕南海诸岛和南海海域，中国与南海周边国家乃至区域外大国发生了许多争端，导致南海问题矛盾重重。具体来讲，南海问题或南海争端，主要指中国和南海周边国家围绕南海的岛屿主权归属、管辖海域划界、专属经济区划界、外大陆架划界、海洋资源开发等海洋权益方面所产生的分歧和争议。南海问题的核心和关键是岛屿主权的归属，其焦点就是南海诸国围绕南海的岛屿主权与中国形成的矛盾和冲突，矛盾和冲突主要集中在西沙群岛、中沙群岛和南沙群岛及其海域，其中南沙群岛和海域的分歧和争议最大。目前，在全球政治力量较量和地缘政治结构调整的大背景下，在南海争端中，中国面临的战略情势不容乐观。 　 　1. 1 南海争端冲突不断 　　进入 21 世纪，南海周边国家在南海不断挑起事端，甚至集体向中国发难，导致南海问题矛盾重重，而区域外大国的主动介入，也使冲突爆发的概率越来越大，昭示着南海争端有不断升级的趋势。主要表现在四个方面： 　　一是南海周边国家不断突破《南海各方行为宣言》( 以下简称《宣言》) 。2002 年，为了维护南海地区的和平与稳定，中国与东盟各国签署了《南海各方行为宣言》，强调以和平方式解决南海争议，各方承诺不采取使争议复杂化和扩大化的行动。在《宣言》签署国中，作为负责任的大国，中国全面遵守《宣言》。其他一些签署国虽然明确表示要遵守《宣言》及其基本原则，但实际行动则严重违反了《宣言》的有关条款。由于《宣言》明确规定，解决争端不诉诸武力，所以，当南海周边国家采取使争议复杂化和扩大化的行动时，中国也不能采取武力手段约束他们的行为。这表明，《宣言》并没有达到约束南海周边国家的目的，反而成为这些国家掠夺南海资源的“保护伞”。正因为如此，南海周边个别国家才不断破坏来之不易的《宣言》的和平精神。 　　二是南海周边国家不断强化军事力量、频繁举行联合军事演习。南海周边国家不断强化其海洋发展战略，不仅屯兵占岛、修建机场、强化军事存在，而且圈海产油、以油养军，用以加强军事力量。越南、菲律宾、马来西亚等国纷纷从美俄欧购买现代化程度比较高的战机、舰艇等武器。特别是越南，先后向俄罗斯订购了 6条“基洛级”潜艇和 12 架远程重型战斗轰炸机苏 － 30，引进了 S － 300PMU1 防空导弹系统、4艘“猎豹”级护卫舰和 8 艘导弹巡逻艇，甚至扬言把“金南湾”海军基地租借给美国； 马来西亚也向俄罗斯订购了18 架苏 －30MKM 战机，猎装了法国的“?鱼”级潜艇。这些国家全面更新装备，借助增强军事力量来增加他们在南海争端中的对话资本，并对中国在南海的主权构成了严重威胁。 　　三是区域外大国主动积极介入。美国对南海的基本政策从“中立——不介入——介入但不陷入”的转变，从“即使南沙发生冲突也无义务直接卷入战争”到“愿意帮助和平解决南海争端”的战略调整，符合美国的国家利益。特别是 2011 年，随着美国战略重心向“亚太”转移，美国高调“积极介入”南海争端。公开拉拢东南亚国家，分裂中国与东盟之间的关系，鼓动在东盟框架内解决南海问题； 扩大南海的军事存在，与东南亚国家举行年度军演； 派遣监测船在南海从事非法活动，侦测中国海洋军事情报。日本为了维护其“海上生命线”、扩大其在东南亚的战略空间和势力范围，打着维护南海自由通行权的幌子，积极介入南海争端，公然鼓动东盟国家“合纵”对抗中国。印度为了继续保持其在南亚和印度洋的战略优势，坚持图谋东进，积极染指南海，与越南签订了《国防合作协定》，积极与其在南海争议区内开展油气勘探合作。此外，澳大利亚等国也以“南海航行权”关系到其国家利益为由，表示“不能对此视而不见”。这些大国插手南海事务，不断强化在该地区的政治、军事渗透活动，对中国南海的安全环境构成严峻挑战： 不利于中国建立和平稳定的周边环境； 恶化了中国南海的安全环境，也为建立区域安全机制设置了障碍； 增大了中国与东盟有关国家在解决南海争端问题上的难度。 　　四是采取扩张式的资源勘探与石油开发。越、菲、马等国不仅在南海独立开采石油和天然气资源，还极力引进外国公司参与南沙海域的石油开发。如越南把南沙海域划分为上百个油气招标区，公开对该地区进行全球招标，近几年来，已分别与美国、俄罗斯、法国、英国、德国等国的有关公司签订了勘探、开采石油和天然气合同，并实施大面积开采。除此之外，南海周边国家还动用武装力量增强海域控制力度，在我国“九段线”内的传统海域骚扰、袭击和抓捕中国渔民，以极其强硬的态度对待中国在解决南海争端中的友好举措，致使南海争端不断升级。 　　 1. 2 南海争端出现了国际化趋势 　　我国一贯主张，中国愿意与有关国家进行双边外交谈判，反对外部力量介入，使问题复杂化。但事与愿违，南海问题日益成为一个国际化的问题，主要表现在： 南海问题正从“一对一”的矛盾发展为“一对多”的矛盾。 　　一是政治合作国际化。南海问题最初并不涉及国际组织，但自东盟成立以来，南海周边国家感觉单独与中国进行较量的底气不足，便充分借助东盟这一政治平台，以获得“多对一”的战略优势。因此，为了在政治上寻求对抗中国的优势，南海周边国家以东盟为平台，主动协调立场，力求在南沙问题上“用一个声音说话”，宣布“以集体名义而不以双边名义接受谈判”，企图通过“集体性政治谈判”解决南沙争端。在所谓的“中国威胁论”的大背景下，针对南海问题，东盟加强了区域内的政治合作，甚至公开强调“美军在亚洲的存在是必要的”。特别是菲律宾，多次声称南沙争端不只是中菲两国的双边问题，而是所有关注南海的国家共同关心的多边问题，主张通过东盟、国际法院、联合国安理会三个途径解决这一问题。另外，美、日、印等大国的被邀介入甚至主动介入，也为南海周边国家起到了“撑腰壮胆”的作用，并使这些国家在“道义”上也获得了某种支持，打破了南海争端各方业已形成的脆弱共识和力量平衡。这无疑向国际社会传达了一种信息： 南海争端属于国际性问题，这极大地增加了中国和平解决南海问题的难度。 　　二是经济合作国际化。在南海油气资源开发问题上，中国历来主张“搁置争议、共同开发”。然而，南海周边国家无视这一友好主张，在岛屿主权归属尚未解决、专属经济区和管辖海域尚未划界的前提下，却均通过国际经济合作方式来解决这一问题。它们与资金雄厚、技术先进的外国石油公司签订协议，通过在国际上公开招标、联合勘探等方式来开采南海油气资源。这种方式也为欧美大国名正言顺地介入南海经济开发创设了条件。而大量外国公司进入南海从事经济活动，使南海诸国可以借助这些公司把相应的国家和政府拉进南海争端，达到了给中国施加政治压力、迫使中国在南海争端中作出重大让步的目的。通过这一形式，南海诸国不仅攫取了庞大的经济利益，也顺利地使南海争端在经济层面表现出了国际化特征。很明显，这种国际经济合作给中国解决南海争端带来了很多麻烦。 　　三是军事合作国际化。南海周边国家为了在军事上寻求大国的帮助，力邀区域外大国到南海进行军事合作。例如，越南有意拉拢美国和俄罗斯重返金兰湾，而菲律宾则与美国长期保持着密切的军事合作关系，借助《共同防御条约》和《军事基地协定》，持续进行美菲“肩并肩”军事演习。菲律宾极力拉拢美国进行军事合作，并公开邀请美军进驻苏比克海军基地和克拉克空军基地，企图让美国在军事上替菲律宾充当“保护伞”。在美国的主导下，南海诸国在南海连年举行“卡拉”军演、“金色眼镜蛇”、“对抗虎”和“肩并肩”等系列军演。通过联合军事演习，形成了一个指向中国的“卡拉集团”，这种持续的军事合作必然会推动南海争端的国际化步伐。 　　四是舆论宣传国际化。20 世纪 60 年代伊始，南海诸国开始以主权国家的名义提出对南海的权利主张，他们无视中国在南海的主权存在，歪曲历史、颠倒黑白，搜寻其“拥有”南海海域和南沙群岛的历史证据，在不同场合为大国介入南海争端制造国际舆论。同时，根据《联合国海洋法公约》等法律文本寻找法律依据，公布所谓的领海基线，将南沙群岛甚至将西沙群岛、中沙群岛及海域划入其版图范围； 建立行政区划，大搞旅游开发； 向联合国提交专属经济区和外大陆架划界案； 发表了《东盟关于南中国海问题的宣言》，在南海制造“中国威胁论”。客观地讲，这些活动在一定程度上为南海诸国赢得了政治同情分，并将南海争端扩大到国际组织，达到了引起国际社会普遍关注的目的。 　　 二、南海争端的问题属性分析 　　2. 1 南海争端是一个多元化的系统问题 　　从南海争端的要素组成来看，存在多元问题争议。南海争端是一个问题谱系，它包括岛屿主权、专属经济区划界、外大陆架划界、海洋管辖权等分歧和争议。特别是针对中国在南海的传统边界线即“九段线”问题上，南海周边国家无视历史事实，不遗余力地极力反对。由于中国是在国民政府时期“十一段线”的基础上公布了“南海九段线”，因此，在目前的中国地图上，南海的传统边界线也是用距离相对较远的九条未定国界线标绘的，关于“九段线”，在中国学术界，有以下四种解释： 一是国界线说，二是历史性水域线说，三是历史性权利线说，四是岛屿归属线或岛屿范围线说。1958 年，中国发表了《中华人民共和国政府关于领海的声明》，规定了中华人民共和国的 12 海里领海宽度，其适用范围为“中华人民共和国的一切领土，包括中国大陆及其沿海岛屿，和同大陆及其沿海岛屿隔有公海的台湾及其周围各岛、澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿”。《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》第 14 条指出“本法的规定不影响中华人民共和国享有的历史性权利”，表明对南海九段线法律地位的确定，中国政府可能坚持对线内的岛礁滩洲及其附近海域拥有历史性权利。南海周边国家的侵略行为，与“九段线”赋予中国的历史性权利以及上述法律规定对这种权利的固化，形成了鲜明对照，也使双方在南海争端中产生了难以调和的根本性矛盾。“由于各国的专属经济区和大陆架边界在南海海域相互重叠和交叉，原本存在的各种争议更加复杂化，而不进行海洋划界，任何形式和内容的合作和开发都将难以为继。”由此可见，在南海岛屿主权没有解决之前，南海诸岛的外大陆架划界、专属经济区划界、管辖海域划界必然存在多元化的矛盾。 　　从南海争端的涉事主体看，存在多元化的利益主体。南海是国际上重要的海上航道，是中国取得地缘战略优势的地方，也是中国国家重要利益之所在； 它是美国全球战略至关重要的一环，也是日本力保的“海上生命线”，关涉美日战略利益； 是越南的天然屏障，是印度近年来进入太平洋的觊觎之地。对菲律宾而言，南沙群岛是“正对其腰部的一把匕首”，是文莱和马来西亚经济发展的重要来源。因此，南海争端所涉及的国家不仅有区域内的直接利益相关者，也包括区域外的间接利益相关者。具体来看，南海争端的直接或间接利益相关者包括中国、越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印度尼西亚、美国、日本、印度和中国台湾地区等。这些国家和地区围绕南海争端，形成了“四国五方”进行军事占领、“六国七方”发生主权争议、“九国十方”产生利益争端的复杂局面。而且，中国在同越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等国谈判时，又不可避免地要直面东盟这一国际组织，甚至区域外的欧盟、澳大利亚也可能参与其中。显然，南海已经形成了多元利益主体和多方利益格局。 　　从南海争端中的力量结构看，存在多元化的力量结构，除中国和南海周边各国外，还有基于围堵遏制中国的美、日、印等国力量。其中，由于中国和东盟在地理上比较接近，中国把发展同东盟的友好关系作为优先考虑的方向之一，目前业已顺利启动“中国—东盟”自由贸易区。2011 年，美国加快了战略重心转向“亚太”的步伐，公开地积极插手南海争端，强化与该地区盟国的军事合作机制。这不仅能够强化其在亚太特别是在东盟地区的影响，而且也起到了遏止和牵制中国崛起的作用。日本为了消解中国不断增强的世界性影响，把发展同东盟的关系放在重要的地位，力图以东盟为突破口，在亚洲争取领导地位。作为实力较弱的整体性力量，东盟是十个小国组建的国际组织，由于南海问题上大国强国多，东盟十国要达成“集体对抗”中国的“积极一致”是有困难的，但东盟中的越菲马印尼等国也有形成“集体对抗”中国的“积极一致性”。在南海争端的现实中，东盟往往采用“以大制大”平衡策略加以应对，适时打出“美国牌”和“日本牌”对付中国。因此，在南海争端中，存在着中国、东盟、美日等多元化的力量结构，这种多元化的力量结构，使南海进入“战国时代”，折射出南海争端的系统属性。

《联合国海洋法公约》于1982年12月10日在牙买加蒙特哥湾开放签署。12年后，即1994年11月16日《联合国海洋法公约》生效。随后在1994年7月28日通过了《关于执行〈公约〉第十一部分的协定》，该《协定》于1996年7月28日开始生效。这一《协定》和《联合国海洋法公约》第十一部分将作为一个单一文书解释和执行。1967年11月1日，马耳他大使在联合国大会上发言，并呼吁建立“一个关于明确界定的国家管辖权范围外的海底和洋底的有效的国际机制 ”。因此在1973年召集了第三次联合国海洋法会议，经过9年的谈判后，会议通过了《联合国海洋法公约》。 《联合国海洋法公约》建立了一个完整的法律框架，对所有海洋区域、对海洋的利用以及海洋资源做出规定。除其他外，《公约》含有与领海、毗连区、大陆架、专属经济区以及公海有关的条款。《公约》还对保护和维护海洋环境、海洋科学研究以及海洋技术的开发和转让做出了规定。《公约》的一个最重要的部分涉及国家管辖权限范围外的海底和洋底及其底土资源的开发和利用。《公约》用“区域”来指这些领域。《公约》宣布“区域”及其资源是“人类的共同继承财产”。《公约》所建立的国际海底管理局管理“区域”资源。 《公约》第十五部分为解决在《公约》的解释或适用方面可能出现的争端建立了一个全面的体系。《公约》要求各缔约国按照《联合国宪章》以和平方法解决它们之间有关《公约》的解释或适用的任何争端。然而，如果争端各方未能以他们自己选择的和平方式解决争端，那么他们必须诉诸于必然会做出有约束力的裁决的强制性争端解决程序，但《公约》含有的限制和例外规定除外。 《联合国海洋法公约》设立的机制规定了解决争端的四种可供选择的办法：国际海洋法法庭、国际法院、一个按照《公约》附件七组建的仲裁庭，以及一个按照《公约》附件八组建的特别仲裁庭。 缔约国可自由选择这些方法中的一种或几种，根据《公约》第287条做出书面声明并交给联合国秘书长保存（缔约国根据第二八七条做出的声明）。如果争端各方没有接受相同的解决程序，那么只能按照附件七将争端提交仲裁，除非争端各方另有约定。 《联合国海洋法公约》于1982年12月在牙买加开放签字时中国是签字的国家之一。按照该“公约”规定，公约应在60份批准书或加入书交存之后一年生效。从太平洋岛国斐济第一个批准该“公约”，到1993年11月16日圭亚那交付批准书止，已有60个国家批准《联合国海洋法公约》，这就意味着该“公约”到1994年11月16日正式生效。目前《联合国海洋法公约》有155个缔约国。中国全国人民代表大会常务委员会于1996年5月15日通过了该公约。是世界上第93个批准该公约的国家。 作为全球海洋大国，美国虽然参与了《联合国海洋法公约》的起草与谈判，但却一直拒绝批准该公约。美国当时主要是担心《联合国海洋法公约》有关国际海底的开发条款对美国不利。最近美国国防部长帕内塔正在推动国会通过《联合国海洋法公约》。美国军事官员认为，这项迟迟未获美国批准的条约对于美国海军维持其在中国附近海域举行演习的权利以及加强美国在北极和其它地区的权益主张有重要意义。帕内塔将施压美国参议院通过《海洋法公约》，强调通过此法案的重要性。同时，白宫官员也称，美国很有可能在今年通过《海洋法公约》。美参议院外交委员会主席克里也计划举行关于《海洋法公约》的听证会。外交委员会发言人赛斯表示，“保守派议员”以及共和党国家安全专家均支持这项公约。前任共和党参议员沃纳则一直致力于美国会批准《海洋法公约》，他表示，如果批准此项公约，美国就能够在谈判桌上对中国的言论进行反击。“如果美国不是公约的参与者，我们除了炮舰外交之外间毫无办法。” 美国务卿希拉里去年再度向东南亚国家保证，美国大力支持通过多边努力来解决南中国海领土争端，同时批评了中国的单边高压策略，这种做法赢得了许多尊重。但是，美国诸如此类的坚定立场最终因为美国未能批准海洋法公约而受到损害。美国前副国务卿阿米蒂奇、前国防部副部长哈姆雷和兰德公司高级研究员艾伦日前撰文称，当前美国批准海洋法公约的重要性超过以往。批准该公约能赋予美国海军在公海以及外国专属经济区和外国领海行动的额外灵活性，这在亚太和南中国海尤其重要。 虽然，美国前布什政府以及现在的奥巴马政府对批准的态度是正面的。但是美国政界与学界仍有甚多反对声浪。美国共和党保守派智库“传统基金会”反对急于批准该条约。该智库认为，该公约无法扭转现行的南海纠葛，而且，该公约还不利于美国在特别经济区开展军事活动，这关系到美国的最关键利益，加入和履行该公约对美国来说就很有可能是冒险。若干美国经济学界意见倾向认为，此公约将海洋资源视为人类“共同财富”，实即“公共财产”的同义语。这种财产观念严重违背自由经济政策。而且他们认为，公共财产”并没有真正起到保护资源的作用。其次，由于美国与加拿大等国仍有水域 争端，有些美国政界人士认为，公约将损及美国主权。 同时，美国法界的通行观念从来认为国际法不应约束美国国会与政府。特别是像联合国及其附属机构，会员及本体并非依照严格民主方式产生。墨守其相关规定仅是使得若干国家渔利，却损及美国主权。美国也因此也没有参加建立国际刑事法院的罗马公约。 菲律宾曾表示要将把黄岩岛问题提交由《联合国海洋法公约》所设立的国际海洋法法庭。对此中国外交部发言人刘为民称，黄岩岛是中国的固有领土，不存在提交国际海洋法法庭的问题。刘为民说：”近来菲方一些高层人士不断发表谈话，误导舆论，声称菲对黄岩岛拥有主权，这是不顾历史事实、违背法理的。黄岩岛是中国固有领土，菲方对黄岩岛的权利要求没有任何依据，中方完全不能接受”。刘为民表示，中国对黄岩岛的领土主权拥有充分法理依据。中国最早发现、命名黄岩岛，最早将其列入中国版图，实施主权管辖.黄岩岛海域是中国渔民的传统捕鱼场所.他表示，联合国海洋法公约允许沿海国建立200海里专属经济区，但沿海国无权因此而损害其他国的固有领土主权。中国农业部宣布，5月16日起，包括黄岩岛在内的南海部分海域，进入为期两个半月的休渔期，将严厉打击偷捕和侵渔等行为。菲律宾则针锋相对，宣布它不承认中国发布的禁渔令。菲律宾外交部长德尔罗萨里奥拒斥了北京的这项指令，并说这是对菲律宾领土的“侵犯”。他说：“菲律宾不认可这一禁渔令，因为这是对菲专属经济区的侵犯。菲律宾将根据《联合国海洋法公约》在其专属经济区行使其合法和专属的权利。