王克勤

（维权网信息员郑广源报道）江苏省常州市维权人士、《权利运动》网站负责人张建平，就常州市出租车车主的物权、与出租车公司的挂靠关系等纠纷问题，向常州市政府、江苏省交通厅、省政府发出公民监政 函。 据张建平了解，常州市出 及其他城市出租车行业，挂靠经营的出租车从业人员基本上都是由企业改制后的下岗人员和退伍军人等底层民众组成，他们是用一家人甚至几家人的积蓄，加上高利贷，经合法转让获得出租车物权。 2003 年，常州新联龙城出租汽车有限公司的股东之一陈家全，从原龙城运输公司刘文扣手中以一百二十万的价格转让公司经营权，其中有 33 辆挂靠经营的出租车（约占全市 995 辆挂靠经营出租车的百分之三），除已经生效判决将出租车物权既定的陈扣章那一辆 ZY-691 出租车外，其余 32 辆挂靠经营的出租车物权全部被其侵吞，按每辆出租车市价 70 万计算，陈家全一下子就非法攫取了 2000 余万属于他人的私有财产！ 由此，令挂靠的出租车主生存立即陷入困厄之中，出租车主印文龙等人，因维权多次被殴打、传唤。 附：公 民 监 政 函 (2013) 常公民监第 0001 号 ——依法行政，公开举行常州市 2013 年度出租车扩容竞标活动 致函人：张建平，常州市戚墅堰区居民，是常州市新联龙城出租气车有限公司挂靠车主陈扣章的代理人。住常州市戚墅堰区航运家园 6 幢乙单元 101 室，联系电话： 15189752149 。 2013 年 5 月 23 日 下午，本人就陈扣章诉常州市交通运输局不履行（对出租车公司监督管理）法定职责一案，应常州市新北区法院主审法官靳小炎了解情况约谈，解决陈扣章出租车挂靠合同纠纷问题。协谈中，常州市运管处出租车管理科的吴东副科长证实，经江苏省交通厅批准， 2013 年下半年常州市将在现有出租车数量的基础上再扩容 500 辆，由各守法经营的出租车公司参加竞标。 陈扣章对 ZY-691 出租车物权、以及与常州市新联龙城出租汽车有限公司（股东陈家全）之间的挂靠经营关系，经长达 6 个月的诉讼，已由常州市天宁区法院作出的（ 2011 ）天民初字第 1432 号判决书、常州市中级法院作出的（ 2012 ）常民终字第 597 号裁定书既定。 但，受法院约谈的新联龙城出租汽车有限公司法人代表蒋进新称，按照政府要求，原来挂靠在该公司名下经营的几十辆出租车现已全部变成了承包经营，也就是出租车的物权（车辆所有权、营运证使用权等）被该公司非法占有，所以该公司拒绝与陈扣章签订挂靠经营合同。 新联龙城出租汽车有限公司有何手段将原挂靠经营的出租车变为承包经营的呢？本人受其他出租车挂靠经营车主委托、并为他们维权后才了解到，原来公司是在出租车营运证进入更新周期时，以“车主不签由公司单方提供的承包合同就拒绝提供更新手续”的方式，迫使为了生计的出租车车主把出租车物权拱手相让。问题的关键是，谁给予了作为企业的出租车公司拥有决定出租车能否更新的行政权力？ 2003 年，新联龙城出租汽车有限公司的股东之一陈家全，从原龙城运输公司刘文扣手中以一百二十万的价格转让公司经营权，其中有 33 辆挂靠经营的出租车（约占全市 995 辆挂靠经营出租车的百分之三），除已经生效判决将出租车物权既定的陈扣章那一辆 ZY-691 出租车外，其余 32 辆挂靠经营的出租车物权全部被其侵吞，按每辆出租车市价 70 万计算，陈家全一下子就非法攫取了 2000 余万属于他人的私有财产！ 本人经对常州市及其他城市出租车行业的调查，发现挂靠经营的出租车从业人员基本上都是由企业改制后的下岗人员和退伍军人等底层民众组成，他们是用一家人甚至几家人的积蓄，加上高利贷，经合法转让获得出租车物权。他们没黑没夜地一脚油门、一脚刹车，有时会还要面对劫车匪徒的抢劫，为出租车这个涉及公共利益的城市窗口行业流汗又流血，他们受《立法法》和《物权法》保护的出租车物权岂容被挂靠公司非法掠夺？！ 出租车公司之所以能公然掠夺挂靠车主的出租车物权，用长期关注出租车行业的资深媒体人、“空手套白狼”一书的作者王克勤的话说，这与国家对出租车行业实行行政许可保留（国务院 214 令）、及拥有对出租车经营许可权力的行政机关将出租车报废更新的行政权力转让给作为企业的出租车公司直接有关。正因为此，本人才接受陈扣章委托，将拒不依法履行法定职责的出租车经营许可机关、常州市交通运输局告上法庭。 目前，涉及到新联龙城出租汽车有限公司因违法经营造成纠纷的诉讼案件尚有（ 2012 ）天民初字第 1426 号、（ 2013 ）天民初字第 65 号、（ 2013 ）新行初字第 0029 号等【可在江苏法院网查证】正在审理中。 依据《常州市出租车管理办法》、市政府《出租车企业管理纠纷处理意见》第四条的规定，公然违法经营、且已涉嫌非法经营犯罪的新联龙城出租汽车有限公司显然不具有参加今年出租车扩容竞标的资格。 出租车行业属于公共利益，作为出租车行业的行政许可机关常州市交通运输局、及其委托对出租车市场进行管理的常州市运管处是否存在权力寻租行为？致函人认为：依法行政，公开、透明本年度出租车竞标，将是其自证清白的一个机会。 此呈：常州市交通运输局、常州市运管处。 注意：本函属公民依宪行使监督权，不属信访，请勿以信访处理。 2013 年 5 月 26 日 抄送：常州市政府、江苏省交通厅、江苏省政府等。