经济改革

□“政见”观察员 刘岩川 励轩 图片来源：新华网 收入差距是中国当下面临的挑战之一。除了城乡差距、地区差距、行业差距之外，不同族裔之间也存在差距。对于新疆维吾尔自治区而言，维族与汉族之间的收入差距需要引起重视。英国谢菲尔德大学的臧小伟博士发表在2012年6月《中国季刊》的研究表明，虽然年轻维族群众比老一辈人受教育程度更高、收入更多，但是他们却面临着更普遍的族裔性经济不平等问题。 新疆维吾尔自治区在中国占据着举足轻重的地位。它不仅构成了中华人民共和国国土面积的六分之一，也是成百上千万维吾尔族人的栖息地。臧小伟转引的资料指明，新疆的名称出现在1759年之后，其适用范围从最初的准噶尔盆地逐渐延伸到更广阔的土地。不过，另有许多史料表明，新疆的称谓早在乾隆平定准噶尔之时便应用于全疆。 从17世纪末到18世纪中叶，清朝逐渐控制了新疆全境，并设立伊犁将军统筹新疆军政事务。清廷于1884年正式成立新疆行省。民国时期，同许多内地省份一样，新疆沦为军阀割据中的一隅。直到1949年，新疆顺利解放，并且于1955年成为中华人民共和国新疆维吾尔自治区。 历史的拐点出现在1976年。自彼时起，政府开始强调各族群共同富裕，以及平等的教育与就业机会。21世纪的前十年，政府更试图通过西部大开发计划刺激新疆的经济、提高当地生活水平。 随着新中国经济建设的深入，新疆地区的族群比例也出现了巨大变化。1949年占新疆人口总数75%的维吾尔族，在2004年已经降至46%以下。相对而言，解放时占新疆总人口不到10%的汉族，在2004年已经增至40%左右。在乌鲁木齐市，汉族人口比例高达76%，而维族人口仅占13%。 在经济方面，臧小伟认为汉族居民占据着语言上的先天优势，也因此更有能力在西部大开发的洪流中淘得致富机会。多名接受调研的维族公民表示，一些原本一贫如洗的汉族移民，在短短数年内就能在新疆买房置地。其致富速度令人感到惊讶，乃至不平。 有维族受访者表示，维吾尔族在就业问题上受到了区别对待。比如，国企改革时最先被裁退的是维族员工，而公司招聘时最先被淘汰的应聘者还是维族人。一位维族母亲向臧小伟感叹，自己的儿子参加面试时被汉族雇主要求离开，因为“他不想雇少数民族。” 接受调研的2947名群众分为三个年龄段。其中，接近900人在1950年就已经成年，另外各有约1000名的受访者分别在1979年和2004年满18岁。研究表明，成长于1950年前的维族受访者得益于毛泽东时期的平等甚至优惠政策。等到变革即将来临的1979年，他们已经步入了职业生涯的晚期，因而没有经历劳力市场竞争和就业歧视。臧晓伟的调查结果显示，这一年龄段的族群月收入差距仅仅为60元。 处于第二年龄段的受访者则呈现出不同的命运。其中，维族受访者成长于毛泽东时期，并且在职业生涯的初期享受过平等或有利于少数族群的政策。然而，随着经济改革的深入，国企纷纷缩编，大批维吾尔族人同汉族人一同涌入了竞争激烈、以汉语为主导的劳力市场。这一年龄段的族群月收入差距达到了388元左右。 最年轻的受访者不但在市场经济改革的环境中接收教育，同时也在改革的背景下就业。在这一年龄段的维族受访者中，除了有幸进入政府工作的人享受稳定职业之外，其他人也面临着市场竞争和不平等的考验。调查表明，汉族年轻人的月平均收入比同龄维族人高出411元左右。 臧小伟的调查报告体现了市场与政府在族群问题上的密切联系。市场改革的目的是为各类经济活动提供一个公平竞争的平台，但在以汉语为主导的市场经济环境中，族群差异容易转化为谋生技巧上的差距。由于市场机制在强调公平交易的过程中无法识别非经济性质的差异，缩减族群间经济不平衡的重任还需要从非经济领域发起。 为了缩减收入差距，减少族裔不平等，臧小伟建议：一方面维族学生必须要掌握普通话，另一方面政府应该让国有单位雇佣更多维族人，也要实施机会平等法律使私营单位雇佣更多维族人。 然而笔者认为，要改善维族青年的就业情况，不能仅仅拘泥于“族裔歧视”的表象，还需要从雇主的角度出发，探究两族青年受的教育是否平等、工作态度是否接近等多方面因素。此外，以机会平等的名义让政府干预经济，为维族人留出更多的就业配额，从长远来看无助于解决族群间的收入差距。如果企业找不到合适的人力资源，那么不但企业效益会受打击，而且企业本身也会有破产的危险。届时，汉族员工和维族员工都要面临失业的厄运了。而且这项建议事实上会扩大族群间不平等，因为在新疆，不止有维族，还有哈族、蒙族等各个少数族群，为维族设置人为配额，那么是否也需要为哈族、蒙族等设置配额呢？ 也许，要改善维族青年的就业状况，除了在学校及社会教育中注重消除潜在的族群歧视，更应为维族以及其他母语非普通话的少数族群提供改善劳动技能的机会，努力使各族群在起跑线上处于更加平等的位置。 【参考文献】 Xiaowei Zang (2012). Age and the Cost of Being Uyghurs in Ürümchi. The China Quarterly, 210 , pp 419-434.

核心提示：中国经济模式带来了长达三十年的两位数的增长，现在正在失去动力；该国下一代领导人面临着艰难的抉择，以保持收入增长。但他们似乎并没有野心勃勃的方案。即使他们想要有什么大动作，他们也需要处理党内高层盘根错节的利益关系。 原文： China's new leaders face tough economic choices 作者：JOE McDONALD, 美联社商业作家 发表时间：2012年10月29日 本文由 译者 志愿者翻译并校对 北京（美联社）—— 中国经济模式带来了长达三十年的两位数的增长，现在正在失去动力；该国下一代领导人面临着艰难的抉择，以保持收入增长。但他们似乎并没有野心勃勃的方案。即使他们想要有什么大动作，他们也需要处理党内高层盘根错节的利益关系。   不作为的代价可能会很高。世界银行说，如果不进行变革，到2015年，中国经济的年增长率会下降到5%——按照中国标准来说，低得危险。一些私营经济分析家则给出了更加惨淡的警告。   政府自己的顾问说，政府需要促进服务业和消费支出，减少对出口和投资的过度依赖。这需要向企业家开放更多行业，迫使政府宠幸的国有企业参与竞争。国有银行将不得不对私营企业发放更多贷款，后者苦贷已久。   执政党最新的五年计划只是泛泛地承诺要进行改革。温家宝总理三月份在一个新闻发布会上道歉，称动作不够快，誓言要加快步伐。但是多数变革遭到中国最有影响的势力——国有企业，他们在党内的盟友、官僚和地方领导——的反对。   “如果面临的挑战是，他们是否能够马上进行大刀阔斧的变革，我们知道这不会发生，因为这些领导人权势还不够大，”人在北京的斯科特・肯尼迪(Scott Kennedy)说，他是印第安纳大学中国政治和商业研究中心主任，“他们面临的利益集团不允许这些事情发生。”   另一个问题是，共产党领导人有多大意愿削弱国有企业，后者提供就业和金钱，以支撑党对权力的垄断。   李克强将会成为下任总理，中国的经济总管；他将领导改革。目前李担任副总理，他被认为是具有平易近人风格的政坛内部人士，但并非一个进取心强烈的改革家。今年11月，统治高层会和党的常委一起得以确立，李克强会采取共识领导，这会使其行动更加迟钝。   “他们受到压力要进行经济改革，但是他们不会抛弃党的控制，”83岁的经济学家茅于轼说，他说中国最著名的改革倡导者之一。他合作创建了北京独立智库，天则经济研究所。   1998年-2004年间，李克强先后在人口大省河南担任省长和省委书记，他展示了他的政治技能，但是并未显示对改革的热情。   他在河南期间，当地发生了几起致命的火灾——包括2000年圣诞夜在夜店发生的大火，309人丧生——地方官员努力压制由于卖血产业导致的艾滋病的相关信息。其他官员因为火灾受到惩罚，但李克强毫发无损，还被拔擢至国务院。   “宽容地说，李克强在河南以谨言慎行而闻名，”芝加哥大学政治学家杨大力说。   而即将成为共产党书记和国家主席的人，习近平，也有类似成功的不活跃的名声。   上世纪90年代，习近平担任浙江省——位于上海南方的私营企业的繁荣中心——省委书记，他赢得了观察者们的称赞，包括美国前财长亨利・保尔森(Henry Paulson)，当时还是投资银行家。他们称赞他的地方并非指其锐意改革，而是不损害浙江市场经济的成功。 下一任领导人将继承世界最强经济体之一，但是许多拥护者称改革停滞。 许多观察家们将过去十年内两位数的增长归功于前总理朱�基推行的变革，在上世纪90年代末，他突破来自国企和党内的阻力，大力减少国有企业数目。他引领北京进入自由贸易的世贸组织，推动贸易飞跃，使得中国2009年超过德国，成为世界上最大出口国。   朱�基于2002年退休，新领导人享受其财政红利，却把注意力转移至其他领域：改革司法体制，试图加大在医疗和其他社会服务领域的支出，以缩小日益扩大到贫富差距。   他们利用垄断、低成本银行信贷和其他优势在业界建立了国有的“全国冠军”，从石油、电信到钢铁和银行。北京2008年全球危机后的巨额救市资金也流入了国有企业，提高了他们的主导地位，而真正为中国创造就业和财富的企业却在危机中挣扎。   政府为其给予这些石油、电信和其他大型国企的特权进行辩护，认为这是建立中国的全球竞争力的必要之举。但是企业家们抱怨这些国企滥用他们对基本资源（诸如能源、电话服务和银行贷款）的控制，欺骗消费者，给员工支付高额工资，从而抑制创造就业的私营企业。 在去年底报告中，茅于轼的天则研究所计算，过去十年中，大型国有企业消耗了数万亿元（数千亿美元）的财政资助。他说，这些企业如此低效，其净资产回报率（一个对盈利的量度）为每年亏损6%。   温嘉（音译），西部省份成都的一位私营旅行社旅游百事通经理说，她的公司在一个被国企包围的产业中挣扎求存。   “旅游景点属于国家。一些好的酒店如此，保险、航空和火车票都一样，”温嘉说，“国有旅行社拿到的景点和国有酒店价格比我们低10%。”   始于去年的突然的经济放缓凸显了企业家和公众的不满。上个季度经济增长降至7.4%，这是自2009年初以来的最低值，几乎只有2007年上半年爆炸性增长14.2%的一半。   “批评于以下事项有关：这些对市场的扭曲之举不仅仅使的既得利益者获益，他们也降低了经济运行的效率，”杨大力说，“经济压力矛盾地给他们提供了必须干点什么的动力，因为他们必须干点什么。” 今年三月，世界银行和国务院智库国务院发展研究中心发布了一份报告，提出来一份进取的改革路线图，呼吁缩减国企，对私营和外国竞争者开放市场。它警告，除非进行变革，中国可能落入中等收入陷阱。   “改革与否的差异就是带来6%～7%的增长步伐或者根本不增长之间的区别，”兴业银行经济学家姚炜在一份报告中说。   改革的支持者们受到鼓舞，因为现任总理温家宝和继任者李克强都支持国务院研究机构参与的世行报告。他们感到失望，因为李克强并未赞成其建议；当然，他可能是保持沉默，以避免在领导层更替之前触怒对立派系。   对国有企业的改革在政治上是敏感的。反对放弃垄断和其他优惠的国企可以辩称，他们提供了税收，给发展少数民族地区提供了资金，为一些激进但是无利可图的项目提供了资助，例如发展本土的移动电话技术。   大型国企的老板是党任命的，政治上有影响力。一些国企领导将参加11月份的党代会，新一代领导人将在这次会议上确立。这些公司也创建了一个收入丰厚的高管和其他专业人士阶层，这一阶层成为了支持一党制的基石。   “国企领导有权有势。他们甚至比监管他们的人位阶更高，”麦健陆(James McGregor)说，他是一位在北京的美国商人，著有新书《前无古人后无来者：中国专制资本主义的挑战》。   “这非常难以被打破。但是与之匹敌的压力是，除非他们稍微放松，经济增长无法持续，”麦克格雷格说，“党的唯一合法性来自于，让人们生活更好，但是如果不能做到这一点，你怎么维持稳定？”   — 上海的美联社研究院Fu Ting对此文有贡献。 译文遵循 CC3.0 版权标准。转载务必标明链接和“转自译者”。不得用于商业目的。点击 这里 查看和订阅《每日译者》手机报。 穿墙查看 译者博客、书刊、音频和视频

这份名单还包括王岐山。今年64岁的副总理王岐山特别受到外国投资者青睞。不过，中共最直言不讳的政治改革者汪洋却不在名单内。57岁汪洋是广东省委员会书记，他相对能包容一些自由言论及基层公民权利，他也被西方许多人士视政治改革的一盏明灯。另外，65岁的宣传部部长刘云山反倒出现在名单上。刘云山严格控管中国媒体，并设法管控越来越难驾驭的网路通讯。中国有超过5亿网民。 这份名单上的其他人选，其党内关系都比改革资历突出，其中61岁的李源潮是组织部部长，65岁的张德江接替薄熙来担任重庆市委员会书记，65岁的张高丽是天津市委员会书记。所以虽然新的政治局常委包含金融改革专家，但这份名单却令外界对当局的政治改革承诺产生疑问。 不过，香港科技大学政治学专家崔大伟评论认为，胡锦涛不想要汪洋进入常委会，因为他太过追求改革，出现大变 革的风险太高。但崔大伟同时表示，这份名单也相当平衡，它纳入具改革意识的人选，虽然政治改革步调可能不及经济改革。他说：相信这样的阵容能相当迅速地落实改革。 路透社认为，事实上，在这个阶段公开展现改革姿态是相当冒风险的事，而且现在就判断上述可能进入政治局常委的官员他们的改革意愿也并非易事。如张高丽与王岐山本质上都是金融改革人士，李源潮则在组织部门掀起任人唯才的改革。消息人士分析，这些人选大多和江泽民及胡锦涛关系密切。不过，这只是胡锦涛、习近平及江泽民的共同决定，党内一些元老仍握有否决权。 据消息人士猜测，这份由三位掌握大权领导人全面支持的名单，或许能减轻政治局常委遴选过程的内部紧张，不过仍可能遭到前总理李鹏等其他党内元老的否决。另外，这些人选还必须通过无情的密室政治考验，不到最后关头，仍无法确定这些人选是否会突然因为诸如贪腐等指控落马。 此外，定于11月8日召开的18大，将要卸任国家主席和中共总书记的胡锦涛，是否仿照前任江泽民续任中共中央军委主席，成为牵动中共各派角逐权力的重要关键。 距十八大召开还剩不到三周的时间，但可借“枪桿子”把持中共最高权力的中央军委主席由谁担任，在中共“密室”政治传统下，外界只能做各种猜测。。 《泰晤士报》等媒体报导，为确保自己意属的团派人马顺利发展及维持在中共政坛的影响力，胡锦涛将仿照先例，在18大交班后仍保留军委主席职务2年。但路透社、法新社等国际通讯社则报导，胡锦涛计划在2013年初交出所有职位“裸退”，但前提是他的亲信、将接任总理职位的李克强，要担任军委副主席。 关于胡锦涛要“裸退”，也有各种传言。一说是胡锦涛因任内没有过多政绩，遭江系等人马逼宫，同意把职务全部交出，由习近平尽快全面接班。 另一种说法则是中国大陆面对东海、南海主权纠纷，及美国“重返亚太”战略引发的大国摩擦，胡锦涛必须交出军权，让新领导班子更有实力来面对挑战。 但也有分析指，胡锦涛刻意“裸退”，就是要显示与江泽民不同。因为江泽民留任军委主席2年的恋栈做法，引发中共党内普遍不满，也遭舆论议论纷纷，“裸退”不但可羞辱江泽民，也可赢得内外对胡锦涛不恋栈权力的赞誉，同时为中共建立新的制度。 消息说，最近，“习欲敬老，缓掌军权。党校八月，已有建言”的消息，在中国境内、境外网路论坛上疯传。分析认为，由于毛派藉中共前重庆市委书记薄熙来反扑等事件尚未完全落幕，中共内部左、右路线争议再度激化、政局不稳，外有钓鱼台主权等问题，习近平已建议胡锦涛留任军委主席。 中央社的分析认为，中央军委主席这个位子之所以重要，主要是中共向来迷信“枪桿子出政权”，各代领导人都牢牢抓住军权，包括毛泽东、邓小平在生前都坐稳军委主席的位子；尤其是邓小平，从未担任中共总书记和国家主席，却连做3届军委主席，都是要抓住实权。邓小平更首创宣布“退休”后保留军委主席的模式，牢牢以“枪桿子”继续幕后“垂帘听政”，维护改革开放政策往前走。 随后，江泽民也追随邓小平老路，在辞去党政要职后，继续把持军委主席位子，以安插江系人马在中共领导层，发挥他在中共政局的影响力，维护自身利益。 分析指，胡锦涛是否续任军委主席，将牵动中共内部权力分配，更将影响中共政局甚至左、右路线走向，而成为“18大”召开前后，各界关注的焦点。