贪污腐败

两千年前的秦朝蜀官李冰治水有功，原成都市委书记李春城视之为从政为官的楷模。2011年11月，离任成都市委书记就任四川省委副书记后不久，李春城对同事和下属说，陕西地下埋了70多个皇帝，一般人能记得名字的很少，四川都江堰工程和它的建造者李冰父子，所有人都知道。所以当官不在大小，为人民做事才能被人记住。 然而，在2012年11月中共十八大上刚当选中央候补委员的李春城，在十八大结束后不久，即被中央纪委正式立案调查。12月2日，李春城被带离四川，成为十八大后第一个“落马”的副省级官员。12月13日，新华社发布消息称，中组部有关负责人证实，四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，中央已经决定免去其领导职务。 李春城案发后，当地多名在李春城时代被认为“工作得力”的干部，和数位地产界的“红顶商人”受到约谈。四川的高官富商群体都在观望着案件牵涉的广度和调查走向。 财新记者采访调查得知，李春城案发，源自系统内党政干部向北京提供的线索。若干个举报环环相扣，最终指向成都市远郊一处房地产项目，而李春城的“圈内人”涉足此处地产开发。 事涉万科项目 四川省成都市是西南重镇。伴随着行政区划调整，城市骨架在李春城执政时期不断向外扩展。北郊的新都在2001年撤县设区，时年45岁的李春城在这一年“扶正”，由代市长当选为成都市市长。 李春城生于1956年，辽宁省海城人。入川前，他在黑龙省哈尔滨市学习、工作多年。1978年从哈尔滨工业大学毕业后，他留校工作至1987年7月。之后李春城先后任共青团哈尔滨市委书记、哈尔滨市太平区区长、区委书记，官至哈尔滨市副市长。 1998年12月，他远赴四川担任成都市副市长，随后任职泸州市委书记，不到半年即调回成都再任副市长。这意味着其能力受到四川省委主要领导的高度肯定。之后担任成都市长、市委书记等职，2011年9月开始担任四川省委副书记。 近年来，成都市提出北部城区（下称“北改”）改造。这里曾经是计划经济时期成都的核心区域，三线建设时期开办的军工企业云集此处。“北改”启动后，企业纷纷由内外迁，腾出的地块先后挂牌出让，房地产项目在北部城区如雨后春笋。 万科的五龙山项目位于成都绕城高速公路外侧、新都区境内，建在环城生态带上。环城生态带由成都市三环路和三环路以外、绕城高速之间的环状区域围闭而成，包括绕城高速外侧500米范围，面积约为198平方公里。售楼小姐用激光笔指着沙盘比划说：五龙山项目占地6100亩，其中2000多亩用于开发高层电梯房、洋房和别墅，剩下的属于山顶、湿地等市政公园。 在项目推介过程中，198平方公里的生态带被简化为“198”出现在各种宣传资料中，意指居住环境美景天成。 据当地地产商介绍，根据规划，环城生态带上可以建设商业住宅和地产项目，但必须镶嵌在公益旅游项目之内，后者建设亦由开发商负责。不过现实操作中，商人们通常是优先开发商业项目，公益项目则留待资金充裕时再行建设。 根据成都当地媒体2010年的报道，五龙山项目两个地块总共518亩，5月6日拍卖，起价均为每亩105万。当时拍卖规定，每次举牌加价幅度为2万元，而现场只有一个竞拍主体举牌——由名叫成都同泰房地产开发有限公司（下称成都同泰）牵头的联合体，用时不到6分钟就将两块地以底价收入囊中。 成都地产界资深人士告诉财新记者，李春城案发即与此次土地出让有关。 地产公司涉案 万科新都置业有限公司（下称新都万科）是万科五龙山的项目公司。工商资料显示：成都同泰是新都万科的法人股东之一；另一家股东为万科置业（香港）有限公司在境外注册的子公司，名叫Dylan Company Limited。 成都同泰成立于2008年9月。经营范围包括房地产开发经营，装饰装修设计，经济信息咨询，市政设施建设，房地产信息咨询，房屋拆迁土地整理，销售，建材，机械设备等。彼时由李春城主持的成都城乡统筹试点工作早已启动，新都区则还在继续着手于2007年6月启动的第二次全国土地调查工作，全面清理全区土地利用状况。 根据工商资料，成都同泰成立时，公司的注册资本为1000万元人民币，到位资金仅为200万。其中成都人马驰持股20%，实缴出资额40万元；另一个名叫王亮的股东，来自黑龙江绥化市，持股80%，实缴出资额160万。 马驰拒绝了财新记者的采访要求，王亮的登记电话号码则已经关机。 成都同泰公司的股权后来发生过四次变更。第一次发生在2008年11月，股东中加入了来自黑龙江省哈尔滨市的于宗靖。股权结构调整为：马驰占20%，王亮占55%，于宗靖占25%。第二次发生在2009年8月，马驰、于宗靖、王亮将名下所持股权转到洋浦同泰投资有限公司（下称洋浦同泰）。转让完成后，洋浦同泰持有99%的股权成为控股股东，王亮仅保留下1%的股份。洋浦同泰的法人代表叫林江，亦为哈尔滨人。 第三次变更，亦即最重要的一次变更，发生在2009年8月底。王亮和洋浦同泰继续释放股权，二者分别转让0.8%和79.2%的股权，受让者为成都万科房地产有限公司（下称“成都万科”）。至此，成都万科成功入主成都同泰，又在次年的年中通过成都同泰拿下新都区五龙山地块。 第四次变更发生在2009年9月，王亮剩下的0.2%股权，转让给洋浦同泰，王亮退出股东会。成都同泰的法人代表由王亮更换为成都万科的法人代表刘军。 成都“哈尔滨帮” 知情人士介绍说，在成都同泰，1981年出生的王亮是关键人物。在王亮背后，是他的舅舅、一个叫史振华的黑龙江绥化人。 “史振华是李春城的铁哥们儿。”一位房地产商人透露说。 成都地产界人士向财新记者透露，史振华年近50岁。2001年李春城由泸州市委书记调回成都担任市委副书记、代市长后，史振华从东北来到成都。他和李春城即是东北老乡，又是哈尔滨工业大学的校友。 不少成都地产界人士都见过史振华。“我们对他印象不错，他为人低调，做事比较讲商业规则，并不会因为有关系就飞扬跋扈、不可一世”，一位房地产人士介绍说。在这个圈子，史振华被称为“老史”。据称，“老史”做建材起家，房地产业务做得并不多，仅在成都市清白江区有几处土地，此外，地产圈没有听说过他做过什么大项目。 平常抛头露面的人是他的外甥王亮。圈内人对王亮也颇有好印象。“他虽然年纪小，但老成持重，非常有能力，是老史的得力助手。”这位地产界人士介绍说，老史的一些地产业务就交与王亮打理。 在成都站稳脚跟后，史振华开始积极参与一些团体活动。2002年度成都市青年联合会第十届委员会新增委员名单上，史振华是其中一员。当时的资料介绍称，他是亿阳集团成都智能交通有限公司总经理兼总裁。2003年9月20日下午，哈工大四川校友会第三届理事会在成都召开，史也参与其中。 知情人士告诉财新记者，成都同泰曾经股东中的于宗靖，是史振华好友之一，之前曾在北京从事房地产开发。 这批来自东北黑龙江、跟随李春城的生意人，很快在成都被称为“哈尔滨帮”。当地地产界人士认为：在五龙山地块上，“哈尔滨帮”显示了实力。可兹为证的是每亩105万元的低价。公开资料显示，也是在五龙山地块附近，央企保利地产同期的拿地价格为每亩125万元。 隐秘的交易 但万科集团与成都“哈尔滨帮”扯上关系，多少让人有些意外。2009年以前，万科拿地的方式较为单一，主要依靠土地招拍挂。这种坚持一方面保证万科了拿到熟地就开发的模式，但也面临土地成本高、获取土地的难题。 郁亮担任万科总裁之后，风格有所转变，财务出身的郁亮看重财务指标，对下增加业绩压力，万科各分部也有了较多自主权，拿地方式开始尝试多元化路线，其中就包括合作拿地、土地整理、新城镇开发、旧城改造等方式。四川房地产圈的人感叹说：“连万科都考虑（拿地）出路，这是逼良为娼的过程。” 2010年，与“地主”合作，成为万科拿地的一种常见方式。但万科为何选择成都同泰这样的“非专业公司”，且通过控股的方式合作？ 一位当地房地产界人士分析说，一些特殊地块需要与有政府关系的公司合作，才可以顺利拿到。同时，这还有助于降低拿地成本。而用股权收购方式，不易被察觉。 他推测，有当地高官人脉的成都同泰，在万科入股之前，应该已就五龙山项目的6100亩土地打包与新都区政府签订了土地一级开发协议。 所谓土地一级开发，是指土地出让前的运作方式，将“生地”变为“熟地”，达到可以出让的“五通一平”或“七通一平”的标准。在大多数城市，主要是由政府来操作，也有政府委托企业运作，政府负责管理和监督，或者由国有企业或事业单位性质的土地储备机构来做。 土地一级开发环节，企业需要一级土地开发的资质，开发的成本包括征地补偿、土地平整、道路、自来水、通信等基础设施建设投入等。通常，负责土地一级开发的企业愿意拿地，进行“土地一二级联动开发”，在获得一级开发的收益之后，继续获取二级开发的巨大收益。这需要良好的政府关系。 成都同泰号称注册资本1000万元，实际到位资本只有200万元，远远不足以操盘一个如此土地体量的大盘项目。它需要找一个有资金实力和开发能力的合作伙伴。万科看好五龙山项目，却无政府资源及拿地渠道。双方的合作也算顺理成章。如此，成都同泰就成为“倒手土地”的“中介公司”，成都万科是真正的土地买家。 但是，作为上市公司的万科，不方便直接拿钱来买这个“拿地能力”，控股成都同泰就是个好的选择。 成都同泰的实际控制人为不露痕迹地获得好处，对项目及公司的安排也是破费周章。洋浦同泰和王亮将80%的股权转让给成都万科时，五龙山项目的土地资产并不在同泰公司内。2010年5月6日，五龙山项目两幅地块拍卖时，是被成都同泰公司与Dylan公司的联合体以底价拍下的。 在项目进入实际开发之后，作为项目股东的成都同泰及Dylan公司即实际拥有五龙山项目的资产及收益。这时，如果成都万科再对成都同泰其余的20%股权(由洋浦同泰所持)进行收购，原始股东将获得极为丰厚的回报。据当地业内人士流传，这笔“中介费”达数亿元之巨。 也就是说，这一过程中，成都同泰主要是凭借政府关系，就拿到巨额收益。 需要一提的是，成都同泰目前的第二股东洋浦同泰，注册于海南洋浦经济开发区。业内人士认为，成立这个公司的主要的目是利用其诸多税收优惠政策避税。 李春城案发 2012年8月，时任成都工业投资集团有限公司（下称成都工投）党委书记、董事长的戴晓明，被当地纪检监察机关带走调查。成都工投官方网站显示：该公司于2001年8月注册成立，注册资本50亿元，是成都市国有资产监督管理委员会管理的国有独资公司。经营范围包括：投资、非融资担保、资产经营、管理和资本运营、工业地产、招商、咨询服务和物业管理。 最近几年来，成都市相继成立多个平台公司，成都工投是其中之一。2007年底，受中共成都市委委派，戴晓明出任成都工投集团党委书记、董事长兼法定代表人。目前就戴晓明的涉案情况，官方仍未发布正式消息。 当地投资圈人士告诉财新记者，戴案与李春城案并无明显交集，戴本人与李春城亦无特别紧密关系。戴的“落马”与成都工投位于新都区的一处工业园区有关，该园区的一起拆迁纠纷引爆土地案线索，致其案发。戴晓明进去后，既有对抗，亦有检举，其中即包括与新都土地有关的其他线索。9月底，成都市新都区国土资源局局长毛一新被市纪委带走调查。 2012年11月，中国共产党十八次全国代表大会召开。李春城以四川省委副书记身份当选中央候补委员。李春城早在中共十六大时就当选中央候补委员，在十七大上落选，此番再度当选中央候补委员，外界普遍预测其仕途还将上行。 李春城在成都工作12年，担任党政主要领导干部11年。成都GDP高速增长，城市面貌急剧变化，并在全国率先试行统筹城乡综合改革，他的政绩有目共睹。其在十八大上当选中央候补委员也算顺理成章。 然而，十八大结束后不久，成都地产界即传出史振华被调查的消息。知情人士告诉财新记者，史振华被查没过几天，李春城的秘书陈斌也被带走接受调查。 12月3日，四川省委常委会内部通报了李春城接受调查的消息。而李春城已于前一天被带离成都。三天后，中央纪委向新华社记者证实：四川省委副书记李春城涉嫌严重违纪，正在接受组织调查。 财新记者采访获悉，李春城的案发，源自成都党政系统内官员向北京提供的举报线索。 这些举报碰到了好时机。十八大之后，一方面地方上的人事调整继续，另一方面，也出现了包括“网络反腐”在内的新气象，民间对高层反腐寄予厚望。 一年前，李春城由成都市委书记升任四川省委副书记时，他在全市干部大会上发表了告别讲话，颇为动情。案件发生后，不少当地公务员在对他的命运跌宕颇为感慨。 多位李春城的副手及和李有交集的房地产商，曾被约去谈话，然后又陆续放出。但成都的氛围已不复以往。“现在形势不明朗，感觉政府的人没人干活了，我几百亩地的项目因此搁浅在那里。”一位房地产商感叹。 一位熟悉四川政坛的人士感慨说，“不知道春城有没有留意过一副对联”，这幅对联悬挂于成都著名景点武侯祠，上联是“能攻心则反侧自消自古知兵非好战”，下联是“不审势即宽严皆误后来治蜀要深思”。