东亚论坛：全球金融危机对中国农民工的影响

核心提示：2009年城市里的农民工在就业、工作时间和收入方面都没有受到太大影响

原文：The impact of the global financial crisis on China's migrant workers 
作者：Sherry Tao Kong，Xin Meng and Dandan Zhang 澳大利亚国立大学
发表时间：2010年9月1日
译者：Fuge
校对：@xiaomi2020

全球金融危机导致了中国的出口订单大量减少和经济增长的衰退。而因为中国的出口工业都是劳动密集型，并且大多雇佣农民工，外界普遍相信，全球金融危机对中国农民工的就业和/或工资水平造成了严重的负面影响。

下岗的农民工在关闭的工厂外示威，数百万人可怜地失去了工作，踏上回家的路，这些情况都反映了农民工在全球金融危机的背景下受到的影响。

去年，我们估计全球金融危机会对中国就业的冲击在13%-19%。但是我们当时强调，对就业的负面冲击事实上是全球金融危机和中国的国内政策立场共同作用的结果——最突出的是中国紧缩的宏观经济政策和《新劳动合同法》的施行。

为应对全球金融危机而施行的财政和货币扩张，以及外部需求的逐步恢复，中国的经济强劲反弹，GDP增速从2009年第一季度的6.1%，增长到了第二季度的7.8%。到2009年年底，GDP增速已经超过了8%的预定目标。

现在，最紧急的危机已经过去，我们对它对中国农民工劳动力市场造成的影响再次作出了评估。而再次评估的结果显示了一个截然不同的情况。

通过“中国和印尼的农村—城市移民调查项目（RUMiCI）”进行的“从农村转向城市的移民和农村家庭”的小组调查，我们比较了2008年和2009年城市中的农民工劳动力市场结果。让我们大感意外的是，我们观察到，农民工的就业只受到了很小的影响，而且工作时间或者工资几乎没有减少。那些在2009年决定留在城市的农民工在就业，工作时间和收入方面都没有受到什么影响。

全球金融危机反而影响到了农村地区——失业农民工从城里返乡的地区。失业农民工手里没有太多钱，这就抑制了农村的消费需求，反过来，这更加抑制了农村地区非农就业岗位的出现。这种“乘数效应”影响非常大，而且在之前的文献中没有得到什么关注。

以统计术语来说，2009年，至少有1,500万农民工回到了农村（占农民工总人数的10%以上）。他们中间大约有80% 回到了农村重新务农，平均来说，只实现了全年工作量的52%。全球金融危机除了造成农民工返乡，我们发现，农村非农就业人数下降了3,800万（占所有农村户口总人数的7.5%）。但是对那些已经获得了农村的非农岗位的人来说，我们没有发现他们的工作时间和收入有所减少。

在我们的发现的基础上，我们认为，在全球金融危机时期，农村的农业部门很可能给返乡的农民工和农村的非农雇工提供了就业缓冲。因为这种缓冲效果，我们没有观察到普遍的失业。当然，这对政治稳定来说是一件好事，但是同时它也意味着农业生产率的降低。

从长远看，小规模农业将不可避免地要被大规模、高生产率的农业取代。这会自然地导致农田的集约化，许多小的土地所有者得卖出他们的土地。那么，对这些人来说，需要有其它手段来缓冲未来的就业冲击。

真正的问题是，这种缓冲将会怎样实现？中国将怎样走向全民福利体系，赋予农民工卖掉土地的权利？如何有效地从一个基于土地的，低效率的传统福利体系，转变成一个更适合现代经济的福利体系？

在未来数十年，决策者对这个问题的处理将会对中国农民工的福祉产生巨大影响。

Sherry Tao Kong是澳大利亚国立大学经商学院的一位研究员。Xin Meng是澳大利亚国立大学经商学院的一位教授。Dandan Zhang是澳大利亚国立大学经商学院的一名博士后

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