近年每年有数以万计中国妇女来香港产子，她们在港所生子女不算「超生」，但深圳建议修例，规定日后的深圳户籍居民在境外生育第二胎，且子女返回深圳居住的，视为违反生育规定，须要缴交十多万元人民币的社会抚养费。有香港学者指出，条例未知能否遏止中国内地妇女来港产子，但恐怕会对一国两制造成一定冲击。
由于中国实行每个家庭只许生育一个孩子，以及香港医疗条件较佳，近十年，中国内地妇女来港产子的人数逐年上升，但由于香港实行一国两制，内地的生育条例不在港实施，亦没有处理在港出生的中国公民返回内地后的情况，故此毋须按违反生育规定受罚，包括为数由数万至近三十万元人民币不等、按各地生活水平厘定的社会抚养费，来港产子「超生」成为一个灰色地带。根据港府数字，过去两年，每年来港产子的妇女都有三万多人，当中，逾七成会带子女返回内地抚养。
深圳市卫生和人口计划生育委员会上周公布《深圳经济特区人口与计划生育条例（草案送审稿）》（以下简称《条例》），指相当一部分深圳市户籍居民为逃避计划生育管理，到港澳等地生育第二，甚至是第三胎，有关子女虽然不在深圳入户，但在深圳生活，享受义务教育和医疗保险待遇等，故应纳入生育管理，并应缴交内地居民「超生」所须缴交的社会抚养费。
《条例》建议，深圳户籍居民在境外生育第二胎，且子女回深圳居住的，视为违反计划生育规定，并由区人口计生行政部门按规定征收约为12万至16万元人民币的社会抚养费。
对于超生人员，《条例》亦规定，除不得录用、聘用为国家机关、事业单位、国有企业工作人员外；自接受当局处理后五年内，有关居民及其子女的户口不得迁入深圳，亦不能享受户籍居民的福利，包括享受廉租房及公共租赁住房等优惠政策。
不过，妻子为深圳户籍的萧先生向本台表示，有关规定并不合理，因为他的孩子在港出生后，已丧失深圳户籍，不能在深圳享受当地户籍所带来的福利，包括入学条件，跟内地人超生根本是不同的，不应增收社会抚养费。
除了公平性之外，条例对香港亦带来影响。香港城市大学政治学讲座教授郑宇硕接受本台访问时指出，《条例》未知能否减少内地妇女来港超生，因为这仍须视乎内地执法的严谨程度和打击贪污的力度。对香港来说，则是好坏参半。
在港出生的内地人士子女，一样可以享受香港永久居民福利，对香港福利是一种负担，而有近三成内地父母表示，会在子女二十一岁前，可能把他们带来香港居住，亦为香港教育形成不稳定性，郑宇硕指，《条例》可能对减少这些问题带来正面影响，不过，有关《条例》难免会对一向不受内地法规管制的「一国两制」方针造成冲击。
他指出，若深圳可以规限返回内地的超生子女，那末，香港的独立司法管辖区概念便会出现缺口，日后会否出现内地政府禁止中国内地人来港购买股票和楼宇的建议，这是值得深思的问题。
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