莫打“政改”口水仗

简而言之，我们现在就是循名责实，将现有的执政理念和行政条文，如市场经济、服务型政府、科学发展、依法行政、“群众利益无小事”、“政府的首要职责是实现公平正义”等等，扎扎实实地写在中国大地上。争论那些大话、大词浪费精力和笔墨，怎比得上讨论具体问题切实而“低碳”！

近几个月围绕推进政治体制改革的言论，颇为热闹。有人问我为何不发一声？我无“采菊东篱下”的悠然条件，也就说不上“欲辩已忘言”的超脱，只是厌倦甚或厌恶打“政改”的口水仗而已。

一方说，不推进政治体制改革，经济改革的成果也会丧失，停滞和倒退是没有出路的。这样的话邓小平早就说过。另一方说，政改要坚持正确的政治方向，概括起来，无非一个“中国特色”、两个“绝不（搞多党制和三权分立）”、四个“坚持（中国共产党的领导等基本原则）”。这些话也是邓小平早说过的。难道我们又要回到各取所需打“语录仗”的红卫兵年代？

最近在人民网上看到一篇王雪飞的文章，题为《中国人民是不会上当的》，借用革命样板戏《海港》里退休工人马洪亮的唱词，可以描述我的感觉：“当年旧景又重现”。自封为“中国人民”的代表，揭露“西方”敌对势力及其中国代理人的狼子野心，大义凛然地宣称我们绝不上“帝修反”的当。这种阴谋论、阶级斗争论和大批判笔法，对于我们“50后”一代太熟悉了！我可以肯定地说，至少我们这些写时评和杂文的人，没有一个人发表过鼓吹多党制和三权分立的文章，虽然这些人大多会要求加速政治体制改革进程。不能说那种大批判完全是无的放矢，世界上想“和平演变”中国的也的确大有人在，但你不能把要求加快政治体制改革的人都归到 “敌对势力”一边，这种“扣帽子”的战法是“四人帮”用来打倒邓小平的老谱，不值一驳。

我之所以写这篇评论，是因为在报上看到《国务院六年后再出重拳 全面规范行政权力运行》的报道。新华社电说，日前发布的《国务院关于加强法治政府建设的意见》，是继2004年3月国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》后，贯彻落实依法治国基本方略的又一重大举措。内容自然都是有强烈的现实针对性，意见也很全面，符合我这个民的民心。可是，我在想，从“依法行政实施纲要”，到“加强法治政府建设的意见”，依然是些教谕性、指导性和政策性的条款，而更重要的是如何在细节上落实，从执行程序、监督主体到问责细则等等，没有这些具体的“施工图”，“依法行政”在六年后就仍然是一张美丽的蓝图或一张诱人的“效果图”，还需要“再出重拳”，重申那些现代政府的基本常识。

于是，我想与其打政改口水仗，不如抛弃“宏大叙事”，在具体的公权力运作程序与规范上，多讨论实际做法。马克思早就说了，“一步实际行动胜过一打纲领”；我们的先贤说，“不积跬步，无以至千里”；俗话则说，“心急吃不得滚粥”、“不怕慢，只怕站”。

其实，在现行的政治体制框架内，在全国人大和中央党政机关已公布的法律和政治决议中，我们可以做和需要做的事很多，行动空间还很大很大，关键是怎样把文本上的法律和政治措施变成生活现实。先把这些兑现了再说下一步，有什么好吵的？

比如，国务院这个《意见》说，要“加强重大决策跟踪反馈和责任追究。对违反决策规定、出现重大决策失误、造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的原则严格追究责任。”拿一出套追究的办法来，那种为了政绩和留个人掌权印迹而GDP（搞地皮、刮地皮）、乱改规划拍脑袋决策的地方长官，就会少很多。层次再低一点，一段高速路、一座桥梁、一座大楼，是谁发包、承建、监理、验收的，本来有案可稽，出了豆腐渣工程，居然也不了了之，太不正常了！这种追责与政体有多少直接关系？难道穷究了一个腐败案，就动摇了国本？

比如，这个意见说，要“坚持以公开为原则、不公开为例外。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。要规范和监督医院、学校、公交、公用等公共企事业单位的办事公开工作”。事实上财政公开，预算公开等早已写进中央文件，完全应该督促各级政府早日落实。而一旦有这些公开，可以肯定，贪腐机会会大大减少，“三公”消费支出将大大降低，社会上羡官又“仇官”的人会少很多。

又如，信访（上访），是公民的基本权利，十年前、二十年前、三十年前这条纾解民冤民怨的渠道，虽然说不上畅通但也不是堵塞的。现如今，地方政府截访成风，对上访人动辄拘留、劳教，这行的是哪家的法，执的是哪家的政？不政改就制止不了吗？

又如，既然承认合法媒体有报道权、批评权、评论权，国家新闻出版总署还鼓励新闻出版机构跨地区跨媒体做大做强，为什么不可以合逻辑地鼓励记者跨地区监督以打破地方的新闻封锁？媒体揭露具体的贪腐官员和不诚信的企业，为什么不可以倚仗法律做“尚方宝剑”而不买任何人的账？

又如，我们既讲“执政为民”而不是执政为官，又要解决分配不公问题，为什么当年同是“国家干部”而服从组织调配到企业工作的人，如今退休待遇差别以倍计（到企业拿了高薪的人除外）？

诸如此类问题与政体都无关，一定要归因于政改滞后，其实是维持既得利益格局的托辞。——正所谓“原因的原因不是原因。”

简而言之，我们现在就是循名责实，将现有的执政理念和行政条文，如市场经济、服务型政府、科学发展、依法行政、“群众利益无小事”、“政府的首要职责是实现公平正义”等等，扎扎实实地写在中国大地上。争论那些大话、大词浪费精力和笔墨，怎比得上讨论具体问题切实而“低碳”！

2010/11/09