作者：英伦在线 | 评论(0) | 标签:中英关系, 人权外交, 外交转向
11月初，英国首相卡梅伦中国之行，并没有在中国引起特别大的反响，在英国却极受关注，尤其是10月份，诺贝尔和平奖揭晓，中国人权议题重新提起，把卡梅伦访华放在了“利”与“义”的选择中。
但是，英国强调的是，这次访华，派出了50名高官和贸易代表。相对应的，中国也更多将其视为一场豪华贸易代表团，而不是要建立战略合作伙伴关系的重要盟友，即使如此，此次豪华贸易代表团来访，达成的最大的合同，也只不过是劳斯莱斯向中国出售价值18亿美元的发动机，就在卡梅伦抵华三天前，中国国家主席胡锦涛突访法国，送去的近160亿美元空中客车的订单。
在访华之后，卡梅伦又出席了G20峰会，与2008年伦敦峰会相比，当时首相布朗有地利优势，呼吁全球救市，是英国近年来在国际舞台上一次少见的领袖风范展示。然而卡梅伦仅仅是首尔的过客，英国本土政经界，对他访华的期待，也远远大过在G20的表现。
这次卡梅伦访华，更多的像是在传达善意，而非达成实质成果。须知从1998年布莱尔第一次访华，至今已经12年了，还有多少善意需要重复？英国某些保守的政商届人士，已经在问，中国对未来英国价值何在？早在9月份，素以分析和报道中国财经新闻的《每日电讯报》（Daily Telegraph）就对中英之间的经贸发展，做了一个悲观的分析。也许英国在向中国这个大客户靠拢时候，需要思考一下，自己能够给它带来什么，以何种方式与之对话。
英国的对华价值
2009年初，英国政府发布了《中英合作框架》，和一些政府文件一样，受到过媒体短暂的欢呼。随着工党政府下台，保守党和自民党组成的联合政府，推翻了前任政府多项政策，但是对中英关系发展基本上延续了新工党的政策。但是，自民党作为第三大党，今年幸运入阁，本身智囊机构在外交上眼光仅限于欧洲和美国，对于世界其他地区思考不多。
主导联合政府外交的是保守党。传统的保守党外交思维中，中国，甚至东亚都不在其视野之内，英国外交所要考虑的，首先是美国，其次是欧洲，最后的是英联邦。自从香港回归之后，英国对中国了解的大门，实际上是封上了一户窗子，本身香港移民本身的构成，并不足以向英国展现一个真实的中国。只有1999年之后，英国开始向中国有意识地输出自己的高等教育，大量中国留学生到来，使得他们意识到一个新兴的经济国家距离自己越来越近。
然而，在期待经济成果同时，关于卡梅伦是否与中国展开人权对话，是否公开提到刘晓波的名字，都成为英国媒体关注的焦点。以笔者对月初英国媒体分析，真正有分量的分析，是来自英国前商务大臣和新工党元老曼德尔森。曼德尔森也许是英国目前在处理中英贸易问题上最有经验的政客，在2004-2008年间，他当任欧盟贸易专员，2007年，与当时中国商务部长薄熙来，就中国纺织品出口有过直接交锋。
曼德尔森在《泰晤士报》分析，轻描淡写地避开了人权话题，而是给英国打气，强调英国虽然在贸易上相对弱势，但是英国在欧盟中的特殊地位，一个若即若离的重要成员，至少在两个方面，中国需要英国支持，一个是让欧盟承认中国的市场经济地位，另外一个是说服欧盟对解除中国武器禁运和高科技出口。曼德尔森的分析，相当切中要害，这也是今天英国自认为，在对华交往中自己最有身价的地方。
人权外交的衰退
卡梅伦访华，如果不谈人权，可以被解读为一种对华叩头行为。或许被认为英国外交一种含蓄低调的风度，这种在权衡利弊之后的拿捏，英国人做得很有分寸。
第三种可能是人权外交，目前在欧洲进入了一个低谷阶段。人权作为成为外交中的重要议题，第一是各个国家在签署《国际人权公约》之后，签约国可以对其他国家的人权提出评估和改善建议。英国外交部每年发布的《人权白皮书》，都会做类似工作。在2009年的《人权白皮书》中，中国人权状况就收到了特别的关注。同样，中国作为《国际人权公约》的签署国，也可以对其他国家人权状况提出批评和建议。
第二，自上个世纪90年代中期开始，人权外交在欧洲受到重视。“拥有伦理实力的欧洲”（ethical power Europe， EPE）提升了人权议题在外交中作用。在这股思潮认为，欧盟在国际社会中是具有行善的能力和实力，将国际社会推向“全球性共善（global common good）”。
90年代后期正是布莱尔的新工党执政，在外交上大力鼓吹“新干涉主义”，在科索沃战争中，将这个理念发挥得淋漓尽致。而这股思想与当年美国总统克林顿相互呼应，布莱尔当年在国际外交上展现了英国外交光辉的一面。即使9•11的小布什政府，布莱尔也同样把“新干涉主义”嫁接到反恐战争中去。2003年，美英主导的伊拉克战争，推翻萨达姆政权也显示了这种道德优越感。
在这两个时期，英国的外交充满了浓厚的理想色彩，换来了与美国在80年代里根-撒切尔在国际舞台互相唱和之后的又一个高潮。但是，随着伊拉克战争光环消退，反恐战争身陷泥沼，极端伊斯兰组织无法根除，在英国，也在西欧内部，政治家和民众开始重新思考过去宽松的“多元文化”是否过于理想化，他们要为一个“拥有伦理实力的欧洲”支付多大的成本。
反思之下，西欧政坛的右转是一种调整，从法国，到意大利，到荷兰，到瑞士，保守主义政客逐渐受到欢迎。在英国，虽然没有出现欧洲一些国家赤裸裸的右翼势力，但是英国人很明智，也很务实地对移民和相关福利政策进行全盘的反思。这正是当前主导政府的保守党正在做的是事情。
如果仔细聆听，此次卡梅伦访华，在人权和中国发展问题上表述，基本上没有什么批评内容，所传递的信息更多是承认中国在人权问题上做出了自己成绩。假如这也算在卡梅伦访华在谈人权，肯定不是原先所期待的那种“伦理实力”在发言，而是经济动力。
英国外交转向
回到英国之后，卡梅伦发表演讲，宣布英国依然是世界舞台上的关键玩家。这是英国人的外交观，但是他们也承认自己在面对一个越来越不确定的世界，英国外交必须面临一个转向。事实上，关于英国的外交转向，在卡梅伦上台前就已经在英国智库系统展开讨论。英国皇家外交学会，在今年7月份发布了系列外交政策研究报告。
这系列分析结果，可以简单地总结为，向新兴的经济体靠拢，拓展外交议题，包括能源、贫困、气候等等。作为一个中立的外交智库，英国皇家外交学会对于英国外交政策的分析，少了党派色彩，更多代表英国民众的意见。他们与英国民调机构YouGov的调查，比较全面地展现了英国民众和学界对于英国外交的看法。根据这项调查，英国民众目前目前最看重的是中国、土耳其这样的新兴经济体，也最愿意与这些国家发展关系。
英国外交转向，笔者称之为抱大腿外交。在全球经济前景不明朗，英国遭遇高额赤字，恢复乏力局面下，努力开拓新兴经济体市场，是一个必然的选择。中国就是其中一个重要对象。
在另外一方面，英国极力避免公开表示对美英关系失意，失去了过去“特殊关系”的地位。但是自从布莱尔之后，这个趋势很明显。上任首相布朗与奥巴马并没有达成良好的私人关系，英国外交大臣黑格、副首相克莱格先后访美，与希拉里也是泛泛之交，克莱格本人就是一个典型的亲欧反美派。在对待欧盟问题，英国传统的“疑欧”立场，是保守党外交的一个特征。就在今年8月份，卡梅伦支持土耳其加入欧盟，与德国唱对台戏。
即使是在英国政界，配合外交转向，需要人力和知识储备。在英国议会中，跨党派的中国事务小组扮演了一个政策小组的角色。2009年，应邀访问西藏的代表团成员，就是在这个小组中。根据笔者了解，他们对于中国并无专门的知识，很多意见表达，主要通过接触的中国友人或者秘书助手的整理，因此凭心而论，他们的意见观点能够在多大程度上影响到英国政府角色，实在值得怀疑。
在此次卡梅伦访华之中，英国媒体在中国人权领域的高度关注，却没有产生实质性对话。而对更为关键的环境、绿色能源技术的议题，少有人提及，有点令人遗憾，也许恰恰反映了中英外交热情很高，底子很薄的尴尬。
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