中国宣布，将启动一个国家级投资审查机构，实施“外资并购安全审查制度”，评估外国公司对中国公司的合并和收购是否威胁到中国的“国家安全”。

*封杀举措 外港澳台资一视同仁*

名为“外资并购安全审查制度”的规定三月初开始生效。

中国国务院办公厅下发的通知说，安全审查的范围包括外国投资者并购境内企业以及取得境内企业实际控制权；香港特区、澳门特区、台湾地区的投资者进行并购，也参照该规定执行；审查内容包括并购交易对国防安全的影响、对国家经济稳定运行的影响、对社会基本生活秩序的影响，以及对涉及国家安全关键技术研发能力的影响等。

*中海油为鉴 外资遇门槛 *

路透社说，这是中国政府对外资在中国经商设立的新“门槛”。中国这个全球第二大经济体正以两位数的年增长率增长，仅去年一年就吸引到1,050亿美元外国直接投资；新成立的审查机构将让中国能够以国家安全为理由封杀海外公司对中国企业进行收购的企图。

中国海洋石油总公司2005年欲以185亿美元收购美国尤尼科石油公司，被美国国会以国家利益为由封杀，这是中资收购外资遭到的最大挫败；此后，中国08年推出反垄断法，拒绝了数家美国公司对中国公司的收购，包括可口可乐收购果汁生产商汇源的努力。

*政治、经济双轨走*

北京“大军智库经济咨询公司”主任仲大军对美国之音表示，中国对外企在中国的并购进行限制不仅仅出于政治因素，经济因素也至关重要。

仲大军说：“从国际背景看，美元不断贬值，包括欧元在内的许多国外货币在贬值；拿着正在贬值的钱到中国收购企业，这对外商来说是合算的买卖。 这也是导致近一两年间西方大量资金到中国收购的重要经济因素。”

仲大军表示，中国在这类买卖中属于经济上“不合算”的一方；不过在外国公司对中国企业的并购行为中，中国引进的不仅仅是资金，更多是外企的经营理念、价值观和现代化管理模式等“软件”。

*国际投资兴致受挫*

涉及并购安全审查的企业包括境内军工及军工配套企业，重点、敏感军事设施周边企业，以及关系国防安全的其他单位；境内关系国家安全的重要农产品、重要能源和资源、重要基础设施、重要运输服务、关键技术、重大装备制造等企业，而且实际控制权可能被外国投资者取得等情况将被严格审查。

总部位于上海的中国邦信阳律师事务所(Boss & Young)的谢鸿铭(Hubert Tse）对彭博新闻社说：“中国的外资并购成为国家级别的投资监管机构的主要审查对象，有一些有可能会因为有损中国的国家安全而受阻，国际投资者可能不大欢迎。”

中国国务院将建立外国投资者并购境内企业安全审查部际联席会议制度，具体承担并购安全审查工作。联席会议受国务院领导，由发展改革委、商务部牵头，根据外资并购所涉及的行业和领域，会同相关部门开展并购安全审查。

*澳洲先行  金砖国并购激增*

有分析说，中国这一评审机构可能相当于“澳大利亚投资评审委员会”(FIRB)。后者以国家利益为理由向该国财长提出建议，已经阻止或修正了几十笔中国对澳大利亚资源板块的投资。

根据“外资并购安全审查制度”的规定，拟进行并购交易的外国投资者首先向中国商务部提出申请；后者对属于安全审查范围内的并购交易应在5个工作日内提请联席会议进行审查。

彭博新闻社收集的数据显示，对巴西、俄罗斯、印度和中国公司的收购去年猛增了80%，占全球2万2千3百亿美元总成交额的22%；金砖四国的收购者宣布的收购总额为4,020亿美元，比2009年增加74%。

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