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2011年04月19日 09:42:46
最近关于提高个税起征点的讨论不少。今年2月底，温总理表示，提高个税起征点已列入国务院的议事日程，这是今年给老百姓办的第一件实事。所以，相信很快就会有相关政策出台。
在诸多相关消息中，有一则报道非常值得关注。据悉，国家税务总局近日下发通知，要求切实加强高收入者个人所得税征管。就此，税务总局所得税司有关负责人还专门回答了记者提问。虽说不管针对什么人群都有必要加强税收征管，但相关部门此次却特别“关照”高收入人群，可见情况不同一般。不难预计，在这方面马上也会有强有力的具体行动。
一方面将提高个税起征点，另一方面又要求切实加强高收入者个税征管，这究竟意味着什么？综合各种情况来看，税务总局下发这个通知应该具有很强针对性。我认为，加强高收入者个税征管，恰是相关部门为应对即将实施的新个税方案而采取的措施。
财政部副部长王军表示，工薪所得费用扣除额如果由2000调整为3000元，纳税人口将减少到税基人口的12%，也就是减少4800万人。另有专家称，2010年我国个税收入是4800亿，只占总税额的6%左右，个税减少不会对税收规模产生很大影响。但要看到，个税作为社会财富的重要调节手段，不能简单以税收贡献比例多少来看待。更何况，国家每年都制定有税收征收目标，由于提高个税起征点而减少个税收入，如果不从别的地方找补，税务部门怎么实现既定目标，又怎么达到税收增长？
所以，税务总局发文要求加强高收入者个税征管，完全可以看成是一项“堤内损失堤外补”的政策行为。换句话说，这是为了在减轻中低收入者个税负担的同时，从高收入人群那里来实现个税收入的总量平衡。
政府更多从富人那里收税，这样做符合税收作为二次分配手段的公平原则。一直以来，公众舆论普遍认为，在实际运作中，个税不仅没有起到社会财富公平分配的杠杆作用，反倒成了瞄准中低收入者腰包的抽血工具。工薪阶层逃不掉个税征收，富人却可以通过各种方式逃脱个税征收大网。如今这么一来，工薪阶层个税负担可望有所降低，而高收入者也不再那么容易规避纳税义务。这既符合“国际惯例”，也有利于化解社会两极分化的倾向。
只不过，问题可能出在“高收入者”如何界定上。从报道来看，所谓“高收入者”包括：以非劳动所得为主要收入来源人群（例如从事房地产、矿产资源投资、私募基金、信托投资等活动的高收入人群）、高收入行业工薪阶层，以及纳税人从两处或两处以上取得工资、薪金所得者，等等。从这可以看出，相关通知所指的“高收入者”，实际上包括了大多数收入偏低的中产阶层。
这个结果，恐怕仍然不是个税调整的最佳方案。目前，这部分中产阶层的经济地位其实并不稳定。特别是那些刚上中产及格线的人群，稍有不慎（如受经济波动影响）就可能滑落到低收入阶层。提高起征点后，如果他们不但搭不上这趟政策列车，反倒要为此埋单，这可能会让他们感觉很受伤。比如说，那些年所得12万元以上的人，以前也许只要自行纳税申报，接下来不仅要申报而且可能要多缴税了。年所得12万元在今天是什么概念？不得不说，如果还要还房贷，这样的收入水平在城里也就勉强维持生计罢了。
按照相关理论，纺锤形（两头小中间大）是一个社会的稳定结构。也就是说，中产阶层日渐壮大才是社会之福。作为社会财富二次分配手段的税收政策，自然也应朝着这个方向努力。此番个税调整，一者在于顺应社会经济发展现状，二来也是为了革除个税政策之弊。温总理当时还表示：个税起征点调整后，“会使整个中低收入的工薪阶层受益”。但从目前情形来看，恐怕不能乐观地预计，相关政策调整将会一步到位，发挥个税应有的积极功能。至少可以肯定，相关通知的出台，会让一部分中产阶层难以从中受益。
2011年4月18日
《新闻晨报》
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