温家宝：任期内实现中国人“老有所养”愿望

中国即将在全国范围启动城镇居民社会养老保险制度的试点，并加快新型农村社会保险试点进度。中国总理温家宝承诺要在本届政府任期内基本实现中国人几千年“老有所养”的愿望。有关专家认为，实现这一目标有相当大的难度。

*温家宝：社保是重大惠民政策*

中国总理温家宝6月20号在北京召开的有关养老保险的会议上表示，要在本届政府任期内基本实现城镇居民社会养老保险和新农保的全覆盖。他说，这是党和政府的重大惠民政策，是健全中国社会保障体系的重大制度建设，是“保障和改善民生、建设和谐社会的基础工程，是调节社会收入分配的重要手段”。

*温家宝：低起步，广覆盖*

温家宝强调，试点工作要坚持低水平起步、广覆盖，重在制度建设。他说，个人获得保障的基本前提是承担缴费义务，政府的职责主要是建制度、保基本、扶贫弱，即保证向所有参保的老年人提供基础养老金，对无力承担个人责任的困难群体，由政府代为缴费，帮助他们参加保险。

有关资料显示，城镇居民社会养老保险将把大约2千万没有享受职工养老保险待遇的城镇居民纳入保障体系。有分析认为，这个试点的推出，意味着在已经实施的职工基本养老保险和新农保试点之后，中国社会养老保险最后一个制度性缺失将得到弥补。

在本届政府任期内把已经在一些地区试点的新农保的覆盖地区扩大到全国范围的时间比最初计划的2020年提前将近7年。《南方都市报》援引首都经济贸易大学社会保障研究中心主任吕学静教授的话说，尽快覆盖可使更多人群受益，更快实现社会公平。

除了社会保险项目以外，中国农村地区的老龄人每月还可以从政府那里领取补助等福利，但是由于各地的情况不同，补助的金额也不一样。

*专家：体现“以人为本”执政理念*

武汉大学政治与公共管理学院研究公共经济与社会保障问题的黎民教授在接受美国之音采访时表示，这两项保障制度的启动是这一届政府领导人“以人为本”执政理念的具体实践，对弱势群体的社会保障将起到非常重要的作用。 不过他也指出，从中国目前的情况来看，如何对城乡低收入人群提供最基本的社会保障是一个迫在眉睫的问题，也是任何一个负责任的政府必须解决的问题。

有批评认为，中国政府用于社会保障的财政支出偏低。目前不清楚在实现城镇居民和新农保的全覆盖需要多少中央财政的投入。今年4月，国务院常委会议决定中央财政增加安排123亿元人民币用于新农保试点补助。

*黎民：实现的难度大*

武汉大学的黎民教授表示，最近几年，全国的财政收入每年都是以20%甚至是30%的速度在增加，为建立这样的社会保障体系打下了坚实的经济基础。这位公共管理学教授最忧虑的是如何落实的问题。

他说：“也就是说，各级地方政府、这个乡村政府，他们如何把这个城镇居民的养老保险和医保好事做好。我想，做好这个事情，一个是制度建设。第二个问题是政府和个人的责任如何划分，尤其是地方政府的责任如何到位。然后还要一些具体的问题，比方说，农民工回乡，它这个制度上怎么衔接。然后城镇居民养老保险，它与城镇职工基本养老保险的衔接问题。这些问题都需要解决。”

黎民教授认为，由于地方政府对中央的决策并不能做得令行禁止，再加上官僚主义导致的行政效率低下和腐败现象，在不到两年的时间里要做好所有这些工作，难度相当大，任务艰巨。

*黎民：社保体系的最大挑战是持续性*

这位兼任武汉市人民政府决策咨询委员会特约高级研究员的学者表示，从长期来看，由于中国人口结构的迅速老龄化以及人口红利的消失，养老保险的形势非常严峻。他认为，持续性是社保体系面临的最大挑战，即能否持续的满足人们日益扩大的对社保的需求。

他说：“从根本上来讲，这种供需的缺口会越来越大，而且这个缺口是急剧扩大。这是社保当局、尤其是养老保险当中最突出的问题。”

这位专家表示，中国社保体系一方面发展很快，但是也很脆弱，它的可持续性、公平性和执行的效率方面都存在大量的问题，需要政府和社会未雨绸缪，把这个问题放在一个战略的高度来看待，否则会面临崩溃的可能。