张千帆 | 《宪在——生活中的宪法踪迹》序言_

　　天行有常，不为尧存，不为桀亡；应之以治则吉，应之以乱则凶。
 　　《荀子·天论》
 　　
 　　在荀子这段话中，“天”是指统治人类的社会规律；在他看来，“天”有常道，治理国家也有常法，治国必须遵循一定的方略，否则即便尧舜也挽救不了社会的衰败。用我们今天的话语表达，国家在行使公权力过程中必须恪守基本法治，而法治的基本规律就体现在宪法这部“根本大法”之中。今天的宪法就体现了古人所说的“天道”，今天的野蛮拆迁、野蛮执法、滥用公权、贪污腐败等种种违宪行为对于古人来说就是违背“天道”。就和“天道”并非高高在天上，而是应验于日常社会活动一样，宪法也不是一套可望不可及的崇高抽象的理念，而是体现于看似平凡的政治与社会生活。事实上，和一般法律一样，宪法的生命也在于生活——普通男女的有血有肉的生活。不少人喜欢说宪法是“活”的(living)，是随着社会和历史的发展而不断成长着；显然，只有生活中而非书本上的宪法才可能是活的。
 　　本书的主题就是谈论生活中的宪法，目的是说明宪法或宪法的缺失对我们平常生活的重要影响。虽然中国还没有建立司法审查制度，目前还没有一个严格意义上的宪法判例，原先绝无仅有的齐玉苓批复不但没有发挥应有的效力，还在不久前被正式撤消了，但是中国的宪法问题却每天都在发生；我甚至可以断定，中国是世界上宪法问题最频发的国家。从“最牛钉子户”到地方黑砖窑、从瓮安事件到“结石奶粉”、从汶川地震到“杞人忧天”的核泄漏恐慌……在中国的政治、经济、社会、法律发展进程中，时刻都能看见宪法的踪影。作为“天道”在具体生活中的体现，宪法告诉我们什么是公权力运行的边界；而在没有宪法规制的情况下，公权越轨、社会失序、生活失常就只能是意料中的事情了。
 　　本书收集了我近年发表在报刊或电子媒体的短文或讲演，大致分为十二个领域。2008年是中国第一部宪法文件《钦定宪法大纲》百年诞辰，因而第一部分首先回顾与展望了中国宪政的世纪历程，并总结了当代宪政的模式、问题及出路。贯穿百年的历史情结少不了爱国主义，而“爱国”有真假之分，偏颇狭隘的“爱国”不仅不能凝聚民族力量、推动社会进步，反而会导致盲目排外并成为宪政的大敌。从“奥运”前后发生的一系列摩擦便足以看出，盲目狭隘的民族主义情绪在中国仍然具有极大的号召力和欺骗性；如果不认真对待，中国很可能会和百年前一样陷入所谓救亡和启蒙的“双重变奏”。因此，第二部分探讨宪政与爱国之间的关系，主张理性爱国及其所蕴涵的自由和宽容精神。接下来，第三和第四部分探讨言论、新闻、集会和结社自由，通过中国社会的现实生活证明它们是最重要的宪法权利。
 　　第五至第七部分讨论公共参与、基层民主和地方自治。如果说表达自由通常是指不受政府干预的消极自由，那么公共参与则是公众通过和政府积极对话参与公共决策。近年来一系列事件证明，公众对政府决定的有效参与对于地方公共利益至关重要；凡是那些领导“拍脑袋”决定事情，都没有广泛征求公民意见，最后往往成为不合民情、劳民伤财之举。当然，更为系统的公众参与是基层民主，因为公众的直接参与只能限于某些影响重大的公共决定，那些影响普通生活的日常琐碎决定只能委托民意代表或政府官员，而民主选举是保证政府决策符合民意的主要机制。基层民主的另一层含义是地方自治，凡是地方有能力自主决定的事情就不应该受到中央干预。第八部分专门探讨中央和地方分权机制，尤其是治理分权；事实证明，自上而下的行政命令不足以控制地方官员的贪污腐败，理性的公共治理离不开地方自治和基层民主。
 　　地方自治能保证地方政府对当地人民负责，却不能防止地域歧视、促进地区平等，也不足以在全国范围内形成统一的权利底线，而这正是中央政府的正当管辖领域；对于中央该管的事情，中央还是有义务管起来。第九和第十部分探讨地域平等和近年来问题最多的土地使用权保障，第十一部分通过行政法治讨论一般人权保障、社会和谐与法治的关系。最后，法治显然离不开独立而称职的司法，而中国司法改革十年后竟似乎迷失了方向。作为本书的结束，第十二部分探讨了司法审查的可能性、司法职能的定位和改革走向。中国经济改革已经走过三十年，下一个突破口依然是一场真正的司法改革。一个世界普适的“铁律”是，司法的前途就是国家的前途，一个没有司法公正的国家是不会有前途的。