澳门官民之比1：22 议员猛批机构臃肿

    南都讯 记者蒋生“一切贪污和浪费，都是极大的犯罪。”昨日澳门的立法会辩论上，有议员用毛泽东的话批评政府机构臃肿，行政改革未涉“人”的改革，公务员队伍膨胀浪费人力、财力。澳门政务司司长陈丽敏承认部分部门臃肿，将全面检讨。

    人员膨胀严重拖慢社会进步

    议员陈明金表示，回归后公务人员增加50%.“澳门的公务员和居民的比例，在世界上都是数一数二的，”他举例说，香港是1比45，澳门是1比22.

    陈明金指出，行政架构人员膨胀，严重拖慢社会进步，极大浪费人力、财力。社会痛绝腐败，但对浪费却无觉醒。“有市民讲，毛主席讲过：一切贪污和浪费，都是极大的犯罪。”陈明金就此询问陈丽敏是怎么想的？

    为什么人员膨胀这么厉害？陈明金认为，政府部门流行以增加人手来解决问题：一有新的公共服务推出，首先想到的就是增加部门和人手，原有的工作量是否已真正做不完？是否存在“三个和尚冇水食”？陈明金指出，若不从根本上解决问题，不将架构、人员编制和行政效率挂钩，人员膨胀将给后代带来沉重包袱。

    议员麦瑞权则认为，政府不断强调会优化部门架构，但实际是架床叠屋、机构更繁杂。

    “对不作为者应该问责”

    陈明金还指出，居民不满行政改革，“民告官”个案明显增加，终审法院统计显示，上个司法年度行政上诉案件增47%.而行政改革成效不彰，陈认为，则是因为改革一直未涉及最核心环节，就是对“人”的改革。

    “公务员普遍存在‘不做不错、多做多错’的心态，其根本在于现行的公务员体制缺乏奖勤罚懒、鼓励向上流动的机制，”陈明金说，处长、副局长不敢行使权力，决策权一路向上推，局长每天需要做大量不必要的决策；在决策权层层上推的同时，由于高层无真正问责，责任就层层下移。“在这种体制下，对有志于公职发展的人士，无疑是一种沉重的打击。”陈明金说。

    议员麦瑞权则将公务员加薪与行政效率结合起来，“通胀猛于虎，公务员应加薪，但需考核对绩效好者加薪，对不作为者应该问责，这样公务员队伍才能有良性发展。”

    回应

    澳门政务司司长：

    全面检讨组织架构

    “我们是每25个人有1个公务员。”陈丽敏昨天在立法会回应议员时话音未落即被议员打断———“是22个人！”“我应该拿了旧数字。”陈丽敏说，但我们不能单纯看数字，而是澳门整体的社会发展和需要。

    “我们明白社会批评政府机构臃肿，有的公务员做到死，有的公务员却日日等工做。”陈丽敏说，有的部门是存在这样的事实，但跨部门等公共服务素质也在提高。

    陈丽敏认为，特区政府成立之时就以“以人为本”的核心理念打下工作基础，12年来，服务量及工作量不断膨胀，因应社会需要，公共部门也需适应重组，以及加大人员。

    陈丽敏强调，政府会全面检讨公共部门组织，理顺架构及职能。“我们需要清晰权责分工、整合人力资源、配合社会需要。”陈丽敏说“我们认同核心改革在‘人’或者说制度方面，我们是向着这个方向一步步去做，希望得到社会各界的支持和鞭策。”陈丽敏说。

    官民比例

    香港1：45

    澳门1：22

    内地1：18

    （注：内地官民比为中央党校教授周天勇2005年在《中国企业家》发表文章估算的数字。）