在工会形同摆设而劳动者又不被允许形成合法的组织力量和资本博弈的情况下，资本愿意切多少蛋糕给他们，没有博弈能力的他们根本就没有“议价权”。  第二，政府定位仍然不清，对自身的责任仍没有清晰的意识。第一次分配劳动肯定吃亏，这是一个在世界各国 都普遍的状况 … 但是，在现行体制下，能够影响政策制订或执行的，都是政府部门、和权力有姻亲关系的垄断企业、和官僚有利益勾连的资本，他们是真正的游戏规则制订者。而作为“玩家”之下，因为完全不能参与对游戏规则的制订，劳动者只能成为可怜的输家。 …