由此可以判断，98房改的最初设计的确是要建立一个多层次的住房体系。然而2003年出台的由建设部起草，并以国务院名义下发的《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》国发［2003］第18号文件，将国发［1998］第23号文件的规定修改为“逐步实现多数 … 李 明表示：“不通过市场意味着要通过非市场，这与住房的准公共产品吻合，而且新政中加大对地方政府在建设保障性住房的问责机制这一点更加印证了这一个方向。” 对应的则是地方政府的大胆尝试。重庆市政府新任市长黄奇帆公开表示，高端有遏制，低端有保障，中 …