例如，我们在湖北、安徽、重庆等地的乡镇改革实践中观察到，现实的乡镇改革主要是迫于财政压力，依靠自上而下的行政性压力推动的，而且是一种“行政自改革”，局限于行政体制内部，自始至终似乎都缺乏民众的主动参与（即便有一定程度的参与，也是被动的、动员 … 然而，事实上国家政权“建设”（state building）并不与“民主”进步、乡村（民间）社会自身的发展相矛盾，关键是如何“建设”的问题，即在基层国家政权“建设”中如何扩展民意基础，健全民众参与和民众需求表达机制，增强农村基层政府的合法性，既满足国家在 …