被维稳的“准备上访”

“准备上访”就被拘留，“如果上访成功，是不是要被判刑？”。这是权力的傲慢，也是公民权利保障的悲哀

【财新网】（记者 上官敫铭）新旧的标准，在于参照物的不同。好比一本书早已出版多年，在从未读过的读者眼里，也是一本“新书”。新闻亦是如此。多年前的“旧闻”，对于第一次获知的读者，就是“新闻”。

最近，网络、微博上热炒一件“准备上访”被拘留的事，就是我曾发表过的一篇报道，但对于很多读者而言，这也是“新闻”。

那是2010年11月，我在南都发表了一篇简讯。说的是一位叫唐封银的湖南永州市农民，因为“准备上访”，被永州市公安局冷水滩分局进行行政拘留10天。

警方出具的处罚决定书上，如此明示：“冷水滩区白竹路社区的唐封银夫妇已到广州亚运会准备上访，其行为扰乱了公共秩序”。由于唐封银是行动的“主谋”，因此，警方对其做出了行政拘留10日的处罚。

唐封银试图上访维权，系其认为在一起拆迁纠纷中含冤。然而，“准备上访”，只是一个想法而非行动；永州市公安局冷水滩分局为何要限制唐的行动自由？

在我最先发表的报道中，出于新闻界众所周知的原因，忽略掉了“亚运会”的因素——在稿件中，唐封银到广州时，时值亚运会召开前夕的新闻要素被删除，而刊登在报纸上的警方处罚决定书，“亚运会”三个字被遮盖。

唐封银“准备上访”被拘留，一方面自然是地方维稳的行政逻辑惯性使然，而更重要的一点，是湖南的警方为了维护广州亚运会稳定召开的需要。

因为这一关键信息被遮蔽，这也导致当时不少评论者少了个重要的评论点。

唐封银在亚运会召开前夕被拘留，而至亚运会结束前，其未能再踏进广州一步。唐的妻子谭美淑觉得很冤。她曾对我说，“准备上访”就被拘留，“如果上访成功，是不是要被判刑？”

湖南永州警方对唐封银的处罚决定，依据的是《治安管理处罚法》第二十三条第一款第二项，即“扰乱车站、港口、码头、机场、商场、公园、展览馆或者其他公共场所秩序”。

实际上，唐封银到广州并非上访或“准备上访”，而是去“探亲访友”，咨询在广州从事律师的一位朋友相关法律维权事宜。

依据《信访条例》明确的精神，政府部门应该保障公民的信访权利；而依据《行政处罚法》的相关规定，具有行政处罚权的是行为发生地的相关政府部门；可是，唐封银当时身在广州，湖南永州警方还是将其带回湖南进行行政拘留。

“准备上访”而被拘留的旧事，借助微博传播又激起网友热议，很多人对此愤愤不平。在我写这篇评论时，我和唐封银通了个电话，他说，“拘留出来后，一直都没有什么变化。也没有什么人给我什么说法。”

这是权力的傲慢，也是公民权利保障的悲哀。

这种事件的发生，依我看，并非仅是有关政府部门“有法不依”，或者是“权大于法”的问题；而是“维稳”大于法，天大地大，维稳最大！这才是中国法治建设进程中最大的障碍和悲哀。■